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一、新疆區域投資環境評價結果及分析

(一)各子系統的主成分分析結果

對各個子系統進行主成分分析后的綜合評價值(得分)及排名情況見表2。

1．經濟環境方面。從表2可以看出，北疆地區城市的經濟環境子系統綜合評價得分高于南疆地區，經濟環境指標綜合得分排名位于前十位的城市除了庫爾勒市外，其他全部是北疆地區的城市。這說明與北疆地區城市相比，南疆地區城市在經濟發展水平方面還存在較大的差距，南疆地區的很多城市區位條件較差、市場規模較小、市場發育程度也相對較低，從而導致市場化進程慢。當然，南疆地區也存在如庫爾勒市這樣經濟發展較快、市場環境較好的城市。

2．基礎設施與社會服務環境方面。從表2可以看出，雖然北疆地區城市的經濟環境明顯優于南疆地區，但隨著西部大開發戰略的實施和全國對口援疆工作的展開，南疆地區城市的基礎設施水平也有了很大的提升、社會服務條件也有了很大改善，如阿圖什市、庫爾勒市等。當然，南疆地區城市存在的很多不足也是顯而易見的，如受地形、地貌的影響，造成本地的交通不暢、農業基礎設施薄弱等;以傳統服務業為主的社會服務業不能滿足當代人的需求，而現代新興服務業的發展仍處于初期階段，中介服務體系也很缺乏，人民生活水平和生活質量與北疆地區城市還存在較大差距，社會服務水平和辦事效率還較低。

3．教育與科研環境方面。從表2可以看出，總體上北疆地區城市的得分高于南疆地區，排名第1位的是首府烏魯木齊市，但南疆地區也有一些城市如喀什市排名也較靠前。但這僅僅是數量上的表現，并不完全代表科技實力的高低和教育質量的好壞。就阿圖什市來說，盡管排在第10位，但在技術創新能力、科研教育水平與宏觀調控管理能力等方面還較弱，與北疆地區的城市相比還有很大差距。

4．環境與資源方面。從表2可以看出，北疆城市的得分略高于南疆地區，但總體差距不大。排名前10位的城市中，北疆地區和南疆地區各占5個，這說明南北疆地區城市在資源和生產要素的供應方面各有優勢。但這只是相對而言，得分高的城市并不能說明資源環境的各方面都好，如烏魯木齊市，雖然排名居全疆第5位，但該城市在生態環境建設方面還有待改善。雖然西部大開發加大了先進城市生態環境建設的力度，但目前新疆城市生態環境只是局部得到了改善，總體上仍有惡化的趨勢。

(二)綜合評價結果及分析

將4個子系統的綜合評價值看作變量，再一次進行主成分分析，以各子系統因子的貢獻率占四個子系統因子的累計貢獻率的比重作為權重進行加權匯總，計算各城市投資環境的綜合評價得分。通過SPSS19．0軟件的分析結果可知，在城市投資環境評價系統中，經濟環境對綜合評價得分的權重最大，成為影響新疆城市投資環境的最主要因素，其次分別是基礎設施與服務環境、資源環境和教育科研環境。由此可知，改善城市經濟環境、加快和完善城市基礎設施與服務建設是當務之急。各個城市投資環境的綜合評價得分及排名情況見表3。從表3可知，城市投資環境的綜合評價得分為正的9個城市中有7個都位于北疆地區。其中，綜合得分前10名的城市中，除了喀什市、庫爾勒市以外，其余的都是北疆地區的城市。但是，并不是所有北疆地區城市的投資環境的綜合評價得分排名都靠前，比如，北疆地區的塔城市排在第18位、阿勒泰市排在第20位;而南疆一些城市的投資環境得分相對靠前，如喀什市和庫爾勒市分別排在第6位和第8位。從綜合得分來看，排名第1的烏魯木齊市與排名第2的克拉瑪依市的得分差距不是很大，這兩個城市各分項指標因子的得分均較高，說明這兩個城市的經濟發展水平和服務水平高，基礎設施條件好，擁有比較強的投資環境優勢，因此，綜合得分也相對較高。其余位次相鄰的城市之間的得分也各有差異。另外，排名第1的烏魯木齊市和最后一位的圖木舒克市綜合得分相差5．159分以上，一定程度上反映了新疆區域內投資環境還存在較大差異。總體而言，北疆地區城市的投資環境還是明顯優于南疆地區，且縣級市間投資環境的差異比地級市間要顯著。為了能從宏觀上對各城市形成一個整體的類別屬性判斷，本文依據城市投資環境評價綜合得分，對新疆21個城市進行系統聚類，得到新疆21個城市投資環境評價聚類譜系圖(見圖1)。根據投資環境綜合評價值和聚類分析結果，可將全疆投資環境劃分為四種類型:

1．城市投資環境絕對優勢區。包括烏魯木齊市、克拉瑪依市、奎屯市、石河子市和昌吉市等綜合性的區域中心城市，這些城市投資環境的優勢突出表現在經濟、市場、社會服務和科教等方面，尤其是烏魯木齊市擁有國家級經濟技術開發區和國家級高新技術開發區，石河子市也擁有國家級經濟開發區，昌吉市擁有國家級農業科技園區，這些城市在招商引資方面都具有其他城市難以比擬的優勢。但由于發展用地的限制及區位因素的制約，使其在引資方面又受到一定的影響。如克拉瑪依市和奎屯市投資環境的優勢在于基礎設施、社會服務和資源供應等方面，但其突出的劣勢在于市場規模小、市場化進程慢、區位條件較差等方面。今后這些城市應在現有的基礎上加速產業結構的調整和升級，進一步完善政策法規制度和基礎設施建設，利用先進的科學技術，加快科研成果轉化為現實生產力。

2．城市投資環境良好區。包括喀什市、伊寧市、庫爾勒市、烏蘇市、阜康市、五家渠市、哈密市、和田市和阿克蘇市等9個區域性中心小城市，這些城市區位條件比較優越，具有較強的經濟實力。由于國家建立了喀什特殊經濟開發區和伊寧———霍爾果斯特殊經濟開發區，從而構筑了喀什、伊寧對內、對外開放新格局。加快發展邊境經濟貿易區，大力推進與內地及周邊國家的大通道建設，暢通與內地及周邊國家的物流，使得特區城市成為新疆對外開放的重要門戶和基地，從而也使得這些城市在招商引資方面具有得天獨厚的優勢，但是在市場環境及基礎設施方面還有待改善。如哈密市、庫爾勒市、阿克蘇市和和田市投資環境的強項表現在區域經濟發展和資源環境上，比如，礦產資源、光熱資源等資源優勢帶動了區域的經濟發展，但這些城市在科管文教、基礎設施和社會服務等幾個方面相對較弱;烏蘇市、阜康市和五家渠市依托城郊的農牧業資源優勢，實現農業、畜牧業生產的高度市場化、集約化、產業化和現代化，但農牧業基礎設施薄弱，農牧業的觀光、休閑等功能還有待開發，招商引資的能力相對較弱。今后這些城市還應加強區際間的聯系，加強環境的綜合治理，優化城市產業結構，把經濟發展與環境治理結合起來，促進投資環境的改善。

3．城市投資環境一般類型區。包括吐魯番市、博樂市、阿圖什市、塔城市、阿拉爾市和阿勒泰市7個地方性小城市，這些城市普遍存在發展方向單一、區域發展較為封閉、不能與周邊地區保持很好的區際聯系，區域城市二元經濟結構較為明顯，加之城市區位條件不占優勢，使得該類城市在經濟實力和科技創新能力上較弱、市場容量小，城市投資環境的綜合得分均較低。今后這些城市應著力加強基礎設施的建設和投入;同時，還應充分利用自身優勢條件，培育地方重點優勢產業，以優勢產業帶動其他產業的發展，從而為招商引資創造良好的投資環境。

4．城市投資環境較差類型區。這類地區僅有圖木舒克市。圖木舒克市是隸屬于兵團的城市之一，該市以輕紡和農副產品加工為主，其在經濟實力、區位條件等投資要素上均不占優勢，基礎設施與基礎產業也比較薄弱。但其自然資源豐富，人均占有量大，發展特色經濟的潛力較大，歷史文化底蘊非常濃厚、民族風情濃郁、自然景觀奇特，有發展旅游、商貿流通業的優勢。該市應在城市基礎設施不斷完善配套、各項社會事業全面發展的基礎上提高招商引資工作水平，優化和加大城市投資環境建設。

二、對策建議

當前，新疆正處于政策利好期，與以往年份相比，資金相對充裕，但從分析中不難發現，地區差異還是較大，北疆地區城市的投資環境總體上要優于南疆地區，且縣級市間投資環境的差異較地級市間要顯著得多。因此，在科學發展觀統領下，新疆應積極采取以下舉措，不斷優化城市投資環境。

(一)提高城市的對外開放程度，加快城市的經濟發展速度城市投資環境的優劣直接影響著城市投資環境競爭力的強弱，城市投資環境競爭力的強弱很大程度上又取決于城市經濟發展水平的高低，而對外開放程度的高低又在一定程度上決定著城市經濟發展速度的快慢。投資環境綜合評價得分排在前三位的烏魯木齊市、克拉瑪依市和奎屯市與其經濟發展水平排名基本吻合，而且它們的對外開放程度都很高、經濟輻射能力也很強，這與其表現出的強吸引、高利用外資能力息息相關。所以，從提高城市的對外開放程度入手，對于優化城市投資環境有著事半功倍的效果。

(二)加強基礎設施建設，營造良好的投資硬環境基礎設施薄弱已成為新疆城市進一步吸引和利用外資的瓶頸。因此，加快交通設施建設，提高運輸能力;加強生態環境建設，提升持續發展能力;改進和完善郵電通訊和城市公用設施能力，是加快新疆基礎設施建設、改善投資硬環境的重要舉措。通過加強鐵路、公路和航空建設，為新疆實施“東聯西出，發展外向型經濟”戰略，加快區域經濟發展構筑便捷的立體交通網;通過大力營造優美的生態環境，吸引人才、技術和資金快速集聚，形成新的投資熱點;在依靠政府投資的同時，還應通過市場吸引企業、個人等非政府投資人，加強城鎮郵電通訊和城市公用設施建設，為吸引更多投資打好基礎。

(三)制定積極的引資政策，構建良好的投資軟環境由于軟環境因子的數據獲取與量化有難度，本文對新疆主要城市投資環境的綜合評價只能從那些可以量化的硬環境因子入手進行評價指標體系的構建，因此，未涉及到軟環境因子。但是，軟環境因子對投資者投資決策的影響力不容忽視，因此，各城市應在服務、政策、法規等方面增強吸引力，通過提供優惠政策、優質服務吸引投資，同時還可以彌補硬環境的不足。政府作為軟環境的主體，應轉變政府職能和運行模式，努力實現政府由“管理型”向“服務型”角色的轉變。通過提供優質服務、優惠政策、簡化入境手續和審批程序等措施，為吸引投資人入駐本地構建良好的投資軟環境，真正增強新疆各城市投資環境的競爭力。

(四)繼續保持各自的區位優勢，有針對性地消除各自的劣勢新疆南北疆城市經濟的發展不平衡已是一個不爭的事實，由于多大數北疆地區城市地處天山北坡經濟帶上(包括烏魯木齊市、石河子市、克拉瑪依市、昌吉市、阜康市、烏蘇市、奎屯市等城市)，依托以首府烏魯木齊市為核心的經濟發展的輻射，使這些城市經濟長期保持良好的增長勢頭。但是，南疆地區城市(包括阿克蘇市、喀什市、和田市、庫爾勒市等)經濟發展的情況要遠差于北疆地區。因此，新疆城市經濟發展的戰略和定位應當是以烏魯木齊市、克拉瑪依市為核心，發揮其輻射效應，擴大輻射圈邊界，帶動周圍城市的發展。庫爾勒市、阿克蘇市應當繼續保持位于天山南坡產業帶的區位優勢，進一步完善產業結構。阿拉爾市、圖木舒克市和阿圖什市等小城市應消除各自的劣勢，充分利用區域資源優勢，走特色城市建設的道路，利用其濃郁的民族地方特色，堅持以特色化產業為支撐，逐步縮小南北疆城市間的差距。

作者：唐兵安瓦爾·買買提明張園園單位：新疆師范大學地理科學與旅游學院新疆師范大學新疆城鎮化發展研究中心新疆大學資源與環境科學學院