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第一篇：農村養老保險分析研究

一、新型農村養老保險所取得的成就

1.農村養老保險參保人數逐年增加。

合肥市自新型農村養老保險實施以來，農村居民參保率明顯提高，到2012年底，全市共有287.17萬人參加了新農保。全年保險金支出65715.43萬元。合肥農村養老保險參保人數逐年增多，自從2010年實行新型農村養老保險開始參保人數有了質的飛躍，參保人數在三年間達到了老農保參保人數的21倍。2010年政府補貼超過了保費總收入，2011年和2012年政府補貼占保費收入的一半以上。

2.經濟發展與農村養老保險的促進作用。

隨著經濟的發展，合肥市農民的收入增加，這給農村養老保險的發展提供良好的發展環境和發展潛力。農民人均純收入，人均生活消費支出額逐年增加，人均生活消費支出占人均純收入比重逐漸下降，從而農民有更多的錢可以用來其他消費支出，投資于社會保險，因此農村社會養老保險的發展將逐步走向較好的發展環境。由表1可以看出2012年合肥市新型農村社會養老保險資金收入119977.63萬元，其中個人繳費43680.60萬元，養老金支出65715.43萬元，基金累計結存106475.47萬元，農村養老保險的發展取得了良好的成績。

二、農村養老保險存在的主要問題

1.農民參保意識的淡薄。

雖然經過多年的發展，農民對于養老保險有了一定認識，參保人數也逐漸增加，但是據筆者了解，大部分農民對于參加社會保險沒有積極性，存在一種跟風心理。傳統封建思想阻礙了農村社會養老保險的發展。

2.保險金保值增值能力差。

根據新農保的規定，農村社會養老保險基金以縣為單位統一管理，在指定銀行設立農村養老保險基金專戶，專賬專管，專款專用，保費只能用于購買國家財政發行的利率債券和存入銀行獲得利息收入以實現保值增值，為避免風險，農村養老保險金不能直接用于投資。但是這些保值方式的利率非常小，加上近年來我國通貨膨脹率較大，人民幣貶值明顯來看，養老基金在縮水。

3.統籌層次低。

合肥市的新農保分別由縣級管理，縣級主管部門主要負責本區域內的新農保基金經辦、管理和監管等工作，實行縣級農保中心、鄉鎮級勞動和社會保障事務所、村級協辦員三級管理的基本方式。縣級管理過程中，由于地域和人數的局限性，基金只能在小范圍內管理運行、自我周轉且不同統籌單位間政策不統一，難以互通互聯。這種較低的新農保統籌層次，導致了政策碎片化、抵抗風險能力差、不利于人員流動等一系列問題。

三、完善農村養老保險的對策

1.加大宣傳力度。

加大對農村養老保險的宣傳力度，給農民“算好賬”，讓農民了解到養老保險金的繳納與領取的條件、程序和金額。

2.建立健全農村養老基金保值增值新通道。

政府可以為農村養老保險基金開辟專門的綠色通道，提高其銀行存款利潤率，引導資金投資政府的經管的基礎建設等。這樣一方面保證了資金的安全，另一方面又保障養老基金的保值增值。

3.提高新型農村養老保險的統籌層次。

建立一個主管部門，進行日常的規劃，運行。由主管部門制定中長期的計劃，對合肥市農村養老保險進行統籌規劃，避免盲目性，同時通過互聯網絡進行聯系與統籌，提高效率。

四、結語

我國社會經濟發展迅速，經濟總量已經位居世界第二，但是隨著經濟發展的同時人口老齡化的問題日趨突出。雖然近年來我國農村社會養老保險的發展取得了良好的成就，但是依然存在許多問題。合肥市的農村養老保險同樣面臨著各種需要迫切解決的問題，對農村養老保險進行研究提出建議并進行完善依然是一個十分重要的課題。

作者：夏露露單位：安徽大學

第二篇：農村養老保險制度現狀及對策

一、新型農村社會養老保險籌資制度概述

目前，我國的新型農村社會養老保險制度由三方面出資的統籌機制，具體如下。

第一，農民個人繳費。以中國現在的基本國情，新型農村社會養老保險籌資機制是以農民個人繳費為主，只要參加新型農村社會養老保險，就需繳納一定的費用，繳費標準分成了不同等級，農民可以根據自身經濟情況自主選擇適合自己的繳費標準，繳費多的到了養老年齡拿到的養老金就多，繳費少的則拿的少，具體的實施各個地區可自行設置。農民個人繳費年限是有一定限制的，一般不低于15年，規定農民領取養老金的年齡是60周歲，如果一個農民即將滿60周歲，但卻未繳滿15年，可以進行補繳。

第二，農村集體經濟補助。在新型農村社會養老保險籌資制度實施過程中，農村集體經濟補助根據不同地區農村集體經濟的收益情況補助也不盡相同，實際上農村集體經濟補助在很多地區是不存在的，尤其是偏遠山區和一些經濟極不發達地區，集體經濟效益好的農村會拿出一部分資金補助農村社會養老保險，效益不好或不存在農村集體經濟的國家也不強制要求。雖然國家也鼓勵一些有較強經濟實力的公司和企業對農民養老進行補助，但只是一種自愿行為，目前我國基本沒有。

第三，中央政府和地方政府補貼。中央政府的補貼主要指基礎養老金，而不同地區補助也不盡相同，對于我國的中西部地區中央政府提供全額基礎養老金補助，而東部地區則是50%基礎養老金補助。根據規定，中央基礎養老金的給付標準是每人每月55元。地方政府補貼是指各地地方政府根據自身經濟狀況對農民個人繳費部分進行補貼，經濟實力好的多補，差的少補，但是都不能低于每年每人30元的標準，如果個人繳費高，當地政府可以根據自身情況自行建立鼓勵制度，對于特困戶和殘疾人家庭，按照最低繳費標準，地方政府全額或部分代繳個人養老費用。每個參保農民都會有一個個人賬戶，上面所說的三方面繳費都會體現在個人賬戶上，等到參保農民年滿60周歲便可按月領取養老金，如果參保農民去世，個人賬戶除去中央政府和地方政府的補貼余下的錢都會返給其家屬。我國的新型農村社會養老保險籌資制度在一定程度上對農民還是有鼓勵作用的，讓農民對社會充滿希望，農村老人還有一定精神寄托。

二、我國新型農村社會養老保險籌資制度現狀

目前，我國新型農村社會養老保險制度已經推行了一段時間，在這期間制度本身和在執行過程中存在的問題很多。

第一，增加了中央和地方政府財政壓力。新型農村社會養老保險是以個人繳費和政府補貼的模式實施的，中央政府負責基礎養老金，地方政府根據自身能力進行不同額度的政府補貼，雖然從制度上來說是以個人繳費為主的，但是由于我國人口眾多，老齡化情況逐年遞增，農村老年人的數量也越來越多，如此大的人口基數，即使政府補貼不是很多，對于中央和地方政府來說都承受了相當大的財政負擔。由于經濟水平限制，個人繳費低，政府補助也不高，其實對農村老人的保障是比較低的，基礎養老金每人每月55元，以現在的物價水平來說，只夠買兩盒藥的，何來的養老呢？

第二，新型農村社會養老保險個人繳費和政府補貼統一放到一個賬戶管理，易導致個人賬戶資金被挪用。新型農村社會養老保險籌資方式本身是存在缺陷的，所有資金共同管理，當政府補貼出現問題時，發放養老金時，必然會挪用個人賬戶的資金，這樣下去便是一個惡性循環，是一個永遠也堵不完的洞。據調查，2011年我國的養老金空賬資金達到了2.23萬億元。隨著新型農村社會養老保險的推廣和普及，虧空會更為嚴重，會嚴重制約此政策的發展。

第三，新型農村社會養老保險政府統籌標準低，難以滿足農民基本養老需求。如今的消費水平使新型農村社會養老保險制度顯得十分尷尬。雖然國家將養老金的支付標準進行了不同層次的劃分，每個層次也都有相應的繳費標準，多繳費的自然養老金就多，然而大多農民都是選擇最低標準進行繳費，即使國家上調補貼，受各種外在因素影響，發放的養老金也遠遠滿足不了農村的基本養老。如此微薄的養老金與農村老齡人口的生活水平不相適應，用來養老是不可能的。

第四，面對現實，新型農村社會養老保險統籌制度難發展。我國現屬于發展中國家，經濟不及發達國家，貧富差距和地區經濟差異較大，加上我國人口基數大，很多農民生活都還很困難，更不會有多余的錢用來繳納養老保險，國家現階段也沒有足夠的經濟能力使農村將近十億人都能繳納養老保險將基礎養老金大幅度提升。較于城市社會養老保險情況，農村沒有一個基本的管理平臺，沒有專業的管理人員，沒有相應的配備，更沒有這方面的專項資金，新型農村社會養老保險統籌制度持續發展的道路還是任重而道遠的。

三、針對新型農村社會養老保險統籌制度的改進措施

較之于城市人口，農村人口不但數量龐大，而且經濟水平落后，眼光不夠長遠，如今實行的新型農村社會養老保險統籌制度又不能很好地滿足農村老年人的養老問題。新型農村社會養老保險統籌制度受我國經濟和農民生產水平影響，沒有得到快速有序的發展。如今看來，不斷改善現有制度、建立一個適合農村養老的保險機制是非常重要的。針對當下制度的不足，需提出相應的解決辦法加以完善，促進新型農村社會養老保險統籌制度可持續發展。

第一，加大對新型農村社會養老保險制度的宣傳，讓人人都繳費。國家推行新型農村社會養老保險制度是對農民負責，同樣農民也應對國家負責，各地方政府應加大宣傳力度，讓農民了解新型農村社會養老保險制度，了解此制度對自身的益處，了解國家的政策補貼，引導農民積極參加新型農村社會養老保險制度，充實個人賬戶。國家根據不同地區的經濟水平和農民生活水平制定相應的繳費標準，農民可根據自身情況自主選擇繳費標準，同時政府盡量提高基礎養老金的水平，增強政府補貼，讓農民積極主動繳納養老保險。

第二，中央政府和各地方政府要在新型農村社會養老保險統籌資金中發揮巨大作用。農村養老是一件利國利民的大事，中央政府和各地方政府應使財政補貼每年都有所增加，為新型農村社會養老保險籌資提供大力支持，確保農村居民最基本的養老生活保障。隨著政府補貼的增加，會有越來越多的農民參加養老保險，提高養老金的籌資水平。

第三，制定相應土地轉讓制度，用土地轉讓資金納入農村養老統籌資金。經濟發展的需要，每年很多農村都會有部分土地被征用。根據相關政策農民可以獲得一部分的土地補償款，可以將農民土地補償款的一部分資金用于養老，計算出此農民個人應需繳納的養老保險總額，也可將全部資金都用于養老，多退少補，或者即將年滿60周歲的農村老人可以轉讓自身所有土地使用權，用土地使用權作為養老保險資產，也就是“以地養老”。

第四，出臺適合當地的籌資制度，建立激勵機制。由于有一些非營利的機構、組織成為政府補貼的力量，所以要出臺相應的制度統一管理，同時建立激勵農民參加養老保險的制度，多交多得。

四、結語

面臨農村人口老齡化，農村居民養老問題日趨嚴峻。受我國經濟發展水平和農村居民生活水平的限制，新型農村社會養老保險籌資制度發展緩慢，現有制度的不完善也凸顯出來。為了提高農村養老金籌資能力，完善新型農村社會養老保險籌資制度，要增強農村居民參保的積極性，提高政府補貼，合理引導農村居民，促使新型農村社會養老保險籌資制度能夠可持續發展。

作者：馬進單位：遼寧大學經濟學院

第三篇：農村養老保險的現代化管理

一、有關新型農村保險相關檔案管理的特點

1.對于社會保險檔案的服務對象與管理對象具有一定的社會性。

隨著社會的發展，在農村養老保險中主要包括個體的工商戶和企業的相關單位以及一些自謀職業者，相關的社會保險已經越來越具有社會性質。作為社保管理中的組成成分，也是具有如此的社會性質，相關的服務也具有一定的社會性。

2.對于社會養老保險檔案的相關來源具有一定的廣泛性，其內容也比較復雜。

農村養老保險的服務對象與相關的管理對象的社會性將直接地決定了其檔案來源的復雜性和廣泛性。從前，養老保險的檔案只是局限在集體企業和國有企業的職工中。在比較傳統的管理中，關于檔案的處理、收集與提供都是由每個單位的人事來負責的，在內容上比較簡單并且檔案來源較單一。但是，隨著相關保險趨于社會化，保險檔案的來源就變得更加廣泛。除此之外，因為參保人員的不同，其復雜多樣的性質使社會養老保險檔案沒有一個統一的格式。

二、有關社保檔案的收集方法和相關的收集途徑

有關社會養老保險相關檔案信息上的收集要具有法制觀念、拓展觀念、規范觀念。對于拓展觀念，是要以發展的觀念來認識相關檔案的收集，然后去不斷拓展收集信息渠道，來確保相關檔案資料的完整、真實和齊全。對于法制觀念，就是要根據國家的檔案法去實施相關檔案信息的收集。對于規范觀念，就是統一檔案的格式，從而充分規范有關檔案的記載內容。檔案收集的根本就是要做好相應的協調。第一，要做好不同事業單位和企業的相互協調。第二，要做好相關政府的相互協調。最后，就是要做好上下的協調性工作，要取得職工的諒解和領導的支持以及相關參保人員的信任，來充分確保相關檔案在收集上的真實和準確性。對調研的加強是檔案主要收集的手段。通過相關的調查和分析以及及時地去掌握各個方面的實際情況，就要做到：對參保人員的多調查、對相關檔案源頭的多走訪和有關參保人員現在的分析以及檔案信息的研究，充分保證農村社保的齊全、準確和完整。

三、對于農村社會養老保險的在檔案管理上的相關對策

1.要建立相關的規章制度，進行依法治理檔案。

沒有規矩不成方圓，要做好農村社會養老保險中檔案的管理就需要努力完善相關的制度。在農村社保檔案的開展工作中，就要依據相關的規定去建立對檔案的約束制度。

2.要加大相關的宣傳力度和有關檔案法制意識的建立。

可以利用各種宣傳渠道去宣傳有關保險檔案管理工作的意義和作用。努力去爭取政府和黨委的支持和重視，要積極地融入到年度工作計劃中，加大人力和資金上的投入，創造一個比較良好的條件范圍，充分確定相關工作的健康發展。

四、結語

總之，社會養老保險的快速發展將直接影響到社會的和諧穩定性，農村社保的管理工作對于保險事業的快速發展有著不可缺失的重要作用。面臨著如今檔案管理的困境，必須要去積極地探索新的工作機制，要體現有關政府的誠信和責任的能力，促進社會的和諧發展。

作者：付金波單位：無棣縣農村社會養老保險事業管理處