本站小編為你精心準備了實驗區投資管理法治化研究參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要

本文用法治的思維分析了鄭州航空港經濟綜合試驗區投資管理的現狀以及在此過程中存在的問題，并且提出了未來航空港經濟區投資管理的法治化措施。

關鍵詞

鄭州；航空港經濟區；投資管理；法治化

2013年3月7日國務院正式批復了《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013-2015年）》這是全國首個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區。鄭州航空港經濟綜合實驗區迅速進入了公眾視野。以河南省鄭州市國際機場附近的新鄭綜合保稅區（即鄭州航空港區）為核心的航空經濟體和航空都市區的鄭州航空港經濟綜合實驗區是鄭州市朝國際航空物流中心、國際化陸港城市、國際性綜合物流區、高端制造業基地和服務業基地方向發展的主要載體；它也將成為鄭州經濟發展新板塊和中原經濟區的龍頭和核心，戰略地位十分重要。鄭州航空港經濟綜合實驗區作為一個綜合經濟區管理范圍十分廣泛如區內的基礎及其配套設施、投資、安全、區內人才引進等，而鄭州航空港經濟綜合實驗區投資管理是港區管理范圍中最為重要的部分，其他部分都是以投資為核心展開。汲取過去30多年經濟高速發展的經驗，在下一步的發展中除宏觀規劃外還要注重投資的微觀管理。航空港未來無論是物流中心還是客運中心都需要無縫的，高效率的，合理的管理制度。管理不到位，機場再大，飛機再多也不會產生應有的效率。因此對港區投資的研究對港區未來的發展具有重要的實質意義。

鄭州航空港經濟綜合實驗區投資管理范圍十分廣泛，包括區內土地利用，吸引外資，項目引進，企業進入及經營范圍等。港區管理的對象廣泛、要素復雜，規范港區管理并將其納入法治化的軌道對提高港區管理的效率，增強投資效益，促使港區的經濟結構、產業結構、就業結構、生產力布局合理化科學化，實現社會再生產運動的良性循環有十分重要的意義。管理法治化的目的是將行政管理的職能由行政指令型轉變為服務引導型。過去人們一提到“管理”就將其與“控制”聯系起來，似乎只有把管理對象的活動范圍、活動方式和活動結果一一加以具體規定并將其牢牢置于行政權的控制之下才是真正意義上的“管理”。而從以往的實踐以及經驗來看這種理解是片面的機械的，若不及時糾正改變將造成投資管理過于行政化的僵局，也不利于港區未來經濟的發展。管理法治化正是厘清界定行政管理的權限范圍以及管理方式使管理更加合理高效。下面我將從鄭州航空港經濟綜合實驗區投資現狀、管理的方式和效果，目前的政策立法以及管理人才隊伍等方面對港區的投資管理的狀況和不足進行梳理。

投資的現狀與不足：由于鄭州航空港經濟綜合實驗區的戰略定位是國際航空物流中心、內陸地區對外開放的重要門戶、現代航空都市、中原經濟區的核心增長極等，優越的區位優勢和巨大的發展潛力和美好的前景使得鄭州航空港經濟綜合實驗區一建成就吸引了國內外的企業競相投資落戶。目前國內方面已經吸引了富士康集團及配套的400多個企業入駐，京東和阿里巴巴等電商也相繼建立了自己的企業基地。國外方面：2013年11月13日繼蘋果公司之后微軟也將新鄭國際機場作為其國際產品集散地。微軟中國與云和軟件在鄭州正式簽署戰略合作協議，河南成為微軟云計算在中國首個合作伙伴；歐洲最大、世界第十大全貨航空公司盧森堡貨運航空公司也將把新鄭機場作為其全球第二個樞紐機場每周安排4個班次的貨機往返鄭州至盧森堡航線并將其旗下不少于三分之一的機隊安置于新鄭機場。隨著港區配套設施的完善，國家戰略的大力扶植，區位優勢的愈發顯著，國內外各種不同所有制企業的相繼入駐也給港區的投資管理帶來了巨大的挑戰。但是鄭州航空港經濟綜合實驗區在投資方面，就目前來看，仍然是存在著一些問題。

首先是對外開放力度不足，其次對外部投資的管理機制也有著諸多的欠缺，不僅在金融領域存在不同程度的貿易準入壁壘，流程不暢的情況也時有發生，針對外商開放透明度亦是不夠理想。具體來說：在市場準入方面，不同所有制企業市場準入資質區別對待，外資與非外資投資亦有不同要求；在物流方面，外商的投資經營領域有諸多的限制；貨幣結算方面，外幣的境內流通結算以及人民幣的境外流通結算因港區的支持力度不夠存在一些麻煩和不便。除此之外，對外資金融機構和民營資本設立銀行有著較高的門檻，對新型金融機構的港區內注冊與業務范圍也有諸多轄制。由此看來航空港經濟綜合實驗區投資的成熟和完善還有很長的路要走。

鄭州航空港經濟區的管理以及缺陷：科學的管理安排是管理合理高效的前提與基本保障，反觀目前鄭州市航空港經濟綜合實驗區由于特殊的戰略地位，河南省委和省政府在鄭州航空港區發展規劃被國務院批復后的短期內迅速確定了“市管為主，省級扶助”和“兩級三層”的管理體制即省級指導市級落實的制度，并且同時在省市兩級成立了鄭州航空港區建設領導小組及辦公室，設立了鄭州航空港區黨委會和管委會，并確立了“周協調、月監督”的制度。看似職責明確安排合理的管理架構能否如設計者設想的那般完美的發揮其在實踐中協調聯動、全面監管的目標？在此我們先打上一個大大的問號。實際上就管理體制而言，2007年10月成立的鄭州航空港經濟綜合實驗區管理委員會是由河南省級政府的派出由鄭州市代管的廳級行政機構。而非獨立行政主體，由于建制不高，并且極度依賴上機政府的指令行事，其對港區內的投資管理也處處受到河南省省級政府的掣肘，其命令也難以起到令行禁止的作用。與最初的設計相比，管理的效果與效率自然也大打折扣。同時省市兩級建設領導小組的設計安排使兩級行政主體在職能范圍、權限等方面存在交叉。在實際工作中會出現不便于混亂的情況，甚至有推諉扯皮的現象。進一步來說在鄭州航空港經濟綜合實驗區由于多個權利來源不同的行政主體的存在，也給航空港區的投資管理帶來諸多麻煩。如：負責鄭州航空港經濟綜合實驗區內客運和貨運事務的經營管理的鄭州機場集團，是直屬于河南省政府所有的國有大型航空服務企業和負責鄭州航空港經濟綜合實驗區全面監督管理的鄭州航空港經濟綜合實驗區管理委員會在管理的權限和范圍方面存在交叉重合，二者管理方式也可能存在沖突，這也就造成在二者共同監管的區域，因為沒有明確的規范文件界定二者的管理層級和界限可能造成管理上的空白或者出現踢皮球現象，影響航空港區實際的運營管理效率。

另一方面，目前鄭州市是以委托的方式授予鄭州航空港經濟綜合實驗區除管理委員會以外的其他行政主體對投資管理的代管權，由于權利來源的性質，實質上這些行政主體并不具備行政訴訟被告的資格，那也就導致具有合法法人資格的鄭州航空港經濟綜合實驗區管委會在有糾紛發生的情況下必須以相對人的身份參與糾紛解決，即使有些情況下其并非責任主體。同時管理制度設計的缺失不僅造成歸責的錯位，甚至可能造成擔責主體的錯位。如2011年頒布的鄭州市關于部分委托行政執法的文件中規定鄭州市委托機構行政執法的責任以受委托機構對外文件加蓋印章的主體為責任主體，因此鄭州航空港經濟綜合實驗區管理委員會作為對外唯一合法有權蓋章的港區行政主體在某些情況下也會成為某些事件的實際責任人。

這樣看來鄭州航空港經濟綜合實驗區管理委員會作為航空港區上級政策和命令實際實施者和執行人，港區糾紛實際被告人和行政責任實際承受者在某些情況下甚至要與有其他行政權利來源的行政主體為管理的權限和事項爭執掰扯。試問這種情況下港區投資管理如何能做到高效合理，便民合法？港區未來的發展如何保持強勁的動力和活力？甚至在如此復雜的環境中某些投資主體難以找到直接主管主體，又何來投資之說？因此，鄭州航空港經濟綜合實驗區投資等微觀的管理仍有許多需要我們思考和研究的地方。政策與法規：鄭州航空港經濟綜合實驗區作為一個國際化交通樞紐和復合型經濟實驗區，其管理情況也十分復雜多變。這種情況下就更加需要完善的法律法規和及時政策出臺做導向，加以引導。而目前僅有一部河南省人民政府出臺的《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》作為一部宏觀規劃指導性文件，僅確立了鄭州航空港經濟綜合實驗區的戰略地位、發展目標任務及布局等宏觀層面的規劃，而相關部門與機構在微觀法律和政策方面創造力不足，政策等頂層設計、創新不夠，無論國家、省、市都未頒布出臺權威可依據的法律法規和政策。直接結果就是看似完美的港區管理至今沒有完善的法治框架作保障。這樣的管理又怎能持久有效？法規與政策出臺跟不上港區的實際發展，使得鄭州航空港經濟綜合實驗區在發展中面臨復雜的實際問題時沒有適宜的法律政策作參考依據。這種情況下的行政的自由裁量權難保不膨脹，行政的效率和行政區內行政相對人法定的權利義務也必將難以落實和保障。社會要發展，政策和法律必要先行，這是實踐發展的保障。沒有規則約束的社會和實踐必將亂套，因此未來航空港區怎樣量身訂制法律和政策，訂制什么樣的法律和政策都是需要設計者跟管理者深思的問題。

管理人才隊伍的情況：鄭州航空港經濟綜合實驗區的戰略定位是國家級的經濟實驗區，目標是建立國際物流中心，吸引高端制造業與現代服務業在鄭州航空港經濟綜合實驗區生根發展而與此同時鄭州航空港經濟綜合實驗區也應把工作重點放在外資引入，結構設計，資源優化分配等與鄭州航空港經濟綜合實驗區投資管理密切相關的方面，從而為鄭州航空港經濟綜合實驗區各產業的健康發展營造良好的環境和氛圍，為其他航空港經濟區的建設與發展提供先驗經驗。但迄今為止，鄭州航空港經濟綜合實驗區從審批制到備案制的行政制度尚未完全形成，監管體系不成熟，對市場影響更是十分有限。隨著鄭州航空港經濟綜合實驗區發展投資多樣化，港區管理的工作日益繁重，在原本的兩級三層的管理體制下效益跟不上，人員就不斷擴充，這些擴充的人員和大部分港區原本的工作人員基本上都是來自航空港區及其周邊地區本身的能力有限，而港區引入外來人才的力度也不夠，如此惡性循環，委員會及其他功能部門設置也日益冗雜膨脹。與此同時新形勢下管理手段依舊陳舊低效，缺乏創意和魄力，使得許多本可以市場自身調節完成的事項由政府來管理，不僅耗費大量的人力、物力、財力，這也與“以簡化的政府機制實現廣泛的服務功能”相去甚遠。這業警示我們若不對投資管理加以法治化的規范與引導，鄭州航空港經濟綜合實驗區將失去其實驗區的意義所在，當然其特殊的戰略目標與中原地區經濟增長龍頭的功能也難以實現。

通過上面的論述我們可以看出鄭州航空港經濟綜合實驗區投資管理的發展并非一帆風順按著規劃藍圖展開的，宏觀規劃的完美不能彌補微觀管理上的缺陷，雖然是瑕不掩瑜，但是千里之堤，潰于蟻穴。這需要引起我們足夠的重視，并積極想辦法改善和彌補這一不足之處。對于面臨著許多微觀制度缺位與嚴峻的挑戰的鄭州航空港經濟綜合實驗區來說，航空港區內的法治化管理是勢在必行的，而其基本的思路和原則就是努力將港區打造成復合型經濟區、法律規范的創新實驗區、法治建設的先導區等多位一體的綜合性區域。管理法制化的優勢就在于以國家這合法的暴力機器作為保障，及時糾正行政管理過程中的偏差，彌補管理過程中的制度缺位提高行政執法人員的素質，完善管理的微觀層面，把管理工作置于法治軌道內，最終實現管理的目標，凸顯航空港經濟綜合實驗區的優勢。下面我將針對鄭州航空港經濟綜合實驗區在投資管理過程中存在的問題提出管理法治化方面的建議：

首先，經濟基礎決定上層建筑，投資管理法治化的基礎是鄭州航空港區內投資經濟良好快速的發展。因此投資管理要想達到高效合理的效果，必須理順投資經濟的發展思路，即立足于鄭州航空港區國際客貨集散中心，國際物流樞紐等戰略目標，大力扶持發展港區內的電子裝配，新興技術，高級服務及信息化等產業，設計好港區的產業結構。大力引進高級技術管理、服務人才從而為航空港區吸引優秀企業創造優勢條件。同時，對港區大力扶植的產業的外資投資給予優惠待遇，對于其他方面產業的外資投資努力做到國內外資本一體化待遇。降低鄭州航空港經濟區內民營金融業和外資金融業進入的門檻，樹立國際化視野，大力扶植便利快捷的國際匯兌業務在航空港區內的發展，便利國內外航空貿易的發展，同時為鄭州航空港經濟綜合實驗區內的投資管理的法治化奠定堅實物質基礎。

其次，鄭州航空港經濟綜合實驗區投資管理的法治化要加快相關政策和法規的頒布，勇于改革大膽創新。鄭州航空港經濟綜合實驗區戰略規劃的實施無論是對河南還是對國家都既是一種機遇又是一種挑戰。目前經濟全球化的進程不斷加快，鄭州航空港經濟綜合實驗區的管理者要轉變思維，積極融入全球化的浪潮中。運用國際化的思維和眼界，積極借鑒國外航空港經濟區的發展的優秀經驗，為鄭州航空港經濟綜合實驗區量身訂制符合港區發展方向和目標的政策和法規。雖然鄭州航空港區的投資發展還不成熟但是絕不能有法律的空白出現，鄭州航空港經濟綜合實驗區的立法機構可以結合地區實際情況，在借鑒其他地區發展經驗的基礎上首先制定符合本地區發展的地方政府規章，在實踐不斷檢驗修改最終上升為地方法規。甚至可以成為全國制定航空港經濟區法律的藍本。這就要求港區地方政府在實踐中勇于發現問題，總結經驗，積極學習借鑒制定出符合鄭州航空港經濟綜合實驗區發展特別是投資發展需要的法律和政策。從而為航空港區投資管理法治化提供可靠的法律依據與政策保障。

再次，要強化鄭州航空港經濟綜合實驗區投資管理執法工作的依法開展和綜合監管。隨著港區進一步的開放與發展，不同所有制、不同成分的經濟要素日益增多。對鄭州航空港經濟綜合實驗區投資的有效管理不僅需要政府積極合理立法更需要政府嚴格執法。執法是將法律與社會實踐聯系起來，使法律發揮社會效用的最終環節，管理者必須予以足夠的重視，不僅要嚴格依法辦事，更要注意提高執法人員的素質，定期培訓和考核，保證執法人員的質量。更要及時普法，使港區法律真正成為保護港區投資活動主體的武器而非束之高閣的一紙文書。同時對航空港經濟區內投資的各種經濟成分的管理的有效監管也是鄭州航空港經濟綜合實驗區市場經濟平穩健康發展的前提條件和必然要求。對鄭州航空港經濟綜合實驗區有效的綜合監管要求鄭州航空港經濟區對投資監管的范圍和權限有清晰的界定。在示范性航空港經濟區建立的過程中，有效的投資監管不僅可以糾偏差、引方向、予支持更可優化資源配置。提高監管人員的素質，完善事前事中事后的監管機制不僅要發揮政府管理者的作用，更是要發揮社會公眾監督與輿論監督的作用。并將其結合起來形成全面聯動的綜合監管體系，為航空港經濟區投資管理法治化保駕護航。最后，在建立健全以訴訟為主的傳統糾紛解決機制的基礎上，引入健全ADR多種糾紛解決機制。如：仲裁，申訴，投訴，和解等方式。在經濟全球化的大背景下，鄭州航空港經濟區作為試點經濟區，其經濟成分日益復雜，糾紛和爭議也會更加復雜和繁多。這種情況下糾紛的解決不僅追求公正合理更加追求效率與經濟。因此，參照國際條約和慣例建立的ADR多種糾紛解決機制的建立健全更加能快速有效的應對目前的經濟環境，妥善處理各種糾紛矛盾，促進經濟區的高效和諧發展。

在依法治國作為我國治國方略的大前提下，鄭州航空港經濟綜合實驗區的投資管理作為港區管理事務的重中之重，無論是宏觀層面還是微觀層面都要嚴格依法管理。作為一種在全球化背景下對航空港區投資管理最為有效的方式，將投資管理納入法治化軌道從投資到管理到制定法律實施法律執行法律都對設計者和管理者提出了更高的要求。相信隨著投資和管理的一步步成熟，法律必將發揮更大的作用。而鄭州航空港經濟綜合實驗區的明天也必將更加的繁榮美好邁出河南，邁出全國走向全世界。成為世界航空港經濟區法治化發展的模板和領頭羊。

參考文獻：

[1]和偉．鄭州航空港臨空經濟發展的SWTO分析與啟示．鄭州師范教育．2013(6)．

[2]丁同民“．十三五”時期航空經濟區法律政策創新研究．中州學刊．2015(12)．

作者：郭燦燦 單位：鄭州大學法學院