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【摘要】在國家社會經濟快速發展的背景下，鄉鎮財政體制雖幾經改革，但運行過程中依然存在諸多問題，如：財政預算管理粗放、稅收征管體制與財政管理體制不相統一、項目資金進展緩慢、資產管理混亂、內部控制形同虛設、財政人員編制性質模糊和待遇偏低等等，針對這些問題，筆者根據近年來的一些工作體會，整理了幾條鄉鎮財政管理的完善建議。

【關鍵詞】財政管理；考核機制；體制改革

一、加強預算管理，深入推進財政管理科學化精細化

厘清精細化管理的流程與核心，完善工作規范，明確財務管理的崗位責任，讓每一位財務管理人員各司其職，分工合作。始終彼此秉持著精細化管理理念開展標準化管理，提升財務管理的實效性。一是嚴格根據政府的收支科目具體到類、款、項下達資金的預算控制，真實全面的說明不同支出的具體用途。重視部門預算編制工作的開展，以保證預算編制的科學性、規范性，使得財政資金可以充分發揮作用，用在刀刃上。二是強化鄉鎮預決算管理工作，根據國家頒布的相關法令嚴格開展。在向上級部門全面匯報工作的情況下加強與同級人大機關的溝通聯系，規范鄉鎮人大機關對鄉鎮預算和預算調整的批復、監督工作，提高鄉鎮財政工作的合法性、合規性。三是鄉鎮財政預算，尤其是經濟發展相對滯后的鄉鎮財政，要堅持“一要吃飯、二要建設，量入為出、略有結余”的原則，主動踐行零基預算加綜合預算策略，切實做好每一年的預算收入、支出預算評估工作。四是鄉鎮財政要根據本地財力狀況，積極做好各種財政資金統籌工作，強化重點預算指出管理，踐行科學高效的日常支出費用管理制度，可以采用總額或包干控制等方法，有效化解財政收支矛盾。

二、強化財政稅收征管，改進和完善責任主體的考核和獎懲制度

一是完善稅收征管的科學運作機制，實行屬地管理的財稅管理模式，積極協調稅務部門按鄉鎮稅源主體明細形式反映稅收報表，形成稅收與鄉鎮財政金庫報表相統一的財稅報表體系，及時了解真實稅收情況，消除因稅源在區域間的不恰當人為切割所產生的各種矛盾，實現稅收應收盡收和征管的科學運作機制。二是切實加強對鄉鎮財政管理狀態的考核。不單單要設置科學合理的財務管理收入指標，同時也要建立支出規模、債務總量、固定資產等指標，以完善財政稅收的評價體系，激勵鄉鎮財務管部門可以更好的投入到財務管理工作中，提升財政稅收管理水平。三是加強對鄉鎮財政工作的規范化、精細化管理。進一步完善縣鄉財政管理體制，積極配合上級財政機關，加強對鄉鎮財政工作的責任落實制度，對財政管理效率低下、支出規模無法有效控制、違規支出持續增加、資產管理實效性低、債務總量居高不下的情況進行具體的崗位問責，切實提高財政問責的執行力和約束力。

三、加強財政專項資金管理

建立和完善財政專項資金管理辦法和制度，落實專項資金使用的措施，強化專項建設項目的跟蹤管理。一是加強資金撥付和資金使用管理。當年項目資金應在當年安排撥付和使用，滯留的項目資金應及時協調各有關部門，研究問題，分析原因，制定切實可行的措施，狠抓項目建設進度，提高資金使用效率和社會效益；堅持“項目跟規劃走，資金跟隨項目走”的原則，杜絕截留、擠占、挪用，不得隨意變更設計規劃、調項轉項等，如有特殊情況，應嚴格按程序按要求進行核批，嚴控超資金預算規模的現象發生。二是優化工程項目決策流程。進一步針對工程項目的預算編制、招投標、質量管理等問題進行規范化管理，明確各個部門與崗位的工作責任。力求做到資金預算合理、基建專項賬戶運作、保證工程質量、審計決算體系科學等。需要政府采購的項目，要根據相關采購流程來實行陽光作業，杜絕暗箱操作，嚴厲打擊在工程承包、施工、監理、驗收等過程中的各種舞弊行為。

四、積極推進鄉鎮財政體制改革

一是積極推進非稅收入管理。各種類型的非稅收入要第一時間全額上繳財政非稅收入專用賬戶，任何單位嚴禁最坐收坐支、隨意減免、挪用截留，從根源上避免收費混亂、轉移財產等情況的出現。第二，積極推動鄉鎮資產管理工作的進行。根據相關法律來設置資產賬簿；新購置的資產必須在到貨時準確入賬。單位資產轉讓、處理、報廢等環節需要進行審批，嚴格按照資產評估制度開展，以防資產處置出現盲目、隨意的情況。對外出租、出借的需要嚴格按照流程申報核實批準，所獲得的利益應全部上繳財政專用賬戶。三是全力推動鄉鎮國庫集中收付制度改革。充分發揮鄉鎮國庫集中收付平臺的作用，加強鄉鎮財政收支管理，嚴格控制各項支出，努力降低鄉鎮行政運行成本，對超標準、超范圍擅自改變資金用途的支出項目，要堅決予以拒付。

五、加強內部控制機制建設，嚴肅財經紀律

鄉鎮財政的健康運行，很大程度上取決于鄉鎮黨委、政府領導的大力支持，實際工作中，要建立健全黨政逐級負責制，形成工作合力，促進財政工作健康順利發展。一是杜絕“花錢不管來源、簽字不管風險”的現象，管理控制要切實進行。如果涉及到重大項目、大額資金的使用則必須經過班子集體決策討論決定，完善內部控制環境，執行財務審批流程。二是鄉鎮負責人與財務管理領導要全面肩負其內部會計控制的工作責任，鄉鎮分管人員需要嚴格按照相關規定協助領導開展財務管理，嚴格把控指出項目，遵守財務管理紀律。三是鄉鎮黨委、政府要定時進行鄉鎮行政事業單位固定資產清算，做到賬目與實際情況一致。定期進行單位債權、債務清理，催收款項，結清賬務，防止違法舉借債務。四是嚴格遵守法律法規，牢固樹立“依法理財、科學用財”的工作理念，嚴禁亂發獎金補貼、亂發實物和其他違規違紀行為，防止財政資金浪費。

六、加強財政隊伍建設，建立健全財務機制

在當前財政經濟發展的新形勢下，基層財政工作不僅要加強財務管理，而且要更加注重隊伍建設。一是財會人員不但要當好領導的參謀，還要提高政治意識，履職盡責，不斷提升業務水平和適應新時代管理財政財務工作能力，實現轉型升級。二是財政、財務人員工作要認真務實，嚴格按照相關制度規范工作流程。在平常工作中嚴格根據法律法規來進行財務管理，每天清算、月月結算，以保證財務數據真實無誤。會計財務處理方面要第一時間處理，充分運用財務會計專業知識來進行管理，以保證會計信息的真實完整有效。全面履行財務監管責任，對于已知的違法犯罪財務行為要勇敢積極制止舉報，避免出現財務損失。三是明確鄉鎮財政所工作人員的身份，解決現有財政所人員的公務員編制，建議享受副科級單位待遇。四是要注重選用和培養政治過硬、事業心強、德才兼備的財政干部，保持基層財政干部隊伍穩定。五是進一步深化財務人員的職業道德教育，特別是注重誠信教育。教導財務人員在工作中要做到誠實守信，以保證財務數據的準確無誤。

作者：馮艷霞 單位：郟縣財政局