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防災減災宣傳教育的重要性

2019年11月29日，在主持中央政治局第十九次集體學習時強調，要堅持群眾觀點和群眾路線，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態化應急疏散演練，支持引導社區居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線。廣泛宣傳普及防災減災知識，是貫徹落實關于防災減災救災“兩個堅持，三個轉變”、推進安全知識“五進”的具體舉措，通過政府部門引導和廣大市民積極參與，讓防災減災意識入心入腦，成為行為習慣和行動自覺，提高全社會應急避險知識和自救互救技能的認知度、熟練度，切實筑牢防災減災救災的人民防線。防災減災宣傳教育，是通過開展科普宣傳、課程講解、模擬訓練、互動體驗、應急演練等方式，宣傳普及防災減災知識，增進社會公眾對災害及其危害性的認識，獲得應對災害所需的理論知識和技術技能，使其形成避免災害習慣和應對災害的能力。防災減災宣傳教育作為預防和減少災害損失的有效手段，貫穿災前預防、災中自救以及災后降低損失全過程，相較于其他防災減災措施，防災減災宣傳教育具有基礎性作用，不僅本身能夠降低災害造成的損害，還能幫助其他措施發揮事半功倍的效果。《中華人民共和國突發事件應對法》第二十九條、第三十條明確規定：縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民政府、居（村）民委員會應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》要求，將防災減災納入國民教育計劃，加強科普宣傳教育基地建設，推進防災減災知識和技能進學校、進機關、進企業、進社區、進農村、進家庭，定期開展社區防災減災宣傳教育活動，增強風險防范意識，提升公眾應急避險和自救互救技能。

湖北省工作實踐

湖北省是我國自然災害最為嚴重的省份之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。為減輕災害損失，提高防災減災能力，湖北省積極開展防災減災宣傳教育，不斷創新宣傳教育形式，豐富宣傳教育內容，提升公眾應急避險和自救互救技能，并取得了顯著成效。（一）防災減災宣傳教育制度建設逐步完善。為貫徹落實以防為主、防抗救相結合的常態減災要求，湖北省加強防災減災宣傳教育相關法規制度建設，先后制定出臺了《中共湖北省委湖北省人民政府關于加快推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》《湖北省突發事件應對辦法》《湖北省綜合防災減災“十三五”規劃》《湖北省自然災害救助應急預案》等政策文件，對防災減災宣傳教育提出工作規劃，明確工作要求。這些法規制度的頒布與實施，既標志著防災減災工作逐步法制化、規范化，同時針對這些法規制度的宣傳學習、普法教育本身也是對社會公眾深刻的防災減災宣傳教育。（二）防災減災主題宣傳教育活動形成常態。湖北省在全國防災減災日等重要時間節點積極組織宣傳教育活動，指導督促各地廣泛開展防災減災主題活動。2019年，全省共舉辦防災減災集中宣傳教育活動6484場次，開設媒體宣傳專欄10858個，發放宣傳資料158.4萬份，開展應急演練4253場，排查災害風險隱患13613個，整改11289處，開展應急疏散通道專項整治2191個，直接參加防災減災活動人數達196.18萬人次，受益群眾達686.98萬人次。（三）社會公眾宣傳教育形式逐步豐富。湖北省研究制定工作方案，創新宣傳教育活動形式，推進防災減災知識上電視、上廣播，進地鐵、進影院，進千家萬戶。省減災委員會、應急管理廳制作5條防災減災公益動漫宣傳片在電視臺、地鐵、電影院等公共媒體滾動播放，并被應急管理部評為二等獎。聯合MF92.7楚天交通廣播臺制作防災減災宣傳周特別節目《應急之聲》，編輯印發4萬本《防災減災知識手冊》，向全省4633萬移動通訊用戶發送防災減災公益宣傳短信，全方位、多形式地宣傳普及防災減災知識。省財政每年安排1000萬元預算支持市縣防災減災宣傳體驗館建設。目前，咸寧、公安、孝昌等地已建成綜合防災減災宣傳教育基地，定期面向中小學生、社區居民提供體驗式、互動式災害安全知識教育服務。（四）創建綜合減災示范社區深化防災減災宣傳教育。湖北省將綜合減災示范社區創建作為常態化防災減災重點工作持續推進，省財政每年安排1000萬元支持綜合減災社區創建，將防災減災宣傳教育作為創建綜合減災示范社區的五個必備條件之一。各地社區結合人文、地域、災害風險等特點，張貼發放減災宣傳資料、開展風險隱患排查、編制災害風險地圖、專題知識宣傳教育，強化緊急疏散、災害救助、逃生自救及生存訓練等專題演練，提升社區居民、中小學生的防災減災意識和社區綜合減災能力。

存在的主要問題

根據國家綜合防災減災宣傳教育戰略目標，湖北省積極開展防災減災宣傳教育，雖然取得了一定的成效，但在實際中還面臨著防災減災法規政策體系不完善，尚未完全納入現有教育體系；防災演練實際成效不夠理想，社會公眾參與率較低；社區受制于資金、人才短板，防災減災教育受眾面窄、持續性差等問題，仍然有待從制度保障、政府引導、社會參與機制等方面加強。（一）防災減災宣傳教育尚未形成制度化體系。防災減災教育，應是一個以政府為主導、社會廣泛參與，以宣傳媒介和教育主體為抓手的全民教育體系。當前，國家雖然確定了全國防災減災日、國際減災日等時間節點，各地也將防災減災宣傳教育提上了日程，但還沒有形成制度化體系，尚未完全納入國民教育體系。防災減災宣傳教育該如何做好災前教育、災中教育和災后教育，以及誰來做、做哪些、相關法規責任等內容尚無成型的法規政策，可操作性、針對性不強。（二）地方政府對防災減災教育重視不夠、投入不足。由于地方財政收入不高，重視不夠，防災減災宣傳教育經費投入不足，部分防災減災部門也未列宣傳教育經費預算。在實踐中，有的縣（市、區）未開展防災減災主題宣傳教育活動；有的地方在組織開展防災減災宣傳教育時，宣傳內容過于簡單，演練質量有待提升。同時，由于經費投入不足，防災減災知識教材品種不多、內容不夠新穎、針對性不強；防災減災宣傳教育影視作品不多、特色品牌更少，群眾喜聞樂見的作品少。（三）社會公眾對防災減災宣傳教育參與積極性不高。作為防災減災宣傳教育的客體，社會公眾對于防災減災教育的重視程度是不夠的。隨著城市化進程和城市基礎設施建設投入，城市居民本身的“安全幻覺”越來越嚴重，麻痹思想、僥幸心理較重，總覺得災害離自身很遙遠，危及不到自己的生命和財產安全。加之防災減災宣傳教育專業人員缺乏，宣傳教育形式單一、內容枯燥、模式簡單，吸引力不強，社會公眾接受度不高。同時，參與防災減災教育的義務責任缺失，社會公眾缺乏主動參與的動力，對于相關的信息不主動了解甚至回避。而宣傳教育本身不具有緊迫性，需要長期堅持才能見到效果，政府的宣傳、教育主體的培訓和教育難以引起民眾的重視，社會公眾感受不到防災減災教育與自身切身利益的緊密關聯。加強防災減災宣傳教育工作的建議防災減災宣傳教育是一種非常典型的非工程性防災減災措施，從成本-收益性價比和復雜程度兩個維度來看，相對于工程措施來說，開展防災減災宣傳教育是更容易開展、投入更少、最大程度減輕災害損失的措施，做好防災減災宣傳教育，事半功倍。在此情況下，加強防災減災教育，是現階段提高防災減災能力的一個重要突破口，是構筑防災減災人民防線的重要舉措。

加強防災減災宣傳教育工作的建議

（一）加強防災減災宣傳教育制度建設。

要加強法治建設，加強防災減災、應急管理等方面法規制度建設，以法律法規形式將防災減災教育納入義務教育制度，建立健全終身防災減災教育體系。以法律形式明確防災減災宣傳教育主體責任、法律責任及獎懲措施。同時，要將“防災減災”納入各級政府的績效考核體系中，對政府部門產生有效的激勵作用。要加強防災減災宣傳教育規范性制度建設，以制度規范宣傳教育工作形式、工作要求、工作標準，加強防災減災專業人才隊伍建設，提高專業人員素養，鼓勵引導社會力量參與防災減災宣傳教育工作。

（二）加強各級政府防災減災宣傳教育能力建設。

構建長效宣傳教育機制需要穩定的政府財政投入和充分的激勵機制。要明確防災減災年度預算，特別是要加強社區防災減災經費支持機制，支持社區防災減災長效發展。一方面需整合分散在各個涉災部門的防災減災宣傳教育資源，明確中央政府和地方各級政府的職權，加強上下資源聯動，形成規模效應。另一方面，也需要將相關防災減災工作經費納入財政預算，并明確具體使用條件，改變當前通過項目申請標準模糊、項目通過難的問題。社區作為社會的基本單位，上接各級黨委政府，下聯居民群眾，是防災減災教育工作“最后一公里”的最直接的工作者。社區要組織開展災害風險排查治理，配備防災減災的基礎設施，新建、改建、擴建社區應急避難場所，并在其周圍做好科普和講解宣傳工作。要定期開展防災減災教育宣傳活動，使居民了解其在危機發生前期宣傳、中期危機發生、后期完善的各階段方法策略，在潛移默化中提升防災減災知識技能。要組織編排一些能讓群眾坐得下來、聽得進去、愿意學習的防災減災宣傳教育作品，讓群眾愿意接受教育、樂意接受教育。要培育、鼓勵、引導群眾身邊的社會力量參與防災減災宣傳教育，使公民不僅知曉防災減災知識，還要養成積極防災減災、冷靜救災的心態，掌握科學的防災減災技能，在災害發生時盡可能降低生命財產損失。要發動居民群眾的基礎力量，發揮人民的主動性、積極性防災減災，來實現“自救、互救、公救”的社區緊急情況的救助目標。

作者：商木林