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摘要:我國事業(yè)單位一直以來都是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要職能部門，發(fā)揮著重要的社會(huì)公益職能。事業(yè)單位具有監(jiān)督和服務(wù)的職能，要將民生經(jīng)濟(jì)作為主要服務(wù)對(duì)象，把公共事務(wù)作為服務(wù)的核心。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是事業(yè)單位在處理財(cái)務(wù)管理工作時(shí)必不可少的部分，是各種財(cái)務(wù)活動(dòng)正常進(jìn)行的基本保證。本文通過闡述事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基本概念，分析目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，進(jìn)而分析完善措施。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理概述

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是事業(yè)單位對(duì)預(yù)算資金開展的一系列資金籌集、使用、分配活動(dòng)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須按照國家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行，要對(duì)預(yù)算資金的撥付和管理進(jìn)行監(jiān)督控制。預(yù)算管理作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心，要對(duì)事業(yè)單位的年度財(cái)務(wù)管理編制計(jì)劃，要嚴(yán)格按照計(jì)劃對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)完成落實(shí)。強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，能夠規(guī)范事業(yè)單位的預(yù)算方案，規(guī)范事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理和資金運(yùn)行。由于事業(yè)單位管理的是財(cái)政專項(xiàng)資金，涉及到國計(jì)民生，所以必須要結(jié)合科學(xué)的管理辦法，達(dá)到提高資金使用效率和效益的目的。強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，能夠幫助我國的事業(yè)單位合理分配資金，完善財(cái)務(wù)管理體制，推進(jìn)我國事業(yè)單位的建設(shè)和發(fā)展。我國事業(yè)單位的建設(shè)想要和世界接軌，必須構(gòu)建新的財(cái)政體系，強(qiáng)化自我約束能力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和效率的雙豐收。

二、我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

(一)缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)

目前，事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作普遍存在意識(shí)上的不足，沒有給予財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作足夠的重視。首先，一些事業(yè)單位在日常管理上存在觀念上的偏差，缺少對(duì)財(cái)政資金的管理意識(shí)。事業(yè)單位的資金由財(cái)政撥款，用于服務(wù)公眾。單位在進(jìn)行資金決策時(shí)，盲目的認(rèn)為只要是造福公眾的項(xiàng)目就可以投資，而忽視了資金的使用效率。其次，事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理的氛圍。財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度在我國行政事業(yè)單位開展較晚，尚未形成常態(tài)化工作。大部分的單位并沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用。最后，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作尚處于與財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的脫節(jié)狀態(tài)，尚未納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中。預(yù)算管理工作人員在編制、評(píng)價(jià)、執(zhí)行預(yù)算等工作方面預(yù)算管理意識(shí)淡薄。事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏一套行之有效的管理辦法，造成管理局面混亂，容易引發(fā)違法行為。

(二)預(yù)算資金效率不高

目前，我國的事業(yè)單位的預(yù)算資金管理普遍存在效率不高的現(xiàn)象，造成效率低下的主要原因是事業(yè)單位在預(yù)算資金的管理上缺乏統(tǒng)籌能力。首先，表現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行效率低。這是因?yàn)槭聵I(yè)單位的預(yù)算考核機(jī)制不健全，預(yù)算的編制和執(zhí)行上存在偏差，但沒有得到重視。在預(yù)算的執(zhí)行上，單位的財(cái)務(wù)人員沒有按照預(yù)算計(jì)劃來協(xié)調(diào)資金。單位的預(yù)算編制只是形式上的工作，沒有起到實(shí)際作用。其次，表現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行上的盲目。這是因?yàn)槭聵I(yè)單位涉及的預(yù)算項(xiàng)目較多，但預(yù)算編制時(shí)間較少，編制預(yù)算時(shí)未能考慮到單位的實(shí)際情況。在編制預(yù)算時(shí)，只是考慮了單位的短期利益，沒有顧及到長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

(三)績效考評(píng)失效

事業(yè)單位的主要職責(zé)是為社會(huì)提供公共服務(wù)，公共服務(wù)的成果不能以利益衡量，所以事業(yè)單位管理的主要評(píng)價(jià)機(jī)制是績效考評(píng)。績效考評(píng)是事業(yè)單位開展所有工作的后續(xù)評(píng)價(jià)機(jī)制，所以也是預(yù)算財(cái)務(wù)管理工作的重要保障。績效考評(píng)工作的意義是促進(jìn)事業(yè)單位人員的工作積極性，對(duì)各部門人員的工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，保障整體的工作效率。但在目前的工作中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理與績效考評(píng)機(jī)制聯(lián)系較差，這主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位的績效考評(píng)機(jī)制失效。事業(yè)單位的人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的績效考評(píng)工作缺乏重視，績效考評(píng)工作沒有覆蓋財(cái)務(wù)預(yù)算管理的全部環(huán)節(jié)，指標(biāo)設(shè)定也沒有與實(shí)際工作完全貼合。

(四)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作需要財(cái)務(wù)管理人員具備過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，但目前事業(yè)單位的人員素質(zhì)差異較大。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在缺陷，首先表現(xiàn)在憑證使用、審核不規(guī)范。單位人員對(duì)從外部取得的原始憑證審核不嚴(yán)，對(duì)于要素填寫不完整的原始憑證沒有第一時(shí)間予以退回，擅自入賬。有的單位甚至犯了借貸不相等的低級(jí)錯(cuò)誤，嚴(yán)重違背了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求。其次，行政事業(yè)單位的人員任用不規(guī)范，許多從事會(huì)計(jì)崗位的人員可能之前不是會(huì)計(jì)專業(yè)的相關(guān)人員，只是將普通的辦事人員安排到出納、會(huì)計(jì)等崗位。最后，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)電算化普及差。這是由于事業(yè)單位的人員存在年齡層上的缺陷，大部分中層管理人員年齡偏大，對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)的使用存在困難。這就造成大部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化普及差的問題，這些單位的會(huì)計(jì)工作仍停留在紙質(zhì)資料的傳遞。

三、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策

(一)強(qiáng)化預(yù)算管理體系建設(shè)

事業(yè)單位要強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系建設(shè)，將部門預(yù)算管理制度精細(xì)化編制。利用零基預(yù)算的方法，要將各部門的預(yù)算進(jìn)行公平處理，直接將預(yù)算資金投入到項(xiàng)目中，盡量杜絕預(yù)算資金和經(jīng)費(fèi)在部門進(jìn)行二次分配。事業(yè)單位應(yīng)將單位的全部預(yù)算收入和預(yù)算外收入納入預(yù)算管理中，反映出事業(yè)單位的全部預(yù)算資金情況。事業(yè)單位的預(yù)算體系建設(shè)應(yīng)該遵照權(quán)責(zé)分立的原則，讓權(quán)利在廣大公眾的監(jiān)督之下。事業(yè)單位應(yīng)該建立預(yù)算管理相關(guān)制度來規(guī)范單位的自己分配和使用，保證預(yù)算資金的審批和足額申請(qǐng)。

(二)實(shí)施績效預(yù)算管理制度

事業(yè)單位要將財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作全程化實(shí)施績效管理制度，利用績效考評(píng)機(jī)制查找工作中存在的漏洞，及時(shí)糾正。事業(yè)單位的預(yù)算管理應(yīng)該以績效管理為導(dǎo)向，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督和事后管理。按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的細(xì)化環(huán)節(jié)來設(shè)立績效考評(píng)指標(biāo)，保證指標(biāo)和實(shí)際工作的充分符合。利用績效考評(píng)機(jī)制的信息公開特性，將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作全部納入公眾的監(jiān)督之下。將績效考評(píng)的結(jié)果與員工的評(píng)優(yōu)、晉升、遴選等工作相結(jié)合，保證績效考評(píng)工作真正能夠促使工作人員提高積極性。通過績效考評(píng)機(jī)制來提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的效率，加速預(yù)算資金的運(yùn)行。

(三)提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

事業(yè)單位要提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要求財(cái)務(wù)管理人員精通財(cái)務(wù)管理知識(shí)，熟悉財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、法律等方面的知識(shí)。首先，事業(yè)單位的人員任用要符合會(huì)計(jì)法和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，強(qiáng)化人員意識(shí)，防止職權(quán)的濫用。應(yīng)保證行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)相關(guān)人員均具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格，持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，會(huì)計(jì)主管人員要具備三年以上的會(huì)計(jì)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。其次，要豐富事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)。會(huì)計(jì)人員在單位統(tǒng)一錄用的同時(shí)也可以考慮從社會(huì)機(jī)構(gòu)聘用，聘用人員定期對(duì)單位的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)，幫助完成重大會(huì)計(jì)項(xiàng)目的核算。最后，要加強(qiáng)對(duì)單位會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)。主動(dòng)參與到財(cái)政部門組織的專業(yè)培訓(xùn)，保證會(huì)計(jì)隊(duì)伍掌握最新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)。

參考文獻(xiàn):

[1]賀曉萍.行政事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)證研究[M].大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2010.

作者：陳瑤萍 單位：廣東省航道測(cè)繪中心