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摘要：

上個世紀(jì)末期，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，世界人口的生育率開始呈現(xiàn)下降趨勢，人口增速逐漸放緩，人口死亡率呈現(xiàn)下降趨勢，這些原因最終的表現(xiàn)是人口結(jié)構(gòu)開始呈現(xiàn)老齡化現(xiàn)象，被稱為“銀色危機(jī)”的“人口老齡化”問題開始逐漸擴(kuò)展到全球范圍。與此同時，我國人口老齡化也初露端倪，并且隨著時間的推移，我國人口的老齡化速度不斷加快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開了歐美等國，也略快于亞洲其他國家。由于我國農(nóng)村人口占比較大，人口老齡化現(xiàn)象在農(nóng)村顯得尤為突出，面對人口老齡化日益嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，突出社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會保障功能，尤其是進(jìn)一步保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)對未來社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作用顯得至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：

養(yǎng)老保險(xiǎn)；影響與對策；影響與對策

1背景以及現(xiàn)狀概述

1.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史發(fā)展

自20世紀(jì)80年代開始,我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作已經(jīng)在上海、浙江、江蘇展開,考慮到當(dāng)時農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建沒有可供參照的先例，因此仿照城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也成了唯一選擇。1992年和2003年十六屆三中全會的召開是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的兩個關(guān)鍵的時間節(jié)點(diǎn),在1992年之前,鼓勵農(nóng)民對自身的投保和農(nóng)民之間的互助是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要體現(xiàn)。在后期推行的過程中，受限于當(dāng)時的社會環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民傳統(tǒng)的意識等因素,最終無法繼續(xù)推行下去。另一個重要的時間節(jié)點(diǎn)是黨的十六屆三中全會以后,隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷和三農(nóng)問題的逐步加深，農(nóng)村社會的主要問題指向了農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)，成了近十幾年來亟待解決的重要問題。

1.2人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導(dǎo)致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加，而導(dǎo)致的老年人口比重持續(xù)上升的動態(tài)過程，伴隨著全球化的進(jìn)程，人口老齡化逐步成為一個世界性的問題，“銀色危機(jī)”的發(fā)生已經(jīng)引起了全球?qū)＜摇W(xué)者的廣泛且持續(xù)關(guān)注。表1說明了我國正面臨著嚴(yán)重的老齡化問題。2013-2015年農(nóng)村人口數(shù)所占比重從46.3%降低至43.9%，數(shù)據(jù)的變化是在越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工這一大背景下發(fā)生的，農(nóng)村的老年人口所占比例呈現(xiàn)持續(xù)不斷的上升趨勢，未來我國的農(nóng)村人口老齡化問題還將進(jìn)一步加劇。農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出，相比于城市的退休職工，農(nóng)村老年群體生活缺乏基本的社會保障，而且農(nóng)村地區(qū)也沒有建立起較為完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。在我國農(nóng)村，面對廣大農(nóng)民,如何建立一套符合我國國情以及農(nóng)村實(shí)際的、穩(wěn)定農(nóng)村社會的、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，已經(jīng)成了我們的當(dāng)務(wù)之急。

2我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題與分析

我國農(nóng)村社會保險(xiǎn)事業(yè)在十多年的發(fā)展過程中，已經(jīng)取得一些成績，但農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的停滯不前與社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展格格不入，仍然存在許多缺陷是個不爭事實(shí)。從我國老齡化地區(qū)比較來看,種種跡象表明農(nóng)村老齡化比城市更為嚴(yán)重,且有愈演愈烈之勢，究其原因是隨著大量青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中務(wù)工,農(nóng)村中的老齡人口占較大的比例,長此以往,農(nóng)村人口老齡化問題還會進(jìn)一步加劇。從其帶來的直接影響來看,導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障需求加大，這讓原本脆弱的農(nóng)村養(yǎng)老保障體制不堪重負(fù),致使無法發(fā)揮養(yǎng)老保障的實(shí)際功能。為此,健全和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系刻不容緩，這已經(jīng)關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，也關(guān)系到國家的長治久安。

2.1傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)

不論社會制度、結(jié)構(gòu)如何變遷，家庭關(guān)系始終都圍繞著父母養(yǎng)育子女、子女贍養(yǎng)父母。但是隨著農(nóng)村市場化改革以來，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)喪失了它的優(yōu)勢，變得捉襟見肘。

2.2社會養(yǎng)老在農(nóng)村實(shí)施難度加大

現(xiàn)狀是，我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老體制還不成熟，仍舊處于起步階段，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的社會養(yǎng)老更是難以持續(xù)。農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，國家和地方財(cái)政投放低，幾乎全部由農(nóng)村各人承擔(dān)，對于普通的農(nóng)民來說，是筆不小的開支。此外，考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低和農(nóng)民自身的保守思想，投保大多會選擇低檔，每月幾元的投保對于以后的養(yǎng)老保障來說并沒有實(shí)際意義。

2.3我國農(nóng)村社保體系建構(gòu)失衡

土地是農(nóng)民中大多數(shù)人的保障，農(nóng)民利用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是他們創(chuàng)造收入來源的主要方式。這也僅僅局限在他們還有勞動能力的情況下，當(dāng)農(nóng)民在年老逐步喪失勞動能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)毫無保障。再加上沒有養(yǎng)老金，患病后不能及時得到救治，最終影響到農(nóng)民的生存狀態(tài)。農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建的三根支柱：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同時發(fā)揮著重要作用。

3構(gòu)建新型農(nóng)村社會保障體系的對策

傳統(tǒng)的家庭為主的養(yǎng)老方式在目前的大背景下，已經(jīng)無法適應(yīng)我國人口急劇老齡化的趨勢。因此需要構(gòu)建一種新型的農(nóng)村社會保障體系顯得尤為重要。過去幾十年的實(shí)踐告訴我們，可以采取試點(diǎn)，考慮以發(fā)展較快的農(nóng)村為突破口，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步推向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)，做到全方位覆蓋，積極開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

3.1立足農(nóng)村實(shí)際情況，根據(jù)需要設(shè)立不同的險(xiǎn)種和保險(xiǎn)層次

由于目前全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊不平衡，農(nóng)村的發(fā)展速度也各有不同，便產(chǎn)生了對社會保險(xiǎn)的不同要求，因此符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況顯得尤為重要。此外，制定切實(shí)可行的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法也是推進(jìn)農(nóng)村社會保險(xiǎn)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

通過法律的方式明確國家、集體在社會養(yǎng)老方面的責(zé)任，從而使得國家、集體在這方面的責(zé)任逐步強(qiáng)化。同時，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的個人賬戶不再受地域的限制，可隨人轉(zhuǎn)移、繳費(fèi)方式靈活的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3.3我國現(xiàn)階段構(gòu)建農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度應(yīng)著力于利于城鄉(xiāng)銜接

建立既相對獨(dú)立又注重城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村社會保險(xiǎn)體系是在條件成熟時建立統(tǒng)一的覆蓋全社會的社會保障制度，將農(nóng)村居民適時的納入進(jìn)城鎮(zhèn)的社會保險(xiǎn)體系之中，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度對接，真正享受到社會保障帶來的實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。在實(shí)踐中，對于能夠銜接的部分盡量銜接上，對于不能馬上銜接的部分，在制度設(shè)計(jì)時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮留下接口。

3.4政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則

要知道農(nóng)村社會保險(xiǎn)體系的主體就是廣大農(nóng)民群眾，沒有參與的自主性再好的制度也是白搭。因此，需要各級政府主動加大宣傳力度，給予大家積極地引導(dǎo)，讓廣大農(nóng)民群眾自住自發(fā)的參與進(jìn)構(gòu)建新型農(nóng)村社會保險(xiǎn)體系的工作中來。

4總結(jié)

其實(shí)，造成目前這種現(xiàn)狀是多種因素共同作用的結(jié)果。如果任由制度的非均衡長期發(fā)展下去，將會造成非常嚴(yán)重的后果。因此，為了避免產(chǎn)生不良的后果，我們必須在制度上不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，并結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況制定與相對應(yīng)的政策，在制度的執(zhí)行過程中不斷反饋，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，最終建立起完整的可操作性強(qiáng)的農(nóng)村社會保障體系，為構(gòu)建和諧社會提供有利條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧微.關(guān)于我國建立農(nóng)村社會保險(xiǎn)模式設(shè)計(jì)的思考[J].湘潮（下半月)，2009，2：12-14.

作者:朱青 單位:中鐵六局集團(tuán)有限公司