本站小編為你精心準備了工程投資監管解析與實踐參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

近幾年來，寧波市重點工程投資力度不斷加大，投資規模逐年增大，為寧波經濟的快速發展提供了有力的保障。2011年寧波計劃完成總投資800億元，但當前面臨著建設成本越來越高、資金籌措難度越來越大的局面。

因此，加強工程建設全過程投資控制管理顯得十分重要。加強重點工程建設全過程投資控制是提高項目投資效益的關鍵所在，它貫穿于項目決策評估階段、項目設計階段、項目實施階段、項目竣工驗收交付階段等項目建設全過程。加強工程建設全過程投資控制管理，就是在項目決策、項目設計、項目實施和項目驗收交付等階段綜合開展投資管理，共同把關控制投資成本，從而取得較好的投資收益和社會效益。筆者根據近幾年投資與實施幾個重點工程的實踐，從全過程投資管理的要求出發，對寧波市重點工程項目投資管理與控制進行一些探討。

控制是為了確保目標的實現，如果沒有目標，就無法控制。目標的設定應是嚴肅的、有科學依據的。項目投資決策正確與否直接決定了項目的投資大小，投資估算就是控制的目標。所以在這個階段應著重做好以下幾方面工作：

（一）做好市場調查

要科學地、實事求是地進行市場前景分析、投資風險分析與技術先進適用性分析，科學確定建設標準水平，合理確定使用功能，做好可行性研究，并且要達到一定的深度與精度，切莫做成可批性研究。

（二）深入調查研究

加強水文地質勘查、各種資源分布等調查與分析研究，合理選擇建設地區和建設地點，選擇最佳的地基設計方案與最佳的資源利用方案，盡量減少投資風險的發生。

（三）加強投資估算控制

實事求是地編制投資估算，對其完整性、準確性進行公正的評價，從源頭上防止概算超估算、預算超概一、項目決策階段對重點工程項目起著決定性作用算、竣工結算超預算的“三超”現象的發生。

投資控制貫穿項目建設全過程，而對項目投資影響最大的是設計階段。在建設項目的整個壽命期內，項目的初步設計基本上決定了建設項目的規模、結構形式、建筑標準和使用功能，形成了設計概算，確定了投資的最高限額。施工圖設計完成后，編制出施工圖預算，以此計算出建設工程造價。因此，工程設計是影響和控制建設工程投資的關鍵環節和重要階段。據有關資料分析，在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%～90%；在技術設計階段，影響項目投資的可能性為30%～70%；在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為5%～30%。

在寧波乃至全國，我們一直以來普遍忽視建設項目設計階段的投資控制工作，往往把控制項目投資的著力點放在施工階段，這樣雖然能取得一些成效，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。重點工程項目也是如此。設計階段是目前重點工程項目建設實施過程中存在問題最多的環節之一，主要體現在以下兩方面：一是缺乏對設計單位的約束與激勵機制，設計單位收費一般按工程造價或者建筑面積計取，這就導致其對投資控制缺乏動力與壓力。設計單位往往只負技術和質量責任，不負工程成本和經濟責任，只重視設計技術和工程的安全性，不注意技術經濟分析和經濟合理性，因此任意提高設計標準、安全系數設計過高、不能優選經濟技術方案等問題的存在并非鮮見，對其建設成本控制和經濟合理性問題更加容易被忽視。二是追求設計進度而無力監督設計質量。目前重點工程進度要求很嚴，許多項目留給設計階段的時間有限，由此造成設計錯項、漏項和變更多，有的甚至是邊設計、邊施工、邊修改?？梢哉f，投資失控、拖延工期或出現質量問題的重點工程投資項目，絕大多數都有設計錯項、漏項或設計變更等方面的原因。有的設計單位甚至有意漏項，以達到不超過概算并獲得投資主管部門批準的目的。有的設計單位編制概算也只是應付了事，完全不能真實反映工程造價。

由于沒有在設計階段對建設項目投資進行有效控制，編制施工圖預算時才發現工程費用過高，造成投資不足，出現不得不修改設計或暫停施工的情形；或者是設計方案不完善，建設內容不齊全，缺項、漏項比較多，編制深度、精度較差，編制預算時勢必造成較大的投資缺口，在工程實施時通過修改完善設計來填補這個缺口，建設過程中發現預算嚴重超過計劃投資額等。為此，必須采取有力措施，切實加強建設項目設計階段的投資控制。

（一）做好方案優化

方案優化是設計階段控制投資的關鍵。根據一些項目統計分析，設計費用一般只相當于建設工程全過程投資的1%～2%，而這1%～2%的投資對工程造價的影響程度卻占70%以上。所以要根據項目的實際情況，在滿足功能要求的前提下，運用價值工程原理，對方案實行科學決策，遴選出技術上可行、經濟上合理的最優建設方案。一般來說，提高產品價值的途徑有五種：一是提高功能，降低成本，這是最理想的途徑；二是功能不變，降低成本；三是成本不變，提高功能；四是功能略有下降，但帶來成本大幅度降低；五是成本略有上長，但帶來功能大幅度提高。價值工程的主要特點是以使用者的功能需求為出發點，對所研究對象進行功能分析，使設計工作做到功能與造價統一，在滿足功能要求的前提下，降低成本。

（二）推行限額設計

改變先設計、后算賬的習慣作法，針對具體工程的實際情況對設計方案進行比選，提出合理的方案，推出合理的限額設計要求。按批準的投資估算控制初步設計，按批準的初步設計總概算控制施工圖設計。各專業在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，重視初步設計的方案選擇，嚴格控制施工圖預算，加強設計變更管理。

（三）加強設計管理，嚴格設計合同內容與合同管理

設計合同內容要有具體的深度及技術經濟指標，訂立獎懲條款，約束與規范設計單位的行為，要求其提供技術與經濟都合理的最優方案。加強合同管理，杜絕不合理的設計洽商。對確實必須發生的設計變更，必須分清是哪一方的責任，必要時及時進行經濟處罰，做到心中有數。杜絕施工單位利用設計洽商增加工程造價。

（四）建設單位加強圖紙會審工作與投資跟蹤工作

加強圖紙會審，完善與優化設計方案，審查施工圖紙設計深度是否到位，內容是否齊全，功能設計是否理，設計是否存在用材上的浪費等，將工程變更的發生盡量控制在施工之前，避免因設計考慮不周或失誤給施

二、項目設計階段是投資管理與控制的關鍵性階段

工帶來洽商變更，造成經濟損失。同時加強對設計單位設計概算的審核，把技術與經濟有機地結合起來，這樣才能有效地控制投資。

雖然實施階段節約投資的可能性已經很小，但實施階段是投資實際發生時期，如果沒有得到很好的控制，極易造成浪費，導致投資的超支，因此在實施階段要對投資控制給予足夠的重視。實施階段主要存在的問題是有以下兩方面：一是一些建設單位為了減少建設資金，利用“僧多粥少”這一現象，在工程招標中任意壓價，導致工程造價嚴重失真。但施工單位通過低價中標后，會在施工過程中想方設法增加現場簽證及技術變更，通過工程變更或索賠以追求較高利潤，導致工程造價失控；或者干脆偷工減料，在材料上以次充好，留下質量隱患。二是工程量清單招標時，施工單位編制投標文件與施工管理人員隊伍不統一，投標時為了獲得中標，對一些具體項目的理解與材料設備的選用處于應付狀態，一旦中標后，如果全部按照投標文件就無法實施，因此在項目具體實施時，施工單位經常會對清單的內容、清單工程量以及清單中規定的材料設備提出質疑與索賠，引起工程投資的失控。

有鑒于此，在實施階段主要是項目招標過程以及項目施工過程中投資管理與控制應注重做好以下工作：

（一）做好招標工作

建設工程招標制度是建設單位控制工程投資的有效手段，具體的招標方式以及招標文件的規范性和嚴謹性都會嚴重影響工程投資。因此在招標時要盡量實行工程量清單招標，選擇合適的工程計價方式。要重視招標文件中的工程量清單編制和合同中專用條款的編寫，工程量清單項目劃分及特征描述要科學，工程量的計算要準確，要明確約定合同條款。在招標文件和合同條文中要細致考慮一切影響投資的因素，盡可能避免疏漏和文字含混，避免因合同原因而受到索賠。

（二）加強動態跟蹤管理

建設單位要落實專人對項目的投資實施跟蹤管理，對投資實行動態監督，嚴格控制工程計量管理，加強工程進度款的支付與管理。

（三）加強現場施工管理

嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，無特殊情況堅決不做設計變更。如確有必要，要先做預算評估后才能實施。對必要的工程變更，由專業人員評估其所需費用，隨時掌握工程投資實際發生的額度。

（四）做好施工索賠和反索賠工作

建筑工程由于工期長、規模大、技術復雜，不可預見因素多，常發生施工索賠。索賠將導致追加額外工程項目或費用，是建設項目投資控制的重點。要嚴格按照合同約定執行，保存好現場工程圖片和現場記錄等原始料，及時做好反索賠工作。

（五）建立系統完善的造價資料信息庫

工程項目的材料設備費一般要占建安工程投資的65%左右，所以要特別關注材料成本控制，對大宗建筑材料、重要的設備，為控制成本及確保材料質量，建議由建設單位直接采購或招標采購。建設單位應建立起企業自身的價格信息網絡，保持信息渠道的暢通，及時準確地掌握材料與設備信息價格及“物美價廉”渠道，確保所定材料、設備質量優良、價格合理。

項目竣工驗收交付階段的投資管理與控制主要就是竣工結算，這是投資控制的最后一個程序。現行的重點工程項目結算一般是按照每個合同結算，是一種靜態的結算辦法，工程進度款一般按照合同的原標的支付，待工程竣工后再辦理竣工結算，一次結清，留下5%的質保金待保修期滿后結清。這種辦法雖有一定優越性，但同時存在不少問題：一是合同的原標的一般是在項目開工時期按照當初的條件制定的預算價格。在合同實際執行過程中，沒有按規定及時調整人工、材料、機械等上漲的費用以及工程變更等因素造成的費用增加，即沒有把各種動態因素考慮到結算過程中，容易使投資失控。由于重點工程建設周期一般都有2～3年，這種現象更為顯著。根據一些項目的初步統計，結算價格一般都比原標的增加20%左右。二是由于這種結算辦法比較通用，很容易造成施工單位投標時更多地考慮利潤率，項目實施時則盡可能地降低成本，間接造成項目投資增加以及施工質量隱患。因為一般進度款只支付到合同標的的75%～80%左右，重點工程一般都是政府投資項目，結算周期都很長，一般結算周期也要項目完工或竣工驗收后1～2年才能完成，因此施工單位在投標報價時勢必會考慮這個時間因素，這樣也就被動造成投資的增加。三是不管是實行費率招標的項目還是實行工程量清單招標的項目，合同一般約定工程量是按實計算的，因此施工單位在結算時，經常會存在高估冒算、擅自提高工程造價等現象。

綜上分析，對于重點工程項目的結算應注重做好以下工作：

（一）實行動態結算或是分階段結算

開展分階段的中期結算，待工程竣工時，做出一份完整的建設項目結算報告，及時地、動態地反映工程投資。

（二）加強結算資料的審核與管理，嚴把結算資料質量關

應仔細檢查合同履約情況，只有按合同要求完成全部工程內容并驗收合格的項目才能列入竣工結算審核。應檢查各種隱蔽工程驗收記錄與各種變更簽證，仔細核對與審查索賠等費用的真實性，確保結算資料的真實合理。

（三）引入第三方監督

可以選擇優質的中介咨詢公司，加強對結算的審核，嚴把結算關。

綜上所述，重點工程項目的投資控制是一項艱難而又繁瑣的工作，涉及面廣，周期較長，包括的內容多。要有效地控制重點工程項目投資，防止“三超”現象，更好地發揮投資效益，就要建立健全的組織機構，制定嚴格的管理體系，協調各參建單位的關系，對項目實行全過程控制與管理，建立項目后評估制度。同時應把控制投資的重點放在建設前期階段上，在做好此階段工作的基礎上，做到全面、系統地實施重點工程項目投資控制，才能盡可能減少以至避免目標值與實際值發生偏差。