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摘要：鄉鎮財政稅收是我國財政收入的重要組成部分，隨著我國經濟建設步伐的加快，對財政稅收也提出了很多新的要求，此時，改進鄉鎮財政稅收發展模式，就顯得更加必要。不同的發展階段，國家對鄉鎮財政稅收的要求也不同，因此必須要對其發展模式改進和完善，才能夠進一步滿足國家政府財政收入需求，促進國家經濟實力提升。

關鍵詞：鄉鎮財政稅收；發展模式；思考

引言

在社會主義新農村建設的過程中，一系列優惠政策得以實施，這在促進了新農村建設的同時，也給鄉鎮政府稅收帶來了更多挑戰。從目前我國鄉鎮稅收的情況來看，其形勢還是較為嚴峻的，其中鄉鎮債務包袱沉重、財政收支矛盾、財政管理混亂等問題一直存在，基于此，改進鄉鎮財政稅收發展模式，強化其財政收入力度，成為了當前鄉鎮政府工作的重點內容。

一、鄉鎮財政稅收中存在的問題分析

1.鄉鎮債務包袱沉重，財政風險加大

鄉鎮負債是由于很多因素導致的，雖然在農村稅費改革之前，這些負債就已經發生，但是由于鄉鎮財政政策性缺口、收支結構以及預算管理等很多方面的剛性束縛，使得一些鄉鎮債務的遺留問題嚴重。這大大增加了鄉鎮政府的財政稅收難度，債務風險也會不斷加大。

2.收支矛盾突出，機構運轉困難

從鄉鎮經濟情況來看，其經濟基礎較為薄弱，農業產業結構單一，商品化農業規模小，在農業稅取消之后，鄉鎮政府沒有了這個主要的收入來源，只能依靠改革后的一些小稅種獲取收入，鄉鎮財力處于嚴重不足的狀態。而收入不足的同時，支出又沒有降低，這樣一來鄉鎮政府收支矛盾越來越突出，機構運行也越發艱難。

3.鄉鎮財政管理混亂，行政成本偏高

分稅制改革后，大部分鄉鎮實行了綜合財政預算和零戶統管試點，但是傳統的粗放式財政管理觀念沒有得到根本改變，有的鄉鎮財政所人員較少，素質不高，制度不完善，自身管理尚有待于進一步加強，難以對所屬鄉鎮企業、單位進行有效的管理和監督，另外，鄉鎮政府還需要應付不斷增長的合作醫療配套資金、獨生子女費、畜禽防疫經費等費用，鄉鎮財政的社會負擔日益加重。

二、改進鄉鎮財政稅收發展模式的對策

1.端正態度，優化鄉鎮財務管理措施

想要保證鄉鎮財務取得良好的管理效果，首先就需要將系統化的管理機制進行落實，確保政府的財務管理機制能夠良好的運行。財務管理措施在構建和實行的過程中，應該按照“鄉事鄉辦、鄉財鄉理”的基本原則，將財務管理機制進行全面的運行和落實，確保整個管理質量能夠有效的提高，實現事權和財權的緊密統一。在鄉鎮的財務管理中，相應的管理項目也要實行分稅制，這種分稅制應該結合鄉鎮的實際發展需求來建立，確保分稅制能夠長期持久的實行下去。在建立制度管理的機制時，應該結合各地區的《預算法》《地方組織法》進行確定，進而將鄉鎮財務管理機制能夠穩定的落實，促進地方經濟的快速發展。

2.依法辦事，促進鄉鎮經濟全面發展

鄉鎮財務管理機制在建立的時候，一定要踐行系統性的控制策略，結合實際的法律要求，進行有針對性的管理。在實際進行財務實踐的過程中應該將《鄉鎮財政管理條例》進行有效的落實到位，確保鄉鎮的財政職能能夠充分的發揮出作用，建立更加系統的稅源結構，確保鄉鎮財政的職能得到有效的提高。財政管理想要保證持續發展，應該建立資金的節約使用管理機制，確保財政管理能夠持續發展，將政府的相關政策和規定落實到底，對于一些非生產性的費用支出項目，要建立嚴格的管理體系，避免出現隨意開支的現象發生，從根本上提高財政管理的效果和措施。鄉鎮財務管理制度建立運行之后，還應該不斷的升級財務管理制度，落實財務開支的基本要求，減小村級的債務，為鄉村的項目升級提供有效的管理基礎，建立一個有序的鄉村財務管理機制。同時還要將預算引入到財務管理中，建立一個全面的資金管理機制，確保財務管理能夠取得良好效果，踐行財務管理和質量監督機制，進而構建出更加系統的控制機制。

3.優化素質，加強鄉鎮財務控制機制

鄉鎮財務的控制效果能夠得到有效的提高，首先應該將財務人員的綜合素質進行提高，確保財務管理人員具有專業的從業素質，同時還應該具有一定的政治素養和承擔責任的特點。只有取保財務管理及實際操作人員符合任職的要求，才能夠保證財務管理的效果和質量。在建立財務人員的管理機制之后，還應該建立相應的人員考核和管理制度，進而促進鄉鎮機構能夠更加全面的改革和發展，提高財務人員的綜合素質，將財務管理中的多余人員進行整合，確保工作質量的提高。在保證工作人員的素質的同時還應該加強內部管理，制定出具體的崗位責任，保證整個崗位的培訓和管理工作能夠有效的進行。在鄉鎮中制定財務控制機制，不僅需要整合資金和財務單元，還應該確保整個管控效果具有一定的系統性，為鄉鎮財務的項目升級提供一個有利基礎。

4.強化稅收，升級鄉鎮經濟發展動力

在鄉鎮財務管理策略的構建和運行的過程中，應該將稅收作為基礎的導向，做好財源的管理工作，優化財政稅收政策，保證財務機制能夠符合市場發展的需求。鄉鎮的財務相關部門應該將國家的稅收政策充分的理解應用，將一些地方的特色項目進行升級，加強管理，實現全面的發展，實現地方項目規模化具有突出優勢。在鄉鎮財務部門中建立管理機制之后，還要將具體的職能進行分配，確保資金的使用和分配有序進行，保證資金使用的合理性。鄉鎮財務人員還應該對財務資金的使用效果進行關注，進而將有限的資金使用在主要的項目中，進而借助資本的在增值為鄉鎮的基礎設施建設提供有力的經濟支撐，帶動鄉鎮經濟快速發展，鄉鎮的財務管理人員還應該將財務知識進行普及，為廣大農村的稅收發展提供有利的基礎保障。

三、結語

本文首先對當前鄉鎮政府財政稅收中存在的問題進行分析，繼而提出了改進鄉鎮財政稅收管理模式的相關對策，從中不難發現，提高鄉鎮政府稅收力度，以及財政能力，并不是一朝一夕的事，這需要鄉鎮政府領導以及相關管理者的積極配合和努力。如此，才能夠真正為國家財政提供支持和助力。

參考文獻：

[1]褚會敏.鄉鎮政府財政困境及對策研究[D].山東大學,2013.

[2]陳彩虹.鄉鎮債務的經濟增長效應研究[D].南京農業大學,2010.

作者：趙文靜 單位：內蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗烏拉山鎮人民政府