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一、主要礦業(yè)法律與礦業(yè)權(quán)設(shè)置

（一）主要礦業(yè)法律

2010年1月1日正式生效的《格陵蘭礦產(chǎn)資源法》是格陵蘭礦業(yè)管理的最核心法律，其主要內(nèi)容包含以下方面：①立法目的，確保合適的礦產(chǎn)資源開發(fā)，管理對(duì)礦產(chǎn)資源活動(dòng)和下層土活動(dòng)具重要意義和影響的問題，確保礦產(chǎn)資源活動(dòng)在安全、健康、環(huán)境、資源開發(fā)和社會(huì)可持續(xù)性等方面是以牢固可靠和恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行；②在格陵蘭開展礦產(chǎn)資源活動(dòng)及其相關(guān)活動(dòng)需要獲得格陵蘭政府批準(zhǔn)授予的許可證；③礦產(chǎn)資源主管部門的職責(zé)領(lǐng)域和權(quán)力范圍；④礦產(chǎn)資源的定義；⑤該法適用的礦產(chǎn)資源活動(dòng)和范圍；⑥主要礦業(yè)權(quán)形式、礦業(yè)權(quán)期限、礦權(quán)人資質(zhì)條件、授予礦業(yè)權(quán)的條件和要求、礦權(quán)人的義務(wù)等；⑦環(huán)境責(zé)任和義務(wù)；⑧自然環(huán)境的損害補(bǔ)償；⑨環(huán)境影響評(píng)估和社會(huì)可持續(xù)性評(píng)估；⑩礦產(chǎn)資源安全生產(chǎn)；11礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓條件；12違反規(guī)定的處罰；13礦業(yè)活動(dòng)爭(zhēng)端解決等。

（二）礦業(yè)權(quán)設(shè)置

《格陵蘭礦產(chǎn)資源法》確立了3種主要類型的礦業(yè)權(quán)許可證形式，它們是：①普查許可證；②勘探許可證；③開發(fā)許可證。另外，也設(shè)立了一些其他類型的礦業(yè)權(quán)許可證，包括小規(guī)模許可證和亞地表許可證等。各礦業(yè)權(quán)類型基本特點(diǎn)見表3。

二、主要礦業(yè)管理機(jī)構(gòu)

格陵蘭負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源管理的主要部門是礦產(chǎn)石油局（BMP），其是格陵蘭工業(yè)和礦產(chǎn)資源部部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)機(jī)構(gòu)，成立于1998年，負(fù)責(zé)格陵蘭礦產(chǎn)和石油勘探、生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的工作，包括政策制定、許可證審批與發(fā)放、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、計(jì)劃實(shí)施、國(guó)際合作等。礦產(chǎn)石油局下設(shè)4個(gè)處，即許可證處、工程與檢查處、地質(zhì)處、分析與管控處等，各處基本職能如下。

（一）許可證處

在石油方面，主要負(fù)責(zé)以下工作：①管理普查調(diào)查、勘探和開發(fā)許可證；②規(guī)劃和實(shí)施石油招投標(biāo)發(fā)證回合；③審批地震調(diào)查活動(dòng)；④審批勘探作業(yè)活動(dòng)；⑤營(yíng)銷格陵蘭的石油遠(yuǎn)景區(qū)，以促進(jìn)石油工業(yè)發(fā)展；⑥特許區(qū)塊和特許區(qū)塊問題；⑦與其他政府開展國(guó)際合作；⑧進(jìn)行生產(chǎn)監(jiān)督和生產(chǎn)審批（與技術(shù)和監(jiān)督處合作）；⑨監(jiān)督小規(guī)模勘探活動(dòng)。在礦產(chǎn)方面，主要負(fù)責(zé)如下工作：①管理普查、勘探和開發(fā)許可證；②管理小規(guī)模許可證；③參與促進(jìn)格陵蘭的礦產(chǎn)勘查；④研究和批準(zhǔn)特許權(quán)和特許問題；⑤與地質(zhì)處合作，監(jiān)督礦產(chǎn)勘查；⑥審批工作計(jì)劃；⑦評(píng)估商業(yè)報(bào)告；⑧發(fā)放出口許可證，包括科學(xué)（調(diào)查）許可證；⑨與其他國(guó)家開展國(guó)際合作。

（二）工程與檢查處

在石油方面，負(fù)責(zé)：①與較大油氣勘探活動(dòng)和開發(fā)活動(dòng)相關(guān)的海上工作環(huán)境問題；②與安全和健康相關(guān)的鉆探監(jiān)督；③與許可證處合作，審批油氣田的擴(kuò)大計(jì)劃；④對(duì)海上設(shè)施的安全和環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督；⑤監(jiān)督油氣儲(chǔ)存設(shè)施；⑥審批移動(dòng)的和固定的海上油氣設(shè)施和管線；⑦審批船員和組織計(jì)劃等。在礦產(chǎn)方面，工程與檢查處是勘探和開發(fā)項(xiàng)目審批的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也是大型勘探活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其負(fù)責(zé)以下方面的工作：①審批礦山的擴(kuò)建計(jì)劃；②開展礦山的安全和環(huán)境監(jiān)督；③實(shí)施應(yīng)急計(jì)劃監(jiān)督；④對(duì)爆炸物品倉(cāng)庫(kù)安全進(jìn)行監(jiān)督；⑤審批技術(shù)設(shè)施；⑥審批人員和組織計(jì)劃等。

（三）地質(zhì)處

在石油方面，負(fù)責(zé)：①規(guī)劃、審批和執(zhí)行地質(zhì)項(xiàng)目，包括旨在以提升國(guó)際采礦和石油工業(yè)礦產(chǎn)潛力為目的的地震數(shù)據(jù)庫(kù)；②開展地震數(shù)據(jù)的地質(zhì)解釋，以鑒別投標(biāo)區(qū)域的最有利遠(yuǎn)景區(qū)；③參與格陵蘭油氣潛力向石油工業(yè)的營(yíng)銷活動(dòng)；④對(duì)油氣勘探開展地質(zhì)監(jiān)督；⑤對(duì)資源遠(yuǎn)景區(qū)鉆探和生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督等。在礦產(chǎn)方面，負(fù)責(zé)：①規(guī)劃、審批和執(zhí)行地質(zhì)項(xiàng)目；②參與促進(jìn)和提升格陵蘭礦產(chǎn)遠(yuǎn)景區(qū)；③進(jìn)行礦產(chǎn)勘探范疇內(nèi)的地質(zhì)監(jiān)督；④進(jìn)行勘探范疇內(nèi)的資源監(jiān)督等。（四）分析與管控處在石油方面，負(fù)責(zé)：①油氣權(quán)利金收取；②對(duì)油氣活動(dòng)開展經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，包括權(quán)利金、數(shù)量、價(jià)格等；③監(jiān)督和協(xié)調(diào)社會(huì)影響評(píng)估（SIA）和影響利益協(xié)議（IBA）程序。在礦產(chǎn)方面，負(fù)責(zé)：①處理礦產(chǎn)的權(quán)利金問題；②對(duì)礦產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；③對(duì)社會(huì)影響評(píng)估和影響利益協(xié)議程序進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)；④評(píng)估與審查與礦產(chǎn)開發(fā)申請(qǐng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政問題。在局團(tuán)隊(duì)管理方面，分析與管控處也負(fù)責(zé)以下方面工作：①賬目和記賬，包括收付平衡、庫(kù)存清單、記賬指導(dǎo)、債務(wù)條例等；②與產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括所有許可證的個(gè)人勘探平衡單、貨品計(jì)價(jià)費(fèi)監(jiān)督等；③部的預(yù)算和預(yù)算隨訪；④有關(guān)與部服務(wù)和項(xiàng)目合同方面的談判和隨訪；⑤人力資源問題；⑥經(jīng)濟(jì)處理與管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與維持以及部網(wǎng)站、IT系統(tǒng)等；⑦負(fù)責(zé)期刊、圖書館和部的宣傳工作等。

三、基本礦業(yè)政策與戰(zhàn)略

格陵蘭政府奉行鼓勵(lì)和大力推進(jìn)礦業(yè)發(fā)展的政策，并在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，歡迎外國(guó)投資，包括來自中國(guó)的投資。2009年12月，格陵蘭政府出臺(tái)了《格陵蘭礦產(chǎn)石油局礦產(chǎn)戰(zhàn)略2009》（其是在《格陵蘭礦產(chǎn)戰(zhàn)略2004年》基礎(chǔ)上發(fā)展的——筆者注），闡述了格陵蘭政府在礦業(yè)開發(fā)方面的政策和目標(biāo)。該礦產(chǎn)戰(zhàn)略確立的政策目標(biāo)是：①格陵蘭能被公認(rèn)為是有吸引力的勘探地區(qū)；②確保采掘業(yè)所獲利潤(rùn)的合理部分用于社會(huì)；③礦業(yè)許可證的許可條件對(duì)大公司和小公司而言都是公正的、合理的，對(duì)變化的（世界）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和趨勢(shì)是有抵抗力的，對(duì)公司和政府而言都是容易管理的；④能夠在格陵蘭和丹麥政府間新礦產(chǎn)協(xié)議框架范圍內(nèi)和基礎(chǔ)上加以實(shí)施。同時(shí)，該戰(zhàn)略也明確，所有礦產(chǎn)項(xiàng)目必須要以社會(huì)可持續(xù)性的方式加以開展，并確保要做到以下幾點(diǎn)：①社會(huì)必須要從采礦中獲得有競(jìng)爭(zhēng)性的利潤(rùn)份額；②格陵蘭人力和企業(yè)受到最大可能限度的利用；③所有礦產(chǎn)活動(dòng)必須以安全、健康和環(huán)境友好的方式進(jìn)行；④在礦產(chǎn)資源開發(fā)中確保民眾參與和了解；⑤開發(fā)收益符合格陵蘭的基本價(jià)值觀。該戰(zhàn)略同時(shí)明確，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界對(duì)投資格陵蘭勘查業(yè)的興趣是格陵蘭政府最重要的總體戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

四、格陵蘭礦業(yè)投資環(huán)境的認(rèn)識(shí)與評(píng)判

在國(guó)際礦業(yè)投資中，一般影響投資最大的因子是政治穩(wěn)定性、政策法律的一致性、政府信用、地質(zhì)找礦潛力、政府管理框架、礦業(yè)賦稅等。此外，國(guó)家間關(guān)系、礦業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的重要性以及資源民族主義情緒、基礎(chǔ)設(shè)施條件等也影響著礦業(yè)投資（成敗）。格陵蘭在上述諸因素中，有較理想的一面，也有不理想的一面。對(duì)我國(guó)的礦業(yè)投資而言，有利的一面包括：①找礦潛力良好；②兩國(guó)政治關(guān)系良好；③格陵蘭礦業(yè)勢(shì)頭發(fā)展良好；④礦業(yè)將在格陵蘭國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占重要地位；⑤礦業(yè)管理框架簡(jiǎn)單，采用一站式管理與服務(wù)；⑥礦業(yè)稅費(fèi)較低等。不利的一面有：①氣候寒冷；②基礎(chǔ)設(shè)施條件差；③法律法規(guī)不健全；④礦業(yè)中介機(jī)構(gòu)少，礦業(yè)服務(wù)商少；⑤有經(jīng)驗(yàn)的采礦專業(yè)技術(shù)人員較缺乏；⑥環(huán)境保護(hù)壓力大；⑦語言問題，格陵蘭人講格陵蘭語，而我國(guó)懂格陵蘭語的人極少，另外，格陵蘭政府要求重要的法律文件要用格陵蘭語、丹麥語和英語3種語言同時(shí)編寫，這增加了時(shí)間成本和資金成本等；⑧交通條件不便利，包括距我國(guó)遙遠(yuǎn)，中格兩國(guó)沒有航班直接相通等；⑨生活成本昂貴等。在這些有利與不利條件與因素中，找礦潛力良好和兩國(guó)政治關(guān)系穩(wěn)定對(duì)我國(guó)來說，是最重要的條件，對(duì)我國(guó)將來進(jìn)一步開展與北極國(guó)家合作有重要意義，可成為我國(guó)加強(qiáng)與北極國(guó)家經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資聯(lián)系的橋梁，因此，綜合考慮，格陵蘭的礦業(yè)投資環(huán)境對(duì)我國(guó)來說，好略勝于不好，處于可接受的水平。

根據(jù)加拿大弗雷譯研究所發(fā)表的2011/2012年度世界93個(gè)國(guó)家和地區(qū)礦業(yè)投資吸引力調(diào)查報(bào)告，格陵蘭礦業(yè)投資政策潛力指數(shù)得分為78.2分（滿分為100），位居世界第4位。政策潛力指數(shù)是衡量一個(gè)獨(dú)立行政管轄區(qū)政府礦業(yè)政策有效性與投資吸引力的綜合指數(shù)，包括：現(xiàn)有規(guī)章的行政管理，解釋和執(zhí)行的不確定性，環(huán)境管理，管理的重復(fù)性與不一致性，稅收，有關(guān)土著土地要求權(quán)和保護(hù)區(qū)政策的不確定性，基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)議，政治穩(wěn)定性，勞工問題，地質(zhì)資料和人員安全等。

作者：何金祥單位：國(guó)土資源部信息中心