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各鎮(zhèn)黨委、人民政府、紀委，開發(fā)區(qū)黨委、管委會、紀委，區(qū)級各部門：

根據(jù)省委、省政府關于在全省黨政機關開展以“提高工作效率、提高服務水平、降低公務支出、降低行政成本”為主要內容的效能建設主題活動的總體部署和要求，結合實際，現(xiàn)將我區(qū)組織實施主題活動的具體事項通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“轉變職能，強化服務”的要求，進一步提高工作效率，提高服務水平，切實降低公務支出，降低行政成本，全面推進服務型、節(jié)約型機關建設，確保中央和省、市、區(qū)委各項決策部署落實到位，為落實“保增長、抓轉型、增活力、重民生、促和諧、強保障”各項工作，努力保持經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅強保證。

二、活動內容

(一)提高工作效率

1.狠抓落實，確保政令暢通。切實抓好中央和省、市、區(qū)有關擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快增長的重大決策部署的貫徹落實，加強對重大項目建設、擴大投資、幫扶企業(yè)、保障民生、節(jié)約資源等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通，確保取得實效。

2.深化行政審批制度改革。推進行政許可“兩集中，兩到位”職能歸并改革，建立健全批管相對分離的行政審批體制機制，力爭行政許可職能歸并改革的比例要達到70%以上。抓好非行政許可事項清理工作，切實解決非行政許可事項名稱不一致、依據(jù)不充分、流程不規(guī)范和數(shù)量過多、種類繁雜等問題。

3.推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。根據(jù)市政府公布的行政許可事項，對各部門行政許可事項進行進一步清理，在省市區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)的電子監(jiān)察系統(tǒng)基本建成后，加強審批系統(tǒng)與監(jiān)察系統(tǒng)的對接，按照應進盡進的原則，力爭納入電子監(jiān)察的行政審批事項要達到80%以上。進一步拓寬電子監(jiān)察的領域，重點加強對政府采購、產權交易等重點領域和行政處罰、行政征收、專項資金管理使用等行為的監(jiān)督。充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)的功能和作用，利用電子監(jiān)察自動產生的業(yè)務數(shù)據(jù)，每月對審批情況進行績效考核，促進各級各部門行政審批行為的公開透明、依法規(guī)范、廉潔高效。

4.開展“為企業(yè)分憂，為發(fā)展護航”專項行動。組織全區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展以“訪企業(yè)、解難事；進工程、促規(guī)范；糾‘三亂’、正行風；嚴禁令、提效能；大討論、強意識”為主要內容的專項行動。按照市委辦、市政府辦《關于開展“三項治理”優(yōu)化市區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境的通知》和區(qū)委、區(qū)政府《關于進一步優(yōu)化工業(yè)經濟發(fā)展環(huán)境的意見》要求，加強對已出臺的有關優(yōu)化經濟環(huán)境政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

(二)提高服務水平

5.創(chuàng)新行政服務方式。切實加強行政服務中心等服務平臺的建設，不斷創(chuàng)新服務方式，提高服務能力,確保下放的權力真正落實到位。有序實施“123”行政服務創(chuàng)新計劃，有力提升公共資源交易平臺功能，有效發(fā)揮區(qū)長熱線網(wǎng)絡優(yōu)勢，進一步深化行政審批、資源配置、公共服務、效能監(jiān)察“四位一體”行政服務平臺建設。通過簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、并聯(lián)審批、強化考核、上門服務、現(xiàn)場辦公等方式，進一步規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。積極探索審批服務提速機制，認真實行和落實“一站式”服務，推行“就地受理，全程服務”的工作機制。強化便捷優(yōu)質高效服務，推廣投資項目審批代辦制。

6.暢通效能投訴渠道。建立健全效能投訴分析、回訪、考核和聯(lián)合聯(lián)辦等機制制度，進一步明確各承辦和協(xié)辦職能部門的工作責任、工作進度和報結時限，提高各職能部門效能投訴的辦理質量和時效，著重解決社會廣泛關注、群眾反映強烈的突出問題。加強明察暗訪，切實重視解決機關工作中存在的作風不實、辦事不公、效率不高以及“中梗阻”等問題。加大責任追究力度，堅決查處行政不作為、亂作為，以及辦事拖拉、作風飄浮、推諉扯皮、敷衍塞責和違反“禁令”等行為。建立行政監(jiān)察、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結合的聯(lián)合監(jiān)督機制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的警示、鞭策和激勵作用，選擇一些重要督辦事項和群眾反映強烈的效能投訴問題，采取新聞調查、追蹤報道、公布整改情況等方式，加強對行政機關及其公務員履行職責和工作效率的監(jiān)督。建立效能投訴件辦理情況抽查和通報制度，定期對報結的效能投訴件進行抽查核實，并將抽查核實情況進行通報。

7.構建效能監(jiān)測指標體系。從電子監(jiān)察、區(qū)長熱線、行政服務、行風熱線、效能投訴、專項治理等六大板塊，認真收集、研究、分析群眾的反映，對存在效能問題的單位和個人進行及時預警。做到一月一分析，一季一通報，一年一測評，將預警信息作為機關效能測評中平時效能評議的主要依據(jù)。進一步完善評議工作辦法，不斷推進評議工作的科學性。

(三)降低公務支出

8.大力壓縮一般性支出。落實市委、市政府有關做好增收節(jié)支工作的要求，認真貫徹執(zhí)行中央《關于黨政機關厲行節(jié)約若干問題的通知》，強化行政開支日常管理，健全支出管理辦法，大力壓縮一般性支出。一是嚴禁以各種名義用公款出國（境）旅游，全區(qū)因公出國（境）經費支出要在近3年平均數(shù)基礎上壓縮20%，并相應減少出國（境）團組數(shù)和人數(shù)。二是嚴格公務用車配備使用管理，切實執(zhí)行凍結采購公務車一年的規(guī)定，全區(qū)黨政機關車輛購置及運行費用支出要在近3年平均數(shù)基礎上降低15%；嚴格執(zhí)行公務用車編制管理規(guī)定和配備使用標準。三是嚴格控制公務接待費用支出，各級黨政機關公務接待費用支出要在2008年基礎上削減10%；國內公務接待嚴格按標準實行工作餐。四是嚴禁領導干部在參加會議、學習、培訓期間用公款相互宴請和以同鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等各種聯(lián)誼活動名義用公款請客送禮。五是嚴格控制各種慶典、節(jié)會、論壇等活動，經批準舉辦的要從嚴控制規(guī)模和經費支出。領導干部不得擅自接受邀請參加此類活動。六是嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，自即日起到2010年底，各級黨政機關一律不得新建辦公樓，不準建設培訓中心、賓館、招待所等樓堂館所。經批準已開工建設的，嚴格執(zhí)行規(guī)定標準。嚴禁為領導干部超標準建設、裝修住房。七是嚴格控制一般性支出，認真落實中央提出的有關費用實行零增長的要求，2009年全區(qū)黨政機關節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標要在2008年基礎上降低5%。大力壓縮會議、文件、通信等方面的費用支出。八是嚴禁黨政機關以各種名義向企事業(yè)單位轉嫁、攤派和報銷費用。深入開展治理“小金庫”工作，注重從資金來源上堵塞漏洞。加強對機關工作人員節(jié)儉意識、成本意識、效能意識的教育。

9.推進財政支出改革。要科學界定財政支出范圍，優(yōu)化財政支出結構，力求通過改革和政策調整，著力構建增長合理、有保有壓的支出運行機制，從源頭上節(jié)支提效。實施重大決策聽證、論證、專家咨詢制度，杜絕形象工程、政績工程，防止因低水平重復建設造成損失和浪費。要加強政府投資項目的管理，嚴把投資項目立項關、決策關，做好項目的可行性、必要性分析，大力推行“代建制”。要健全和完善績效評價制度體系，整合績效評價基礎數(shù)據(jù)資源，加快建立績效評價信息庫，扎實推進財政支出績效評價工作。注重績效評價結果的運用，逐步確立以結果為導向的財政支出管理模式。

(四)降低行政成本

10.深入推進節(jié)約型機關建設。完善內部財務管理制度，提高財務管理水平，控制和降低政府行政成本。完善科學決策、依法決策、民主決策的機制，提高行政成本運行的透明度，建立責任追究制度。要結合新一輪機構改革和行政審批制度改革，嚴格編制管理，要切實把省、市政府下放的審批權限落實到位，通過減少審批事項、簡化審批程序、提高辦事效率，從根本上控制和降低行政成本。

11.切實清理規(guī)范評比達標表彰工作。認真貫徹落實《中共中央辦公廳關于進一步清理規(guī)范黨委、人大、政協(xié)和法院、檢察院系統(tǒng)評比達標表彰活動的通知》，扎實推進我區(qū)的清理規(guī)范工作。切實落實“取消、暫停、降低行政事業(yè)性收費”等有關規(guī)定，減輕基層和企業(yè)負擔，降低行政成本。

三、工作要求

開展“兩提高、兩降低”主題活動，是今年省委、省政府部署的作風建設和效能建設的一項重點工作，全區(qū)各級黨委、政府和部門要切實統(tǒng)一思想，高度重視，加強領導，抓好落實，真正把“兩提高，兩降低”的要求體現(xiàn)在本地區(qū)本部門的各項工作中，進一步推進各級機關的作風和效能建設，為經濟社會發(fā)展營造良好的環(huán)境。

(一)抓好分解落實。各級各部門要按照省、市、區(qū)要求，把主題活動與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動結合起來，與建設節(jié)約型社會結合起來，搭建工作載體，制定工作方案，落實工作責任，建立長效機制。要把活動內容中的各項具體工作進行分解，落實責任部門和責任人員。

(二)加強督促檢查。各級紀檢監(jiān)察機關要抓好組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，要把“兩提高、兩降低”主題活動的落實情況列入今年黨風廉政建設責任制考核的重要內容。要加強日常監(jiān)督檢查，定期組織抽查或不定期開展明察查訪，督促各級各部門抓好主題活動各項工作的落實。各牽頭部門要切實發(fā)揮好牽頭作用，認真做好信息報送和總結匯報工作。

(三)確保取得實效。本次主題活動，要求明確，內容具體，各級各部門要認真采取措施，切實把工作抓到實處，確保取得實效。同時，還要加大宣傳力度，及時總結、宣傳主題活動中的先進典型和經驗，營造良好氣氛，力爭在全社會形成“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”的良好氛圍。