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一、基本資料分析

本次調查采用訪問與問卷調查相結合的方法，樣本基本情況見表1。

統計數據顯示，民營中小企業負責人的年齡多數集中在30～50歲之間，占總數的84．81％；具有專科與本科學歷者居多，占總數的74．68％。通過訪問發現，企業負責人的學歷多是通過繼續教育獲得的，說明他們在工作中意識到了知識的重要進而加以學習。企業員工工資多數在1500～2500元之間，占總數的64．56％。養老保險中企業承擔部分占基數的20％左右，個人則負擔基數的約80％。盡管對于企業來說已經是很大一筆開支，但對于員工來說，依然需要繳納不菲的費用。員工因工資待遇低、個人繳費負擔重而選擇放棄，這是員工參保率低的重要原因之一。從企業與員工簽訂勞動合同方面看，簽訂合同的有51家，占總數的64．56％，但符合國家政策的僅占39．24％，其他25．31％為公司內部合同。這說明，多數企業意識到合同的重要，但并不能嚴格按《勞動合同法》執行。在企業參保方面，有44．30％的企業給全體員工繳納了養老保險，而31．65％的企業僅給部分員工繳納了養老保險。經訪問調查發現，參保的企業一般效益好，員工多為技術型人才。

另外，管理人員和技術人員參保情況好于普通員工。其主要原因有四：一是管理人員是企業的骨干，其穩定性和積極性對企業的發展有著較大的影響，且招錄和聘用難度通常較大，這使得企業要采用更積極的手段來挽留和激勵這一部分人；二是部分企業由于規模小、技術含量低、以簡單勞動為主，員工大多為低技術工人、低熟練度工人和農民工等，為簡化管理復雜度，僅選擇為部分員工繳納養老保險，而以各種形式逃避或減少為一般員工參保；三是部分企業屬于勞動密集型企業，農民工比重較大，員工流動性很強，不可避免地加大了參保的統籌難度；四是不少企業員工對社會保障認識不夠，或過多地考慮短期利益，或不熟悉養老保險相關程序，無形中助長了企業經營者忽視員工正當權益的行為［2］。此外，有部分員工主動放棄參保，并與企業簽訂了合同；另有24．05％的企業完全不給員工繳納保險。訪問中發現，在基本保障（五險一金）的繳納中，工傷保險參保率最高，企業幾乎全員參加了工傷保險；其次是養老保險；公積金最低。

對企業負責人的問卷調查，顯示了他們對員工參加養老保險的態度（見表2）。從企業的參保意識看，了解政策的較多，占總數的73．42％；不了解政策的僅有5家，占6．33％，其中3家為服務行業的小型企業，均在縣級區域。從企業給員工繳納養老保險的動機看，主要是遵從合同法政策，占總數的100％；其次為激勵員工，占總數的71．43％，說明多數企業認識到了養老保險政策的實施與人力資源管理有密不可分的關系。而不給員工繳納養老保險的原因主要是，效益不好、員工流動性大，占總數的93．67％。從企業給員工繳納養老保險的態度上，企業負責人愿意的比較多，占總數的88．61％；而對于養老保險制度的態度，不贊成的略多一些，占總數的55．70％，說明企業養老保險制度還存在問題，需要進一步規范。從行業來看，高科技、新技術產業參保率最高；服裝制造、服務業參保率較低。從地域來看，市區企業參保率高，有的參加了所有的五項社會保險；而縣級企業參保率較低，有的縣被調查的幾家企業都沒有參與保險。經分析可知，民營中小企業繳納養老保險存在著繳費比例偏高、員工流動性大、手續繁瑣等問題。

二、民營中小企業員工數據分析

為進一步了解影響民營中小企業養老保險制度實施的企業員工方面的問題，課題組對石家莊市民營中小企業員工進行了抽樣調查。此次調查共發放問卷1000份，收回問卷959份，有效問卷906份。調查結果分析如下：

（一）石家莊市民營中小企業員工基本資料分析從調查情況來看，在石家莊市民營中小企業員工中，男性明顯少于女性（男性占41．06％）；農村戶口略多于城鎮戶口（農村戶口占58．23％）；中青年依然是工作的主力；高中、大專畢業的員工占絕大多數（占總數的86．76％）；與企業簽訂合同的占89．40％。從職工收入情況來看，民營中小企業員工的收入多數集中在1500～3500元之間，占總數的81．45％，其中，收入在1500～2500元的占60．26％。單位員工參加養老保險的占67．55％，較之以往的參保情況有了顯著提高，但與國家政策目標還存在一定的差距。

（二）石家莊市民營中小企業員工對養老保險的態度分析石家莊市民營中小企業員工對養老保險所持態度的調查結果見表3。1．民營中小企業員工不參加養老保險的動機分析企業員工不參加養老保險的原因主要為工資低（占總數的61．22％）；對于今后的意愿，多數人表示要參加養老保險（占總數的75．17％），其余人員的保險意識還需進一步加強。2．民營中小企業員工的維權意識民營中小企業員工的維權意識已經顯現（占總數的45．03％），但還需要進一步提高認識；約半數員工對保險政策有點兒了解；有17．22％的員工對政策不了解，說明還需要加大保險政策的宣傳力度。3．民營中小企業員工對養老保險的滿意度對于養老保險，民營中小企業中多數員工認可，占總數的85．43％，另有14．57％的員工不滿意，其不滿的原因主要是政府部門監管不到位。對石家莊市民營中小企業保險執行情況表示滿意的占58．94％，不滿意的占41．06％。經了解，被認為滿意的多數是嚴格執行養老保險制度，甚至給員工繳納五險一金的企業；被認為不滿意的基本上是未參保，甚至連最基本的工傷保險都未給員工繳納的企業。這說明民營中小企業的養老保險制度存在一定的問題，需要進一步改進。另外，通過訪談得知，不少企業為了留住員工，采取了把各種保險費用直接劃撥給個人，但需簽訂合同的做法；或者要員工簽署主動放棄養老保險協議等不合法的做法。以上表明：石家莊市民營中小企業參保率較低，參保費用高、員工參保意識薄弱、政府干預機制不夠完善等是主要原因。

三、促進石家莊市民營中小企業積極參加養老保險的對策

為保證石家莊市民營中小企業養老保險制度的順利實施，課題組通過搜集、分析大量資料，借鑒各地的先進經驗，提出以下建議：

（一）進一步健全養老保險體制，制訂獎懲機制，加強對企業和員工養老保險知識與政策、權利與義務的宣傳通過為員工建立個人社會保險檔案，使跳槽和再就業員工能夠方便續保；通過檢查員工的參保情況，使獎懲機制得以落實，如發現單位瞞報應參保人數，應處以應繳納養老保險費用數倍以上的罰款；同時，應做好培訓宣傳工作，提高中小企業及員工的保險意識。

（二）加大行政執法力度，相關部門相互協調發揮各級政府部門第一責任人的作用，勞動保障部門、民營中小企業管理部門、工商行政管理局等部門要相互協調配合，對拒不參保的企業，要堅決采取經濟、法律、行政等綜合措施，促使其承擔起社會責任。

（三）降低門檻，擴大參保范圍由于石家莊市養老保險有戶籍、年齡等限制，大量的工作流動性很強的農民工、臨時工等很難跨進社保大門，因此建議取消養老保險的戶籍、年齡限制，降低參保門檻，進一步擴大參保人員范圍。

（四）簡化程序，使服務日臻完善為了適應新形勢、新任務的需要，積極推行“網上社保”便民服務措施，進一步簡化參保程序。

（五）建立參保信息公布制度，完善繳費誠信機制有關部門要定期向社會公布民營中小企業參保的相關信息，讓企業員工和社會各界共同了解企業參保情況，促使企業在社會輿論與誠信機制的雙重制約下，主動參保繳費，維護員工的合法權益，構建和諧的勞動關系。

（六）建立激勵機制，提高責任意識在石家莊中小企業管理局評比優秀民營企業時，可將企業依法承擔社會責任、依法參保情況作為參加評比的重要條件，參評企業必須出具參加基本養老保險足額繳費證明，否則取消其參評資格。此外，應進一步提高民營中小企業負責人的參保意識，提升企業員工的素質和維權意識。只有政府、企業、員工共同努力，才能保證石家莊市民營中小企業養老保險制度順利實施。

作者：張文超李翠君單位：石家莊職業技術學院經濟貿易系