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摘要：在教育事業發展中，我國大力推行民辦教學，在國家政策下，對民辦學校的政策不斷放寬，讓民辦學校得以良好的生存發展。經過階段實踐后，分類管理方法被提出并應用于民辦學校稅收政策中。這為民辦學校稅收政策提供了一個良好的發展契機。但是，由于我國民辦學校辦學經驗尚淺，還存在許多問題。筆者在文章中對今后如何完善民辦學校的稅政策進行探析，為民辦學校能夠良好管理提出一些不成熟的建議。

關鍵詞：分類管理；民辦學校；稅收政策

引言

民辦學校是我國教育事業中的新星，是我國教育事業在發展中的創新產物，是教育事業中不可缺少的重要組成部分。在國家大力推行民辦教育時，出臺了一系列政策保證民辦教育能夠良好的生存發展。當分類管理方法出現后，對民辦教育來說更是一個良好的發展新起點。在民辦學校管理中，采取分類管理的方法能夠讓民辦學校資金來源更寬闊，減少社會對民辦學校的偏見，讓民辦學校能夠為社會輸送更多的專業技術人員。所以，民辦學校稅收政策需要進行廣泛的關注研究。

一、什么是分類管理

由于民辦學校的資金來源分為投資辦學和捐資辦學，投資辦學的目的是為獲取經濟利益，屬于有償出資，辦學形成的民辦教育機構屬于營利組織；捐資辦學的目的不是為了獲取經濟利益，是無償的。如果國家在政策上對兩類學校不分開管理，投資者的利益得不到合理保障，必然會影響民辦教育投資的積極性，甚至出現抽逃資金的可能，嚴重影響民辦學校的健康發展。所以，隨著民辦教育事業的發展，分類管理勢在必行。為促進民辦學校健康發展，我國針對民辦學校出臺了《民辦教育促進法》，并在民辦學校日常運營中不斷修改。其中，對民辦學校的性質進行了嚴格定義，分為營利性和非營利性。目的在于為民辦學校搭建完整的管理體系，讓民辦學校真正從政策和管理上都有保障，得到有序發展。所以，分類管理方法對民辦學校的健康發展具有重要的意義。

二、分類管理前存在的稅務問題

第一，無法享受的免稅政策。民辦學校制定稅收制度所參照的《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》(財稅〔2009〕123號)中對非營利性組織獲得免稅資格認定的條件包括“投入人對投入該組織的財產不保留或享有任何財產權利”。此規定導致大部分民辦學校無法通過免稅資格的認定，成為了企業所得稅的納稅主體。稅務執法人員僅從民辦學校財務報表中，看民辦學校經營是否有贏余，若有則按對營利性組織稅收征管辦法對其征收所得稅。這一做法反映出具體實踐中行政部門未把民辦學校當作非營利性組織，而是視為營利機構，參照企業的標準收繳稅費。第二，法人身份的不對接。以往民辦學校需要繳納耕地占用稅、契稅、營業稅、增值稅等(其中有不少稅費對于公辦學校是免征的)，直接增加了民辦學校的辦學成本。這一表現的根源在于，民辦學校的“民辦非企業單位”身份未與1986年《民法通則》規定的法人分類對接。2002年頒布《民辦教育促進法》后，民辦教育事業被定性為公益事業，規定民辦學校應當具有法人條件，但仍未明確法人屬性。在實際操作中，“民辦非企業”法人意味著不是“事業”法人，行政部門就會把民辦學校按照“企業”法人對待，稅收按企業規定辦理。

三、分類管理后稅收政策出現的問題

1.稅收政策缺乏執行力民辦學校與公辦學校不同，公辦學校資金主要來源于上級撥款，但是民辦學校資金來源主要來自社會籌款，由董事局或理事會進行統一管理。所以民辦學校在資金用途上并不能公開透明化。在稅務政策上，并沒有與其他公辦學校享受同等待遇，例如，在進行學校固定資產過戶時，要繳納相關的稅。在開辦培訓班時，要對所收學費進行增值費繳納。那么在稅收政策上，同樣都是學校，稅務部門的執行力卻不同。

2.稅收優惠政策定義不清我國民辦學校分為營利性和非營利性，但兩種性質的民辦學校在發展中都有著顧慮。在我國民辦學校中，對民辦學校稅收相關政策定義不清，民辦學校在一些城市中，甚至被劃分到企業行業中[2]。民辦學校的稅收政策是由各級政府所制定，而稅收優惠政策是民辦學校投資人最為看重的部分。從兩方面來說，一方面，在非營利學校中，依據《民辦教育促進法實施條例》，投資人不要求合理回報的可以免收增值稅。也就是與公辦學校所受稅收待遇是相等的。但是在國家稅務局與財政部共同出臺的《關于教育稅收政策的通知》中，對于公辦學校與非營利民辦學校開設進修班與培訓班收取的學費所征收的稅款又是不同的。

3.政府職能部門未發揮作用在我們國家，學校的數量還是不夠。所以政府各部門極力推動民辦學校的建立。在建立過程中，只顧數量，不顧辦學質量。導致在民辦學校中，出現了“掛羊頭，賣狗肉”的現象。而政府部門在監管中，為了追求政績而一心推動學校成立，在學校各方面發展時，沒有按照相關法律法規嚴格監管。而政府職能部門對公辦學校與民辦學校的管理不同，對公辦學校進行全力監管，對民辦學校卻冷落一旁置之不理。所以民辦學校在缺少監管，又缺少自我管理的情況下，在財務方面會有所漏洞。雖然各個地方的教育部門針對當地民辦學校出臺了相關政策，但是卻無法讓民辦學校對自身財務進行有效管理。因此，政府職能部門未發揮監管作用。

四、分類管理下貫徹民辦學校政策有效策略

想要落實分類管理政策，首先要針對我國國情進行分析，以教育特點為基準，以民辦學校與公辦學校的聯系為基礎。不斷學習國外先進的管理經驗，結合我國特色的社會主義，對民辦學校的政策不斷貫徹落實。筆者認為，應該從以下幾點進行：

1.完善稅收管理政策分類管理下民辦學校的稅收政策，需要將稅收政策針對民辦學校稅收政策相互結合，形成系統的稅收政策。而且，在兩種性質的民辦學校下，應該制定不同的稅收政策。筆者認為，區分兩種性質的民辦學校應該從以下幾點進行。第一，民辦學校擁有大量固定的資產作為學校的基礎建設，稅收部門應該查詢民辦學校是否將固定資產放在投資人名下[3]。為了推動民辦學校的發展，依據我國出臺相關法律，在固定資產過戶時，可以對過戶所產生的稅款進行免收。第二，民辦學校是為社會輸送專業技術人才的一大場所，所以，確認民辦學校的性質屬于非營利性后，稅收部門應該對學校所收學費免除增值稅。第三，民辦學校為社會人士提供學習的機會，非營利性學校在獨立開班對社會人士進行教學時所收學費，也應該給予免收政策。第四，消除歧視。民辦學校雖然在性質上分為兩大類，但是與公辦學校同樣是育人子弟的場所，所以在學校與學校之間，應該制定能夠讓雙方公平發展、公平競爭的政策，這樣才能有效推動教育市場的發展。

2.調整稅收優惠政策在民辦學校出資人眼中，投資民辦學校花費并不是重點，重點在于國家可以在稅收方面有什么優惠政策。所以，針對于投資人中共性問題，就要及時調整稅收優惠政策。按照國家統一法律法規，對于非營利民辦學校在法律中，要與公辦學校享受稅收優惠政策處于平等地位。這樣才能讓民辦學校能夠更好的發展。筆者認為，應該從以下幾點調整。第一，擴大增值稅優惠的范圍，加大增值稅優惠的力度。第二，國家出臺針對民辦學校的企業所得稅優惠政策，避免地方按企業對民辦學校征收企業所得稅，增強民辦學校競爭力。

3.透明化管理民辦學校的成立與發展離不開政府職能部門，所以，在民辦學校財務制度中，政府部門應該進行透明化管理，明確制定稅收政策。對學校的性質進行公開性確認，并且對學校固定資產，法定責任人進行確定。對學校每年預決算進行嚴格審核。民辦學校之所以能夠分成非營利性與營利性，是因為主要原因在于民辦學校在辦學中是否需要合理性回報[4]。例如，民辦學校的投資人在思想中一直有著一個想法，就是學校發展過程中并不缺少資金，而是缺少政策。政府所出臺部分政策不具有長效性，對于政府出臺的政策一直抱著觀望角度。那么針對這一現象，政府要將稅收政策由短期性過渡到長期性，在出臺政策后，要具有穩定長效的作用。消除民辦學校投資人的顧慮，讓民辦學校投資人以及社會各界對政府充分相信。同時，對民辦學校中的資金進行徹查，并對社會公示，做到公開透明。如果在徹查情況下，發現在經營過程中有違規現象的民辦學校，政府職能部門要嚴格按照法律規定進行處罰，取消民辦學校享受的一切政策。

4.健全民辦學校財務管理機制在民辦學校財務管理中，不同的學校使用著不同的財務管理手段。這就造成了在根本管理上，稅收政策不能良好貫徹。國家針對這一情況，專門出臺了《民間非營利組織會計制度》，并規定民辦學校財務管理制度要依據《制度》進行。然而在民辦學校中，大部分財務管理人員不具有專業水平，對于日常財務報表以及稅收報表制定充滿著漏洞與不合理。而且在民辦學校中，不少管理層與投資人假公濟私，將學校公款伺機收入自己口袋，在財務報表中做假賬、做空賬。民辦學校發展固然需要國家政策支持與分類管理方法，但是在學校內部如果出現腐敗，無論國家、社會做出多大努力都是無濟于事的。所以健全學校內部的財務管理機制，更利于學校貫徹稅收政策，而且能夠營造良好的教育市場，繼續推動教育事業的發展，為社會輸送更多專業的技術人員。

參考文獻：

[1]孫習亮,辛旭.基于分類管理下的民辦學校稅收政策探析[J].企業科技與發展,2018(2).

[2]王一濤,李寶枝,WANGYitao,etal.分類管理后民辦學校稅收政策梳理與優化建議[J].浙江樹人大學學報:人文社會科學版,2017(6):27-32.

[3]盧丹婷.《新民促法》背景下民辦學校財稅政策分類改革探析[J].山西青年,2017(8).

[4]朱愛國.基于分類管理的民辦教育差異化扶持政策探究[J].新課程研究(上旬刊),2017(2):46-49.

[5]王健.分類管理制度下民辦學校稅收政策的完善.

作者：潘廣月 單位：綿陽中學英才學校