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創(chuàng)新理念，轉變方式，實施稅收征管資料管理影像系統(tǒng)

稅收檔案工作必須圍繞稅收中心工作，服務大局，創(chuàng)新思路，拓展檔案管理渠道，才能提高檔案工作的社會效和經(jīng)濟效益，體現(xiàn)檔案服務經(jīng)濟、服務納稅人的自身價值。

檔案工作作為國稅部門依法行政的重要內容，必須適應現(xiàn)代稅收管理和新時期檔案工作的發(fā)展需求，不斷更新檔案管理觀念，轉變稅收征管資料收集觀念，把運用和推廣先進技術與稅收征管改革相結合，把檔案的實用效益與稅收征管工作轉變相結合，把簡化工作流程與優(yōu)化納稅服務、降低納稅人辦稅成本相結合，全方位統(tǒng)籌考慮，減少紙質稅收征管資料收集保存，注重電子數(shù)據(jù)檔案的保存和運用。同時，檔案人員應轉變觀念，由原來被動接收稅收征管資料，變?yōu)橹鲃由钊氲蕉愂照鞴軜I(yè)務工作中，通過請教稅收征管業(yè)務崗位人員，熟悉了解稅收征管資料形成的各環(huán)節(jié)，真正懂得各類稅收征管資料的形成過程、內涵關系和保存意義，使檔案人員對各種稅收征管資料做至“心中有數(shù)”。

轉變思路，管理創(chuàng)新。一是加強組織領導，謀求檔案管理新舉措。火車跑得快，全靠車頭帶。領導高度重視，將推行稅收征管資料影像系統(tǒng)工作納入年度工作目標，與業(yè)務工作一起布置、一起落實、一起檢查。領導親臨辦稅現(xiàn)場，深入各部門、各崗位實地調查，多次組織召開稅收征管資料收集歸檔專題調研會，研究分析推行網(wǎng)上稅收申報、CA認證、影像信息系統(tǒng)等各項工作對檔案工作管理的影響，確立信息部門為推行稅收征管資料影像系統(tǒng)技術主管部門、檔案室為操作指導部門、其他各部門協(xié)同配合的運行體制，確定稅收征管資料收集歸檔轉變方向，明確運用信息化管理工具管理稅收征管檔案，短期稅收征管檔案實行電子信息數(shù)據(jù)保存為主，永久稅收征管檔案實行電子信息數(shù)據(jù)和紙質檔案雙重保存，逐步實現(xiàn)無紙化辦稅，為推行稅收征管資料影像系統(tǒng)提供保障。二是落實責任，確保檔案管理改革全面實現(xiàn)。

實行影像與網(wǎng)上辦稅廳、CA認證相結合，逐步轉變稅收申報的電子數(shù)據(jù)和紙質稅收申報資料的管理方式，從2010年開始，對納稅人的月度和季度稅收申報的主表及年報表等紙質資料仍收集整理，保證持有紙質申報檔案，取消附表申報資料收集歸檔。使用江蘇國稅網(wǎng)上辦稅服務廳信息軟件后，2011年取消了月度和季度紙質主表申報資料收集整理保存。2011年崗位上直接產(chǎn)生的稅收紙質資料直接由崗位進行影像掃描后裝袋塑封后交檔案部門。2011年已將建局以來的全部的紙質稅務登記檔案掃描存入稅收征管資料管理影像系統(tǒng)，崗位上新產(chǎn)生的稅務登記資料先進行影像掃描，紙質資料按月交檔案部門整理歸檔。此項工作，雖然增加影像掃描歸檔手續(xù)，工作量增加，但也體現(xiàn)對永久保存的稅務登記檔案高度重視，重點檔案實行電子與紙質雙重管理。另外，隨著金稅工程系統(tǒng)的推進，增值稅專用發(fā)票、運費發(fā)票等全部納入金稅工程系統(tǒng)中，從2011年開始，取消對增值稅抵扣憑證資料的收集整理保存。

改革成效顯著，推進稅收事業(yè)發(fā)展

稅收征管資料管理影像系統(tǒng)的實施，給稅收檔案工作注入新的血液，推進了檔案信息化建設再跨新臺階，增強了檔案事業(yè)發(fā)展生機和活力。檔案管理工作取得新突破,展現(xiàn)新局面。稅收征管資料管理影像系統(tǒng)運行，致使稅收征管資料的收集、整理、保管等發(fā)生了質的變化。一是簡化了稅收征管資料歸檔辦法，省略了資料整理、裝訂時間。以往稅收征管資料檔案歸案要經(jīng)過收集、分類、整理、裝訂、寫封面、加頁碼、歸檔號錄入檔案系統(tǒng)等多項工序，而影像系統(tǒng)則通過條碼識別技術，資料只需要掃描一次，抽真空封存后即可完成傳統(tǒng)檔案管理的全部工作。2011年取消稅收征管月度、季度申報資料和增值稅抵扣憑證的收集，僅此兩項資料，使檔案收集整理歸檔等工作量減少了70%。二是壓縮檔案空間，檔案保存時間更長。影像資料由于采用抽真空保存，將資料實物占據(jù)空間壓縮到最小，并且檔案與空氣隔絕，檔案損壞概率更小，對檔案室的環(huán)境要求更低。

檔案服務質量再上新臺階，展示新活力。一是簡化查詢手續(xù)，提高利用效率，資料查詢更方便。由于在采集環(huán)節(jié)就使用了條碼，檔案資料只需要掃描一次即實現(xiàn)了電子化。只要有權限即可查詢，不再需要通過檔案人員，大大減少了勞動力。稅收征管資料的電子檔案應用經(jīng)驗表明，實際工作中紙質檔案資料被查詢的概率很小，而公檢法取證使用的概率更小，確實需要應用到實物原件，則再打開真空壓縮包查找原始檔案。二是提高服務效率，降低納稅成本。運用稅收征管資料管理影像系統(tǒng)后，企業(yè)可以足不出戶完成月度、季度的申報辦稅事項，同類證件資料在不同時間段、不同業(yè)務流程中，都只要報送一次，簡化了辦稅手續(xù)，而且減少了企業(yè)重復報送資料成本。在申報期，辦稅服務廳工作人員從忙接收企業(yè)各類紙質申報資料中解脫出來，集中力量辦理其他服務事項，解決了申報期辦稅服務廳事多人少的困難，實現(xiàn)了15分鐘限時服務的承諾。

稅收征管資料影像系統(tǒng)的推行給稅收檔案管理和征納雙方帶來便利的同時，也給檔案數(shù)據(jù)管理帶來了更高的要求。一是申請數(shù)據(jù)增加了大量圖像，信息量大大增加，需要的存儲空間更大。二是數(shù)據(jù)備份壓力更大，對數(shù)據(jù)備份的要求比以往更高。三是應用服務器查詢壓力更大，需要經(jīng)常優(yōu)化系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)查詢效率。這就需要我們本著“對歷史負責，為現(xiàn)實服務，替未來著想”的精神，認真做好檔案管理工作，投入更多精力研究災備、容錯方案，提高信息效率，優(yōu)化信息查詢，為征納雙方提供更快捷、更高效的信息服務。

作者：茅云飛黃曉娜單位：張家港保稅區(qū)國稅局