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[摘要]

高校畢業生就業一直是社會廣泛關注的問題，就業難、家里蹲的現象十分普遍。針對這種現象，政府也在政策層面去幫助扶持高校畢業生創業。文章通過對貴州省各大高校進行調研，選取有一定代表性的調查對象，從而進一步分析高校畢業生就業稅收政策實施的情況到底如何，并針對其現狀歸納相應的原因與問題。

[關鍵詞]

畢業生；稅收政策；原因

一、現行高校畢業生相關稅收政策

稅收政策是指國家為了實現一定歷史時期任務，選擇確立的稅收分配活動的指導思想和原則，它是經濟政策的重要組成部分。而其中在當下受到關注較多的便是針對高校畢業生的稅收政策。其相關政策有很多，如財政部和國家稅務總局在2010年10月聯合了《關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》（財稅[2010]84號），規定對畢業年度內的高校畢業生從事個體經營(除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外)的，在3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。畢業年度是指畢業所在自然年訛譹，即1月1日至12月31日，高校畢業生是指實施高等學歷教育的普通高等學校、成人高等學校畢業的學生。納稅人年度應繳納稅款小于上述扣減限額的，以其實際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的，應以上述扣減限額為限。再例如2015年第12號國家稅務總局、財政部、人力資源社會保障部、教育部、民政部關于支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策具體實施問題的補充公告明確指出：“取消《高校畢業生自主創業證》后，畢業年度內高校畢業生在校期間從事個體經營享受稅收優惠政策的，按規定憑學生證到公共就業服務機構申領《就業創業證》，或委托所在高校就業指導中心向公共就業服務機構代為其申領《就業創業證》；畢業年度內高校畢業生離校后從事個體經營享受稅收優惠政策的，按規定直接向公共就業服務機構申領《就業創業證》。公共就業服務機構在《就業創業證》上注明訛譺“畢業年度內自主創業稅收政策”。”也就是說在當下，畢業生創業如果想享受國家創業稅收政策，必須由所就讀大學出示相關的證明，經過校方所在地省級教育行政部門核實認定才可以取得《高校畢業生自主創業證》，再向創業地公共就業服務機構申請《就業失業登記證》，這樣才可以享受稅收政策。而當下為了配合簡政放權的號召，取消《高校畢業生自主創業證》的同時，還簡化了《就業創業證》的辦理程序。不得不說是在制度層面上大大地推動了相關政策落到實處。

二、高校畢業生稅收政策在貴州省實施的現實情況

（一）以貴州師范大學2014級畢業生徐某為例徐某（以下簡稱徐）為貴州師范大學2014級畢業生，貴州興義人。其大學本科期間專業為法學專業。畢業后半年左右的時間，即在2015年3月左右開始自主創業，其創業項目為“田園好客”，即販賣貴州麻江地區的自主種植的藍莓。徐某本人在大學四年級的時候，即開始策劃畢業之后的創業工作。在畢業之后本人也親身去廣州等地考察項目的相關內容，但創業初期的資金方式主要是向親朋好友分三期公開募集，截止到現階段，已募集到15.8萬元。經電話訪談的形式進行調查，發現徐某以及他的創業伙伴三人雖然都屬于貴州本地高校的2014級本科畢業生，但他們均不十分清楚該政策。當地政府也并沒有因為他們是應屆畢業生就給他們任何稅收政策傾斜，只是有過財政政策的傾斜，如他們現行的經營場所就是他們自己居住的出租房。值得思考的是，在電話訪談中，根據另外一個創業者廖某的回憶，他們有同學曾經申請過該類似的創業證明，但是由于廖某的同學自身在大學期間成績并不好，其所在學院拒絕在其相關證明文件上蓋章簽字，導致了最終的申請失敗。

（二）以貴州大學2014級畢業生孔某為例孔某（以下簡稱孔）為貴州大學2014級畢業生，貴州畢節人。其碩士研究生期間專業為漢語言文學。畢業之后即在華圖教育集團貴州分校做培訓師。經過面對面聊天等形式，我們了解到孔某在自身畢業之后即在華圖教育機構擔任公職培訓師，通過調取他的OA里面的薪金紀錄，以5月工資為例，4月15日到5月15日期間，孔某的基本工資加課時費一共6777元，稅前工資為7277元。通過個人所得稅稅率計算，發現并沒有一些稅收政策的優惠。同時，孔某本人在貴陽市花果園濕地公園附近購買一套80平方米左右的獨立住房，首付11萬元，也并沒有因為他的應屆畢業生身份而在房產稅以及個人所得稅方面而有一些優惠政策。

（三）以西南大學2013級畢業生易某為例易某（以下簡稱易）為西南大學2013級畢業生，貴州六盤水人，其本科期間所學專業為文學教育。畢業之后在太平洋保險貴州分公司為地區負責人。經過面對面聊天的形式，我們了解到易某在本科畢業后，其在太平洋保險的平均薪酬為3231元。以2015年度11月為例，易某在當月中的人力資源系統的薪金為3785元，加上他的各種績效工資實收為4213元。但是通過計算稅金我們發現，易某并沒有得到任何形式的稅收補助，甚至公司以避稅為名少發了231元的當月交通補助。同時通過聊天筆者也了解到，易某打算在貴陽市購買房子，但是其主要是通過他的父親給予購房款，甚至他的家庭商議以他母親的名義購買房屋。與此同時，易并沒有因為他的畢業生身份而得到相應的補助，而且他也從來沒有聽過過畢業生可以得到一定的稅務減免。

三、關于高校畢業稅收政策在貴州省實施情況評估

（一）在各高校之間宣傳不到位在很多高校里面，雖然學校確實進行了上傳下達，但是都是以電子文件的形式發送到學院QQ群，并由學院輔導員在群里發一段聲明，告知學生相關內容。由于平時很多雜事瑣事都是輔導員在QQ群里以這種形式通知，所以這種方式無法引起學生的足夠重視。導致很多需要該政策的學生無法及時獲取到信息以至于錯失良機。

（二）高校內部相關人員對政策的理解不到位在高校內部，很多獎項、政策一般情況下都是偏向于成績較為靠前的學生，在本身是無可厚非的。但是就該政策而言，很多高校內部的學院分管領導、輔導員等，確實沒有深入理解該政策的出發點與落腳點，還是一味地以評優評獎的形式，以學習成績或者是平時的綜合評分認定申請者，更有甚者，部分高校內部以人情定申請結果。直接導致了很多有創意、且有實操性的創業創意因為沒有資金支持而流于破產。

（三）地方政府沒有制定相關程序性政策去協助高校畢業生稅收政策的貫徹實施很多學生畢業之后，便回到了地方市州上從事自己的創業生涯。由于自身在畢業時也沒有對相關政策進行了解訛譻。地方政府也沒有因為他們是應屆畢業生而特別的給予他們在稅收層面上給予政策上的支持與傾斜。所實際得到的優惠，更多時候是因為他們的學生身份而予以睜一只眼閉一只眼，并沒有一個程序性、成文化的規定去規范這一切。

（四）企業本身以及稅務部門對政策的忽視以華圖教育為例，華圖教育自身屬于上市教育機構，其規范性相比一般私企更加正規。其旗下主要員工為培訓師，華圖教育貴州分校的培訓師80%以上為畢業三年以內的碩士研究生。但是企業自身并沒有因為自己招收這些畢業生而享受稅收優惠，且這些培訓師也沒有因為自己的準畢業生身份而享受到相關的稅收優惠以及配套補助譼訛。作為一家上市公司尚且如此，其他公司，可想而知。

綜合分析下來，高校畢業生稅收政策在貴州省實施現狀，確實在某地區以及地方取得了一定的效果，也確實幫助了一些大學生實現了自己的創業夢，也確實讓很多畢業大學生享受到了國家的稅收優惠政策。但是不可忽視的是，很多地方，因為宣傳不到位、固有觀念的根深蒂固、政策理解不到位、實施程序不完善、監管力度不夠等等原因，導致了一些畢業大學生沒有切實的得到好處，甚至出現了部分學生不知情的狀況。任何一個政策的落實，都需要政府各部門的多管齊下，社會媒體的廣泛宣傳以及個人的學習理解，而當下在貴州省內，該政策如果想真真正正的貫徹落實，確實還有一些路要走。

作者：陳權 單位：貴州師范大學法學院