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當前，中國經濟呈現出新常態，從高速增長轉為中高速增長，增長速度放緩，經濟下行壓力加大，面對新挑戰，各地只有號準了“經濟下行壓力大”的脈，才能開出好“藥方”，突破發展“瓶頸”，促進經濟健康快速發展。“郡治縣則天下安，遍栽梧桐引鳳來”。投資者就好比是候鳥，候鳥是哪個地方的氣候好，就往那個地方飛’投資者也是哪個地方的環境好，就往那個地方投資。因此，當前投資的競爭、發展的競爭，實際上是環境的競爭。區域經濟能否在新常態下脫穎而出，關鍵在于能否創造良好的投資環境。環境好，則能吸引更多的資金、技術和人才等生產要素，從而產生“洼地效應”和“聚集效應”，形成良性循環；反之，則會形成惡性循環，經濟惡化愈演愈烈。可以說，優化投資環境是當前各地的當務之急、頭等大事。本文著重就政府在優化投資環境應采取的一些舉措，做一些粗淺的探討。

一、政府應該重視三個方面的環境建設

首先，要建設高效低耗的政務服務環境。政務服務效能的高低、工作人員工作水平的高低、態度的好壞直接決定了企業商家運行成本的高低。目前，行政“不作為、慢作為、亂作為”和“中梗阻”、“吃拿卡要”等突出問題在各地依然存在，嚴重阻礙了企業的發展。政府只有抓好政務環境建設，降低行政成本，提高行政效率，才能最終達解決企業商家“愿意來”的問題。其次，要建設造護商利商的社會治安環境。穩定的社會治安環境是開展好任何社會活動的基礎，更是企業、商業活動順利進行的有力保障。目前，影響投資軟環境的治安問題主要有欺行霸市、強買強賣、強攬工程、暴力阻撓施工、恐嚇外來客商等違規違法行為。這些問題嚴重影響了企業正常運行。政府必須開展針對性的集中排查和整治，才能以穩定的治安環境保障企業發展，最終解決企業商家“留得住”的問題。第三，要建設親商擁商的政策法規環境。寬松、積極的政策法規環境，是助推商企進一步做大做強的有效手段和有力支持。當前，各地一些不合時宜的條條框框依然存在，制約和阻礙了企業的發展，政府只有在合法合規的原則下，因地制宜，解決與企業需求不適應，與發展環境不適應的政策法規，最終才能達到企業商家“做得強”的目的。

二、政府應該抓好規范權力運行三個方面的工作

一是要讓權力在法制的軌道上運行。“吃拿卡要”，執法不公等現象折射的是權力的任性。一些公職人員缺乏法制的觀念，有法不用、有法不依、有法不行。在工作中，講“人治”不講“法治”，以權謀私，搞特權，嚴重破壞了當地的經濟發展環境，影響了企業的正常發展。市場經濟是法治經濟，要搞好投資環境，政府就必須將權力回歸法制的軌道上運行，嚴格依法行政、依法辦事，真真做到法無授權不可為，法定職責必須為。二是要讓權力在陽光環境中公開運行。陽光是最好的消毒劑、防腐劑。國務院早在2007年就頒發了《政府信息公開條例》。條例如能落到實處，將對保障公民權利，增進權力透明，促進依法行政，發揮重要作用。黨的十八大報告也明確指出：“保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。”優化投資環境，就要將行政權力曬在陽光下，做到公開透明，保障企業間的信息公平對等，最大限度防止權力濫用、幕下交易等現象的發生。三是要讓權力在監督約束下理性運行。英國著名歷史學家、理論政治家阿克頓勛爵在其所著的《自由與權力》中有這樣一句話：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。”公職人員掌握、行使著國家公權，在服務企業的過程中，如果失去監督也必然導致腐敗。因此，在優化投資環境時，政府必須給權力監督者創造了更好的監督環境和條件，讓監督者對權力監督有據可循、有法可依，讓監督更為有力，才能使權力運行更加理性。

三、政府必須要打擊的三類行為

一是要堅決打擊破壞投資環境的違法犯罪行為。行破壞發展環境的人，說到底，他們就是為了追求一己之私利。不顧公德，甚至藐視法紀，蠻橫無理干出損人利己的惡事，他們的行為正嚴重破壞了社會經濟發展環境，影響到人們正常的生產生活秩序。如果任其蔓延和發展下去，勢必會出現一批黑惡勢力，將會嚴重阻礙經濟社會的向前發展。因此，政府要建設好投資環境，就必須對破壞企業正常生產秩序，阻工擾工，使用暴力、威脅手段，欺行霸市、強攬工程、強迫交易、敲詐勒索等違法犯罪行為予以堅決打擊。二是要堅決查處破壞投資環境的行政效能低下行為。十八大以來，隨著反腐力度的加大，行政亂作為、吃拿卡要等違紀違法現象極為減少，但同時為官不為現象卻迅速滋生，很多公職人員表現出臉也好看、門也好進、話也好聽、就是事不太好辦；對應由多人協作辦理的事項互踢皮球，誰都不愿管，誰也不愿牽頭和承擔責任。低效能反映出政府存在的庸懶散浮拖問題，也極大困擾了企業的發展。因此，政府必須縮短辦事周期，提高辦事效率，堅決查處效能低下等為官不為行為，助推企業快速發展。三是要堅決追究破壞投資環境的責任不落實行為。當前，政府部門中“玻璃門”問題突出。“名義開放、實際限制”稱為“玻璃門”。“玻璃門”現象就是說一些政策規劃的愿景看起來非常不錯，但實施起來，由于受思想觀念、相關規定以及政府職能等方面的阻礙，使得這些政策規劃“看得見、夠不著”，中省市縣一些惠民利民政策，到了個別單位、個別人的手里，政策就成了文件柜里的擺設、宣傳欄里的樣本，只有一個功能就是“只能看不能落實”。因此，政府必須堅決追究公職人員不落實問題的責任，保障惠及企業發展政策的落實。

作者：高雄 單位：西華師范大學馬克思主義學院