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一、養(yǎng)老保險基金發(fā)放的公平性不清晰

企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，給國家的發(fā)展與建設(shè)作出了極大的貢獻。可是從對一些企業(yè)退休職工調(diào)查中了解到，企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金偏低，并且沒有構(gòu)成正常、安穩(wěn)的增長機制。養(yǎng)老保險基金的數(shù)額主要受職務(wù)的高低以及退休時間等主要因素的影響。當(dāng)前中國存在著企業(yè)退休職工與行政事業(yè)單位退休職員之間待遇的差別、效益較好的企業(yè)退休職工與效益較差的企業(yè)退休職工之間待遇的差別、先退職工和后退職工待遇的差別等。導(dǎo)致企業(yè)退休職工心理的嚴重不平衡，極易引起新的社會矛盾，同時也與國家倡導(dǎo)的“以人為本”治國思想相悖。盡管目前企業(yè)退休職工養(yǎng)老金做到了準(zhǔn)時和足額下發(fā)，可中國對于行政機關(guān)、企業(yè)養(yǎng)老金實行的雙軌制具有很大的不公平性。譬如，相同的工作資歷、相同的學(xué)歷，與行政機單位和于企業(yè)退休，其所得到的的待遇完全不一樣。二者養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)值差距小的達到2倍以上，差距大的則達到了3~4倍左右。企業(yè)的退休養(yǎng)老金的確偏低，很難應(yīng)對日趣增長的消費支出與隨時上漲的物價。

體制養(yǎng)老保險金同財政之間的聯(lián)系二者密不可分，因此養(yǎng)老保險金極易被占用或拖欠。因為養(yǎng)老保險涉及面窄，致使養(yǎng)老保險基金范圍不能擴大，參保企業(yè)只關(guān)注眼前利益，少報或不實報養(yǎng)老保險上繳費用基數(shù)，遲繳或拖欠養(yǎng)老保險金等等，導(dǎo)致為養(yǎng)老保險個人賬戶的做實與基金的積累所帶來的影響極大。關(guān)于基金監(jiān)督管理方面，因為監(jiān)督管理機制不健全，不完善，從而導(dǎo)致養(yǎng)老保險金被占用、拖欠，致使基金嚴重流失，養(yǎng)老保險金運行效率極為低下。

二、完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度的基本對策

完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度要遵循如下原則：堅持社會統(tǒng)籌同個人賬戶相融合的基本形式，穩(wěn)定政策連續(xù)性，解決好過渡性矛盾；堅持保障能力同生產(chǎn)力發(fā)展水準(zhǔn)相適宜，保證企業(yè)退休職工的基本生活；堅持權(quán)利同義務(wù)相互對應(yīng)，兼顧公平與效率，有效發(fā)揮政府同市場的互動成效，充分調(diào)動各方面的積極性；堅持正確理順改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實讓企業(yè)職工得到實惠。

（一）在養(yǎng)老保險基金的籌集方面，建立多渠道的基金籌措機制把養(yǎng)老保險個人賬戶切實做實后，實施個人賬戶進入市場運營，保證積累基金保值增值尤為重要。在遵循養(yǎng)老保險基金機制的前提基礎(chǔ)上，正確把握好其穩(wěn)妥、收益以及流動等三個方面的原則，積極強化基金的運營，不僅達到養(yǎng)老保險結(jié)余基金的保值增值，獲取最大收益，壯大基金實力，而且為發(fā)展經(jīng)濟、支援國家建設(shè)籌措了必要的資金。

（二）在養(yǎng)老保險基金的管理方面，堅持“三個層次”不動搖建構(gòu)基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金以及個人儲蓄性養(yǎng)老保險制度，此三方面是中國基本養(yǎng)老保險制度堅定的改革目標(biāo)，需要在實踐過程中不斷完善。

（三）在養(yǎng)老保險基金的發(fā)放方面注重公平與效率在企、事業(yè)及公務(wù)員三大塊的養(yǎng)老保險方案構(gòu)架中，應(yīng)當(dāng)達到籌資方面與給付方面相統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)達到模式方面與管理方面相統(tǒng)一，排除當(dāng)前的二元制度共存的局面，并且在此基礎(chǔ)上，進一步單獨構(gòu)架上述群體各自的補充養(yǎng)老保險方案，以促進新舊制度合理銜接與穩(wěn)定過渡。使企業(yè)與職工享受到社會經(jīng)濟發(fā)展之成果。

三、改進中國補充養(yǎng)老保險政策的建議

補充養(yǎng)老保險是國家法定基本養(yǎng)老保險系統(tǒng)以外的一項主要制度安排，是中國構(gòu)架社會養(yǎng)老保障系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分。圍繞克服補充養(yǎng)老保險發(fā)展影響制約因素，針對中國補充養(yǎng)老保險政策調(diào)整建議如下：

（一）強化統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建補充養(yǎng)老保險發(fā)展統(tǒng)一框架整合分散在諸多文件內(nèi)的補充養(yǎng)老保險建議，構(gòu)成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、全面的補充養(yǎng)老保險發(fā)展方案，不斷理清補充養(yǎng)老保險事務(wù)的內(nèi)涵與外延，確立補充養(yǎng)老保險的保證目標(biāo)、各種模式運作的基本規(guī)則、監(jiān)督管理原則等，保證上級政策建構(gòu)基礎(chǔ)的一致，構(gòu)成國家全方位推進補充養(yǎng)老保險快速發(fā)展之合力，同時也有助于構(gòu)成整個社會對補充養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一認識，有效促使相關(guān)業(yè)務(wù)深入展開。

（二）完善現(xiàn)行政策體系，支持企業(yè)補充養(yǎng)老保險發(fā)展具體可從以下三點來加以說明：（1）合理測算退休職工基本養(yǎng)老保險和補充養(yǎng)老保險工資替代率水準(zhǔn)，給企業(yè)提供補充養(yǎng)老保險發(fā)展之空間，利用企業(yè)補充養(yǎng)老保險縮小國家基本養(yǎng)老保險重負。（2）在財力允許的情況下，逐漸提升企業(yè)所得稅之稅前列支的補充養(yǎng)老保險費之比例數(shù)值，不斷鼓勵更多的企業(yè)建構(gòu)補充養(yǎng)老保險機制。（3）從落實優(yōu)惠政策與參考國際通用做法的視角，取消把企業(yè)給個人購買的多種補充養(yǎng)老保險產(chǎn)品支付看做個人收入納入計征個人所得稅范圍的政策規(guī)定。

（三）注重個人投保補充養(yǎng)老保險的積極性，提高補充養(yǎng)老保險保障力建立中國補充養(yǎng)老保險系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注個人所起的積極性的作用：一方面調(diào)動個人參保之積極性，順應(yīng)了中國整個國內(nèi)間人才競爭日益激烈、人才流動愈加活躍的客觀現(xiàn)實，有利于縮小人才流動成本，推進地區(qū)或企業(yè)之間人才科學(xué)合理流動；另一方面廣泛吸收個人參保，能夠有效彌補原來企業(yè)參保為主的舊的模式導(dǎo)致的保障單一、靈活性短板的缺點，促使不同收入領(lǐng)域、不同年歲階段的人對補充養(yǎng)老保險之差異性的適應(yīng)需求。

四、結(jié)語

總之，隨著養(yǎng)老保險制度的改革深入與不斷完善，其服務(wù)形式也會隨之不斷創(chuàng)新，中國實施的養(yǎng)老保險體系基本上是適應(yīng)現(xiàn)實國情的。因為改革方案難以達到盡善盡美，致使目前的養(yǎng)老保險體系存在著諸多理論方面與實踐方面急需解決的問題。我們在改革道路中只有做到及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，中國養(yǎng)老保險制度機制的改革方能獲取更大的成功。

作者：李栟華單位：濟南鐵路局濟南機務(wù)段