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1積累基金的保值、增值問題出于安全性考慮

1997年國務(wù)院的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定“基金余額除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)”。這種基金的管理方法雖然能夠在一定程度上確保了其安全性，但是卻忽略了積累基金的保值和增值問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展腳步的不斷加快，通貨膨脹的現(xiàn)狀越來越嚴(yán)重，由此所導(dǎo)致的養(yǎng)老金貶值和支出也有所增加。由此可見，如果不通過養(yǎng)老基金自身的保值、增值，那么必然會(huì)影響到未來退休職工的老年生活。除此之外，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)在最需要的是制度，然而，自從開展養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，大部分都是參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度來進(jìn)行的，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一個(gè)地方一個(gè)樣，甚至有些地方還沒有實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，工作被動(dòng)，無章可循。這些問題都在很大程度上影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的科學(xué)性。

2我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)新的方向

從我國目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和創(chuàng)新已經(jīng)成為了一種必然。為了能夠確保其改革和創(chuàng)新能夠滿足社會(huì)發(fā)展的需求，就必須把握好制度改革創(chuàng)新的方向，以此作為其體系建立的重要依據(jù)。

2.1養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的依據(jù)隨著我國人口老齡化速度的不斷加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否能夠科學(xué)合理的建立已經(jīng)成為了相關(guān)部門所面臨的一項(xiàng)重大課題。為了能夠確保制度建立的科學(xué)性，相關(guān)工作人員應(yīng)該從兩個(gè)方面來對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革。一方面，要從人口老齡化的特點(diǎn)著手。近幾年來，我國將計(jì)劃生育作為一項(xiàng)重要的基本國策來實(shí)行，卻忽略了人口老齡化的問題，導(dǎo)致該問題越來越嚴(yán)重。另一方面，要從我國目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)著手。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步不斷加快，經(jīng)濟(jì)體制的改革也在不斷變化，在這樣的情況下，養(yǎng)老基金具有長期儲(chǔ)蓄性的特點(diǎn)，通過養(yǎng)老金制度改革，能夠不斷增加資本積累，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。

2.2養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要內(nèi)容為了能夠從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革創(chuàng)新，在未來的時(shí)間里，相關(guān)部門的工作人員應(yīng)該針對(duì)上文所提到的現(xiàn)行制度中存在的問題實(shí)行必要的改革措施。首先，應(yīng)該采取必要的措施償還“隱性債務(wù)”，盡可能消除個(gè)人帳戶“空帳”的現(xiàn)象發(fā)生；其次，為了能夠確保養(yǎng)老保險(xiǎn)體系系統(tǒng)完善，在對(duì)其體系進(jìn)行建立的時(shí)候，已經(jīng)做到以國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以完全積累制的個(gè)人帳戶為主體，以個(gè)人儲(chǔ)蓄為補(bǔ)充。除此之外，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要內(nèi)容應(yīng)該包括成立養(yǎng)老基金投資管理公司，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值等工作。

3事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革創(chuàng)新途徑

3.1改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中占據(jù)著不可或缺的位置，其不僅僅是衡量養(yǎng)老保險(xiǎn)所體現(xiàn)的社會(huì)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的重要標(biāo)志，而且還能夠在很大程度上解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的供求矛盾，從而保護(hù)參與保險(xiǎn)人員的合法權(quán)益。因此，事業(yè)單位在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革創(chuàng)新的時(shí)候，必須要對(duì)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行改革，并且要強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制。

3.2實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的辦法根據(jù)國家事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革要求，建立科學(xué)合理的保險(xiǎn)制度必須要從理論和實(shí)踐上兩個(gè)方面著手，著力解決好個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行問題，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，向部分積累制過渡，這是符合我國現(xiàn)階段實(shí)際的最優(yōu)選擇。在制度實(shí)際行使的時(shí)候，相關(guān)工作人員必須要確保其能夠從3個(gè)途徑將改革目標(biāo)充分實(shí)現(xiàn)，這3個(gè)途徑分別為分類實(shí)施、逐步做實(shí)和梯次推進(jìn)。只有這樣，才能夠確保我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革能夠滿足我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需求。

3.3建立科學(xué)的養(yǎng)老金增長機(jī)制從我國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度行使現(xiàn)狀來看，其養(yǎng)老金增長機(jī)制受到諸多因素的影響，比如說退休年齡、職工工資增長水平、養(yǎng)老金的替代率以及消費(fèi)價(jià)格等。由此可見，相關(guān)部門人員如果想要確保養(yǎng)老金增長機(jī)制具有絕對(duì)的科學(xué)性，那么就必須對(duì)這些影響因素進(jìn)行全面考慮，從而采取切實(shí)的解決措施。比如說適當(dāng)?shù)耐七t員工退休的年齡、保持合理的替代率以及考慮物價(jià)增長情況等，以此來建立科學(xué)的養(yǎng)老金增長機(jī)制。

4結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)無法滿足人們的具體需求，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也因此將面臨了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為了能夠從根本上滿足人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的需求，相關(guān)部門的工作人員就必須對(duì)現(xiàn)行制度的目標(biāo)模式、管理體制、財(cái)務(wù)機(jī)制以及基金運(yùn)營機(jī)制等多方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)析，從而提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新的思路和政策建議，有效完成保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新和完善。

作者：楊峰單位：定陶縣人力資源和社會(huì)保障局