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30多年來，通過電大所開展的繼續教育，有更多的社會成員得到了所需的學歷教育、職業培訓和文化素質教育，在思想道德素質、科學文化水平、職業發展能力和受教育程度等方面明顯提升，對于緩解社會普遍增長的教育需求與教育資源相對不足的矛盾，促進教育公平和民生改善發揮了重大作用。同時，近10多年來廣泛進行的開放教育，也為在網絡條件下繼續教育的深入發展探索了路徑。所有這一切，都為開放大學履行繼續教育職能建立了堅實的基礎，提供了實踐經驗。開放大學應對此認真總結，弘揚優勢，將繼續教育推向前進。

一、科學定位開放大學的繼續教育新目標

開放大學建設是在終身教育理念引領下進行的新的教育實踐，相比于普通的教育形式，其教育理念、價值取向和社會效益獨樹一幟。正因為如此，已在國際教育界引起高度關注，成為世界高等教育改革發展的一個重要趨勢和新的走向。在我國，從2010年開始的建設開放大學試點，盡管時間不長，但在廣大電大教育工作者的艱苦努力下，其在構建終身教育體系中的作用與意義正在逐步顯現。正如劉延東同志在出席國家開放大學和北京、上海開放大學成立會議時所指出的：“今天的開放大學，不是廣播電視大學的簡單翻牌，而是在新的歷史起點上，教育適應經濟社會發展和人的全面發展而進行的一次戰略轉型。”試點的初步實踐已經證明，開放大學的建立，使得發展繼續教育具備了新優勢，建立了新平臺。建設開放大學，其意義并不在于新建一所或數所高等學校，而是繼續教育領域的一次重大改革與創新。國家開放大學的建設方案明確提出，開放大學的“戰略發展目標在于：成為我國高等教育體系中一所面向全體社會成員，學歷與非學歷教育并重，沒有圍墻的新型大學”。部分省市所建立的開放大學，其辦學任務強調了積極發展學歷繼續教育和非學歷繼續教育以及各類培訓，辦學形式突出了開放教育，辦學手段凸顯了現代信息技術手段的利用，辦學資源實行了優質教育資源的整合，辦學方向明確了向所有有意愿、有能力接受高等教育的人提供學習機會和服務。由此可見，開放大學既是促進繼續教育持續發展的辦學實體，又是全民學習的共享平臺，同時是終身教育的支持體系。開放大學的這一科學定位，為繼續教育新目標的實現確立了可靠的現實基礎。

二、努力實現促進繼續教育轉型的新突破

基于電大所形成的良好基礎，著眼建設學習型社會的戰略目標，開放大學應當與時俱進，創新發展，形成促進繼續教育轉型的新思路。

1.推進繼續教育方式的信息化。學者指出：在世界新科技革命推動下，以云計算技術支撐的網絡學習（E-learning）、新媒體移動裝置學習（M-learning）所共同形成的泛在學習（U-learning），可以把優質教育資源傳播到每一個角落，為廣大學習者構成物理空間與虛擬空間相結合的個性化、智能化學習環境。因此，充分利用新技術、新網絡、新媒體，加快建設和完善繼續教育公共服務平臺是開放大學重要任務。應當大力構建整合教學、培訓、管理、服務等功能于一體的數字化學習環境，實現實時和非實時的支持服務，探索現代信息技術在教育內容、培訓方式、項目管理、支持服務等方面與繼續教育的全面融合，不斷增強運用現代信息技術加快繼續教育轉型的能力。

2.推進繼續教育機制的社會化。新的歷史條件下的繼續教育轉型與發展，必須堅持高度開放和廣泛合作。基于這一理念，開放大學的繼續教育工作應當主動融入經濟社會的發展，既要為學習型社會構建和全民學習提供服務，還要積極統籌社會力量的合作共建，形成繼續教育的社會化發展機制。在社會合作方面，應加大力度，拓展深度，在共建共享方面，應提高層次，豐富內容。在招生、實習、培訓、就業、專業建設、優質資源建設、教學團隊建設乃至財政資源和設施建設等領域，能夠獲得政府部門、高校、行業、企業等的支持，使開放大學所進行的繼續教育事業不僅是學校工程，也要成為政府工程、社會工程、大眾工程。

3.推進繼續教育辦學的體系化。作為全民學習共享平臺和繼續教育支持載體的開放大學，從促進繼續教育體系區域化布局，優化教育結構出發，需要建立一個運轉有序、動態開放、靈活高效的辦學體系。這是實現繼續教育整體推進目標，實現最大社會效應的必然要求。建立開放大學的辦學體系，有利于實現開放大學在學習型社會建設中的功能作用，有利于提高繼續教育的辦學質量，有利于推進優質教育教學資源的共享，有利于發揮相關各方的積極性。

4.推進開放教育與職業教育的相互貫通。依據開放的理念，應從更高的視角協調開放教育與職業教育的關系和運作。立足現有基礎，著眼社會需要，開辟運用開放教育手段發展職業教育的新途徑，建立利用職業教育資源拓展開放教育的新機制。基于公共服務平臺，以學習成果認證機制為紐帶，將開放教育與職業技能培訓、職前教育與在職進修等進行有機對接，推進學歷教育與非學歷教育的協調發展、開放教育和職業教育的優勢互補、職前教育和職后教育的有效銜接,形成真正服務于全民學習、終身學習的辦學模式。

5.推進繼續教育學習制度改革。《國家教育規劃綱要》要求：建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。適應終身教育體系建設需要，推進繼續教育轉型，以促進各級各類教育之間的銜接與溝通為目標，開放大學應以建立各類教育學習成果認證、學分積累和轉換的“學分銀行”制度為核心，搭建終身教育“立交橋”。充分發揮“學分銀行”在構建終身學習“立交橋”中的樞紐作用，基于現有學歷資格、職業資格和技能等級體系的基礎，構建學歷文憑和職業資格相互貫通的終身學習資格框架，建立繼續教育學習成果認證、學分積累和轉換制度與機制，規范學分標準和質量內涵，逐步實現與普通高等教育的學習成果認定與轉換、非學歷教育證書與學歷教育證書課程學分的認定、中、高職教育與開放大學學歷教育之間的銜接與溝通、開放大學內部不同教育形式學習成果的存儲與查詢，逐步將“學分銀行”的應用由繼續教育推廣到終身教育。

6.推進建立提高繼續教育質量的新機制。針對繼續教育規律和特點，為保證開放大學辦學開放性與辦學質量的有效統一，在服務對象全民化、教學方式信息化的環境下，堅持尊重教育規律包括現代遠程教育規律，最大程度滿足各類學習者個性化、多樣化學習的需求，應建立起確保繼續教育質量的保障機制。其中包括樹立以促進人的全面發展為目的的人本化質量觀；打造以各項質量標準為依據，能夠提供全過程的個性化學習支持服務的內涵支持要素；形成多元化的學習評價方式；建立目標、主體、職責明確的質量監控體系。對于學分積累與轉換，應有相應的標準、規則、制度和保障措施，積極穩妥，分步實施，做到機制暢通、流程嚴格。

7.推進發展繼續教育的內涵能力建設。繼續教育的轉型與創新，需要開放大學努力提升整體發展能力。開放大學應圍繞學習型社會建設對發展繼續教育的總體要求，創新辦學機制，有效匯聚優質資源，全面展開各項內涵建設，增強整體發展能力。在實踐中，努力加強辦學的針對性、服務的有效性、質量的可靠性，注重質量與規模相結合、探索與規范相結合、創新與實效相結合。一方面，加強對開放型辦學模式的探索，致力于對改革重點環節的攻堅克難；另一方面，自覺落實辦學行為的規范，確保辦學質量的優質可靠，把握全局，統籌協調，促進教學、服務、管理、科研的全面建設，提升服務全民學習、終身學習的整體能力。

三、積極營造繼續教育轉型的新環境

毫無疑問，開放大學是開展繼續教育的主體，同時，在黨和國家高度重視繼續教育的背景下，促進繼續教育轉型，提高繼續教育水平，應當成為全社會的共識和全民行動。所以，開放大學還應該加強實踐和宣傳，以自身的辦學效應提高全社會對繼續教育重要性的認識，增強加快發展繼續教育的主動性和自覺性，營造有利于繼續教育健康發展的社會環境和鼓勵全民終身學習的輿論氛圍。就政府部門而言，對開放大學應建立相應的政策和經費保障機制，以利于繼續教育的可持續發展。

作者：葉萍姜慧單位：南京廣播電視大學