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摘要：產(chǎn)業(yè)集群是反映區(qū)域競爭力強弱的重要標(biāo)志。分析了產(chǎn)業(yè)集群造就區(qū)域競爭力優(yōu)勢的條件，指出：區(qū)域創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)集群存在著必然的聯(lián)系，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)鍵是促成產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的制度條件；實施集群創(chuàng)導(dǎo)可以不斷優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；區(qū)域創(chuàng)新；集群創(chuàng)導(dǎo)；可行路徑

區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長的共同特點是靠要素投入來推動。

在要素投入數(shù)量和質(zhì)量既定的情況下，通過要素之間和生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的整合，建立以專業(yè)化分工網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，能強化地區(qū)經(jīng)濟增長核心能力。區(qū)域創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)集群由于存在著地域、結(jié)構(gòu)、功能和目標(biāo)等多項關(guān)聯(lián)，兩者之間必然存在著聯(lián)系。建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)鍵是促成產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的制度條件。政府可以通過實施積極的集群創(chuàng)導(dǎo)，制定促進產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系相融合的發(fā)展政策，不斷優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

1產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在動因產(chǎn)業(yè)集群是一種屬地現(xiàn)象，表現(xiàn)為在投入產(chǎn)出鏈上具有前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)或水平關(guān)聯(lián)的一系列產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在特定區(qū)位上的集聚[1]。產(chǎn)業(yè)集群可以產(chǎn)生三大效應(yīng)：

（1）規(guī)模經(jīng)濟，包括外部規(guī)模經(jīng)濟和內(nèi)在規(guī)模經(jīng)濟。外部規(guī)模經(jīng)濟是直接由產(chǎn)業(yè)集群造成的。當(dāng)特定的產(chǎn)業(yè)在一定的區(qū)位上集聚時，它的投入流量和產(chǎn)出流量會創(chuàng)造出誘人的商機，帶動價值鏈中相關(guān)環(huán)節(jié)的膨脹，從而孕育出產(chǎn)品市場、勞動力市場、資本市場、信息市場和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時也使內(nèi)在規(guī)模經(jīng)濟更加趨于合理。

（2）極化效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群會形成新的增長極，增長極所聚合的產(chǎn)業(yè)能量會沿著業(yè)務(wù)流程擴散，產(chǎn)生擴散效應(yīng)，形成從高到低的梯度分布。極化效應(yīng)會造就區(qū)域經(jīng)濟中心；會吸引各種要素向中心集中；會造就特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域特色。

（3）回程效應(yīng)。地區(qū)增長極的形成會促使原來流出的生產(chǎn)要素產(chǎn)生回流現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集群所形成的市場引力會使資本持有者看到投資機會。由于新崛起的增長極造就的增長空間要比傳統(tǒng)增長極大，這樣，資本持有者便會攜帶有效要素流入新的贏利空間。地區(qū)增長極形成的“群”的效應(yīng)，會給發(fā)展中的地區(qū)帶來反梯度跨越的可能。

對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和管理而言，研究產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在機理顯得尤為重要，因為弄清了產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在機理，可以使區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展思路更加明確，政策更有實效性。目前，地方政府非常重視當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y和經(jīng)濟小區(qū)的建設(shè)，但是不明確產(chǎn)業(yè)集群的基本道理，招商引資和小區(qū)建設(shè)就會非常盲目，永遠形成不了新的增長極。

產(chǎn)業(yè)集群首先與需求拉動和企業(yè)追求溢價效應(yīng)有關(guān)。

凡是在特定區(qū)位集聚的產(chǎn)業(yè)，都是面向一個大規(guī)模成長的市場發(fā)展起來的，因此它一定是靠需求拉動的，換一句話說，它是靠活躍的貿(mào)易形態(tài)拉動的。面對活躍的貿(mào)易市場，企業(yè)以集群/組團的方式比單獨活動更能拿到大的訂單，產(chǎn)生溢價效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)集群與技術(shù)外溢有關(guān)。在產(chǎn)業(yè)集群過程中可以看到技術(shù)外溢現(xiàn)象，即高端技術(shù)企業(yè)掌握的核心技術(shù)和輔助技術(shù)緩慢地擴散到低端技術(shù)企業(yè)和相關(guān)的組織。這種技術(shù)外溢是沿著產(chǎn)品價值鏈逐漸外溢的。技術(shù)外溢使得群內(nèi)企業(yè)的綜合成本下降，提高了集群企業(yè)的競爭力，進而形成群內(nèi)企業(yè)的凝聚力和群間的影響力，這正是產(chǎn)業(yè)集群的魅力所在。

產(chǎn)業(yè)集群可以幫助企業(yè)突破自身的邊界。按照科斯定理，交易費用的合理性決定了企業(yè)的邊界，企業(yè)規(guī)模的擴張與企業(yè)把外部交易行為通過產(chǎn)權(quán)變更，轉(zhuǎn)化為內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價行為有關(guān)[2]。但是，企業(yè)規(guī)模的擴大會產(chǎn)生大企業(yè)病，造成規(guī)模不經(jīng)濟，況且在管理能力和技術(shù)能力既定的條件下，企業(yè)擴張的邊界也是有限的。因此，突破這一限制的現(xiàn)實選擇便是產(chǎn)業(yè)集群。

在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進程中會形成不同類別的企業(yè)簇群，這些簇群是在一定的區(qū)位上形成的地域綜合體，彼此按照一定的業(yè)務(wù)流程和產(chǎn)業(yè)價值鏈相互鏈接。雖然單體企業(yè)的規(guī)模較小，經(jīng)營邊界限制較大，但是簇群式的結(jié)合卻使得集群企業(yè)擴大了影響力，可以接受大規(guī)模的訂單。同時，產(chǎn)權(quán)限制在產(chǎn)業(yè)集群中變成了經(jīng)濟利益核算的前提，而不是企業(yè)邊界的限制。

企業(yè)簇群按照內(nèi)部關(guān)系的不同，可以分為3種類型：第一類是以行業(yè)協(xié)會為紐帶，以大企業(yè)為核心，以中小企業(yè)為網(wǎng)絡(luò)，以專業(yè)化協(xié)作為內(nèi)容的企業(yè)簇群，比如日本下請企業(yè)制度；第二類是以某種核心技術(shù)為中心，集群企業(yè)在不同的層面開展各自的工作，并通過簇群的影響力來拓展自己的業(yè)務(wù)空間，比如美國的硅谷；第三類是以貿(mào)易為紐帶形成的企業(yè)簇群，每一個個體的規(guī)模并不大，但是簇群的規(guī)模和影響力在整個國家甚至國際上不可匹敵，比如浙江義烏市的小商品市場、瑞士的銀行業(yè)和旅游業(yè)。

這3種類型的企業(yè)簇群可以在產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有變化的條件下（盡管交易費用大于零，但是其增加的幅度小于變動產(chǎn)權(quán)關(guān)系所增加的費用，包括新增管理費用），企業(yè)邊界得以擴展，而且企業(yè)簇群的靈活性和管理的有效性要優(yōu)于一個靠產(chǎn)權(quán)關(guān)系建立起來的企業(yè)集團。它既具有企業(yè)集團或跨國公司的優(yōu)勢，同時又回避了大企業(yè)的通病，保留了中小企業(yè)的靈活性，與當(dāng)今流行的大公司的中小企業(yè)化管理有異曲同工之妙。

企業(yè)簇群是以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的，其本質(zhì)是一種以價值鏈為紐帶而形成的產(chǎn)業(yè)集群。各企業(yè)之間在投入產(chǎn)出方面的必然聯(lián)系，以及由市場需求所決定的業(yè)務(wù)規(guī)模，會形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)集群，這種“群”效應(yīng)會使群內(nèi)所有企業(yè)的交易成本要低于群外企業(yè)，因此企業(yè)要增加自身的競爭力，使自己成為群內(nèi)價值鏈中一個必不可少的環(huán)節(jié)。當(dāng)這種意識成為許多企業(yè)的經(jīng)營理念時，產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象自會應(yīng)運而生。

產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚優(yōu)勢可以從3個不同角度加以分析:首先從純經(jīng)濟學(xué)角度，主要著力于外部規(guī)模經(jīng)濟和外部范圍經(jīng)濟分析，認為不同企業(yè)共享公共基礎(chǔ)設(shè)施并伴隨垂直一體化或水平一體化管理，大大降低了生產(chǎn)成本，形成了產(chǎn)業(yè)集群價格競爭的基礎(chǔ)；其次從社會學(xué)角度，主要從降低交易費用角度，認為建立在共同產(chǎn)業(yè)文化背景下、人與人之間相互信任基礎(chǔ)上的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)關(guān)系可以維持老顧客，吸引新顧客和生產(chǎn)者前來；第三從技術(shù)經(jīng)濟學(xué)角度，研究集群如何促進知識和技術(shù)的創(chuàng)新和擴散，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新等[3]。在世界經(jīng)濟地圖上產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域都顯現(xiàn)出異乎尋常的競爭力，其競爭優(yōu)勢來源于生產(chǎn)成本、基于質(zhì)量基礎(chǔ)的產(chǎn)品差異化、區(qū)域營銷以及市場競爭優(yōu)勢等方面。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域競爭力的重要標(biāo)志。

2產(chǎn)業(yè)集群造就區(qū)域競爭優(yōu)勢的條件產(chǎn)業(yè)集群能造就區(qū)域的競爭優(yōu)勢，也能凸現(xiàn)區(qū)域的劣勢，因此值得研究的問題是，產(chǎn)業(yè)集群在什么條件下會造就區(qū)域競爭優(yōu)勢？

（1）產(chǎn)業(yè)集群的GDP占區(qū)域GDP的比重。一般而言，產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大，其GDP越高，因而在區(qū)域GDP總值中所占比重就越大，這樣才能顯示出區(qū)域的競爭優(yōu)勢。很難想象，小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群能夠造就區(qū)域優(yōu)勢。瑞士的鐘表業(yè)、法國的釀酒業(yè)、我國福建的制鞋業(yè)不僅在所在國內(nèi)享有較大的份額，而且在世界范圍內(nèi)也占有較大的市場規(guī)模，顯示出強大的區(qū)域優(yōu)勢。

（2）上游產(chǎn)業(yè)面向的市場是一個大規(guī)模成長的市場，這種大規(guī)模成長的市場是最能造就區(qū)域競爭優(yōu)勢的因素。

大規(guī)模成長的市場可以帶給企業(yè)兩大好處：一是市場容量大，兼容性好，可以吸引眾多的企業(yè)加盟，營造集群的環(huán)境；二是利潤空間大，給新加入者留下了試錯的空間而不至于倒閉，使產(chǎn)業(yè)銜接更為自由。

（3）人為的產(chǎn)業(yè)要素的集中程度，如高等教育條件、研究和創(chuàng)新的環(huán)境、學(xué)術(shù)氛圍、高級人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施的超前性、產(chǎn)業(yè)組織等。這些產(chǎn)業(yè)要素是人為創(chuàng)造的。在產(chǎn)業(yè)集群中，這些要素能否復(fù)制、再生和延續(xù)是該區(qū)域是否具有競爭優(yōu)勢的重要標(biāo)志。就像我們講“傳統(tǒng)”二字，能成為傳統(tǒng)的東西均是可再生、可復(fù)制的，正是這種傳統(tǒng)或許成為某種優(yōu)勢。

（4）關(guān)聯(lián)程度的高低。在產(chǎn)業(yè)集群中，產(chǎn)業(yè)或企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度決定了集群的凝聚力。產(chǎn)業(yè)/企業(yè)的關(guān)聯(lián)有3種情況，因而產(chǎn)業(yè)集群的性質(zhì)亦不相同：一種是前向關(guān)聯(lián)，即貿(mào)易和制造相關(guān)聯(lián)，形成貿(mào)工一體化經(jīng)營或關(guān)聯(lián)經(jīng)營；第二種是后向關(guān)聯(lián)，即制造企業(yè)與原材料供應(yīng)商形成某種關(guān)聯(lián)；第三種是水平關(guān)聯(lián)，即產(chǎn)業(yè)/企業(yè)之間的聯(lián)系不是沿著縱向價值鏈展開，而是沿著橫向價值鏈展開，走同心多元化、水平多元化和跨行業(yè)多元化的道路。產(chǎn)業(yè)/企業(yè)的這種關(guān)聯(lián)是需求拉動和市場選擇的結(jié)果，因此在關(guān)聯(lián)形成過程中，政府不能直接干預(yù)市場選擇行為。

（5）資本形成機制的活化。區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群需要多渠道的資本投入，沒有資本形成機制的活化，資本投入就不可能形成集群效應(yīng)。從資本形成機制的活化來看，筆者將其概括為三大要素綜合作用的結(jié)果：一是對投機傾向的贊許；二是成本控制的可預(yù)期（本質(zhì)上是利潤預(yù)期）；三是退出的便利性和正規(guī)性。對投機傾向的贊許可以營造一種創(chuàng)新氛圍，使各種有價值的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為投資動機；同時，對投機傾向的贊許也體現(xiàn)了一個地區(qū)文化的兼容性，在這方面浙江和廣東是最典型的省份。成本控制的可預(yù)期性會影響投資信心。一項投資的取消不僅僅是利潤預(yù)期造成的，而主要是成本預(yù)期造成的。在成本預(yù)期不明朗的條件下，投資者是不敢貿(mào)然闖入的。退出的便利性和規(guī)制化是活化投資機制的關(guān)鍵因素，因為沒有投資者愿意被套住。投資活躍與當(dāng)?shù)赝顺鰴C制的便利性有很大關(guān)系，政府在許多方面介入退出機制在機制形成的初期是十分重要的。

3產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)聯(lián)性創(chuàng)新不是一個企業(yè)孤立的行為，企業(yè)在創(chuàng)新過程中需要與外界大量交換信息，因此研究創(chuàng)新過程必須將企業(yè)與企業(yè)所處的環(huán)境放在同一系統(tǒng)中進行考慮。正是在這種背景下，群化現(xiàn)象近年來在技術(shù)創(chuàng)新研究領(lǐng)域中倍受關(guān)注。

根據(jù)已有的研究成果和實證資料可以看出，產(chǎn)業(yè)集群的一個最主要優(yōu)勢便是其創(chuàng)新的效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群實際上就是一個特殊的創(chuàng)新系統(tǒng)。由于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)和其它機構(gòu)聚集在某一特定區(qū)域內(nèi)，而且存在創(chuàng)新的條件和環(huán)境，如果各行為主體間的創(chuàng)新活動能夠以網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)的聯(lián)系方式出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系就構(gòu)成必然的聯(lián)系。二者之間的關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)在如下4個方面：

（1）地域關(guān)聯(lián)。區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)集群均屬于區(qū)域經(jīng)濟領(lǐng)域研究范疇，研究范圍均局限于特定區(qū)域內(nèi)。在我國，國家層面下的地理區(qū)域通常與行政區(qū)域具有合一性。

因此，通常意義上的區(qū)域創(chuàng)新體系更多是指省級創(chuàng)新體系或地區(qū)級創(chuàng)新體系。當(dāng)前，以長三角為典型的跨區(qū)域創(chuàng)新體系打破了行政區(qū)劃界限，實現(xiàn)了在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上整合和優(yōu)化配置科技資源，形成了構(gòu)建大區(qū)域框架下創(chuàng)新體系的趨勢。源于特定的歷史條件、地域特性和產(chǎn)業(yè)特性的有效結(jié)合，產(chǎn)業(yè)集群往往在特定區(qū)域出現(xiàn)，具有明顯的地域性，成為目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)布局的新形式。在一定的地理區(qū)域內(nèi)，以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)、按照一定的制度安排組成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與機構(gòu)，可以構(gòu)成次一級的區(qū)域創(chuàng)新體系。在這一意義上，產(chǎn)業(yè)集群成為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體。

（2）結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)。企業(yè)、大學(xué)、中介機構(gòu)等創(chuàng)新主體及環(huán)境要素具有很大的重疊性。產(chǎn)業(yè)集群的核心單元是企業(yè)群和相互依存的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)；區(qū)域創(chuàng)新體系的基本主體（大學(xué)、企業(yè)、政府和中介機構(gòu)）如果位于集群區(qū)域內(nèi)，往往也成為構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群的主體要素，否則就構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部環(huán)境。通過構(gòu)建主體間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和學(xué)習(xí)機制，形成本地的專有因素，是產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的共同點[4]。此外，區(qū)域內(nèi)共有的知識、技能、人才、市場、公用設(shè)施及地域的專有文化等要素本身就構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新的必備條件，同時也是該區(qū)域內(nèi)眾多創(chuàng)新者尋求外部性的動因。

（3）功能關(guān)聯(lián)。區(qū)域創(chuàng)新體系的主要功能是促進和進行新知識和新技術(shù)的生產(chǎn)、擴散和應(yīng)用；產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)創(chuàng)新的主要途徑是建立有效的合作網(wǎng)絡(luò)，促進知識在本地擴散流動。從這一意義上講，產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系在促進知識流動和技術(shù)擴散上的功能具有很大的重疊性。區(qū)域創(chuàng)新體系強調(diào)促進本地創(chuàng)新要素（企業(yè)、大學(xué)、科研院所、中介機構(gòu)等）的互動，并通過促進創(chuàng)新主體的良性互動對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)生作用，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新和擴散也是企業(yè)互動作用的結(jié)果[5]。因此，促進區(qū)域內(nèi)的知識流動和創(chuàng)新主體互動是區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)集群的共同功能。

（4）目標(biāo)關(guān)聯(lián)。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的直接目的是促進資源的有效配置，促進產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展；最終目的是提高區(qū)域創(chuàng)新能力，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢[6]。產(chǎn)業(yè)集群體現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟的有機結(jié)合，其目標(biāo)是通過企業(yè)集聚形成外部經(jīng)濟，顯著降低創(chuàng)新成本，提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競爭力，與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)緊密相關(guān)。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)和有效途徑，產(chǎn)業(yè)集群的多樣性和特色正是區(qū)域創(chuàng)新體系的活力所在。積極培育和推進地方產(chǎn)業(yè)集群已成為目前區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重點和政府制定政策的著眼點。

產(chǎn)業(yè)集群實際上是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟，通過分工專業(yè)化與交易的便利性有效地結(jié)合起來，從而形成一種有效的生產(chǎn)組織方式。縱觀國際上的經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)集群對國家和區(qū)域發(fā)展具有多方面的積極影響，已經(jīng)得到社會各個層面的廣泛認同。因此，產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體，從某種意義上又構(gòu)成次一級的區(qū)域創(chuàng)新體系，成為規(guī)模縮小的區(qū)域創(chuàng)新體系；產(chǎn)業(yè)集群已成為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)和活力所在，區(qū)域創(chuàng)新體系如果沒有本地化的產(chǎn)業(yè)體系為依托，就失去了根本的發(fā)展動力。按照區(qū)域創(chuàng)新體系的理論，產(chǎn)業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的整合度越高，越利于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的發(fā)展。因此，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)鍵是促成產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的制度條件。

4集群創(chuàng)導(dǎo)是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的可行路徑國家和區(qū)域的競爭力表現(xiàn)為對各種流動財富的吸引力和利用這些財富創(chuàng)造新價值的能力，集群是在全球化與區(qū)域化交互作用下參與競爭的骨干力量[7]。產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力起著重要的促進作用：①產(chǎn)業(yè)集群促進區(qū)域生產(chǎn)率提高。同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)大量企業(yè)在地理上的集中，能很快形成區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。一是關(guān)聯(lián)性供應(yīng)商的聚集不僅能提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)對供應(yīng)商的談判能力，同時也降低了供應(yīng)商的違約風(fēng)險。二是專業(yè)化市場的形成。從原材料供應(yīng)、配套產(chǎn)品支持到最終產(chǎn)品銷售，集群區(qū)域內(nèi)可以自然形成巨大的專業(yè)產(chǎn)品市場。三是高素質(zhì)員工的流入。產(chǎn)業(yè)集聚對技術(shù)員工而言，意味著更多的就業(yè)機會和較低的流動風(fēng)險，由此帶來人才的集聚。四是專業(yè)信息的共享。各種專業(yè)信息在區(qū)域內(nèi)大量匯集并迅速傳遞。五是政府或其它公共機構(gòu)在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施上的大量投入。②產(chǎn)業(yè)集群促進區(qū)域創(chuàng)新。首先，產(chǎn)業(yè)集群是新企業(yè)誕生的“催生婆”。專業(yè)市場的形成、技術(shù)工人的流動、信息資料的共享等，極大降低了在集群區(qū)域內(nèi)創(chuàng)立新企業(yè)的“壁壘”。其次，區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的非正式交流有利于技術(shù)創(chuàng)新。集群企業(yè)間可能存在的技術(shù)溢出效應(yīng)也有利于新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。第三，企業(yè)家的集中有利于促進組織創(chuàng)新。③產(chǎn)業(yè)集群提高區(qū)域競爭能力。競爭能力的獲得既來源于競爭，又來源于合作。產(chǎn)業(yè)集群為區(qū)域內(nèi)企業(yè)的競爭與合作提供了雙重機會。首先，競爭對手的存在迫使企業(yè)不斷革新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、改進服務(wù)。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在競爭與合作中得到優(yōu)化。競爭使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工更加專業(yè)化，合作使企業(yè)間形成的產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密。第三，促進企業(yè)在更高層次上展開競爭。集群企業(yè)競爭的最大特點是在合作中競爭。從理論上講，這不是一種零和博弈，而是一種正和博弈。

集群戰(zhàn)略在國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的應(yīng)用，無論是高科技產(chǎn)業(yè)集群，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群都取得了很大的成功。

高科技產(chǎn)業(yè)群，如美國的硅谷、波士頓128公路、德州的奧斯汀，印度的班加羅爾地區(qū)，以色列的特拉維夫，英國的劍橋工業(yè)園，法國的索非亞等；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，如意大利艾米利亞———羅馬格納地區(qū)、浙江的嵊州領(lǐng)帶、諸暨市大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)、海寧的皮裝、柳市的低壓電器等；一般資本與技術(shù)結(jié)合型的產(chǎn)業(yè)集群，如日本的大田、德國南部的巴登———符騰堡等[8]。產(chǎn)業(yè)群的競爭能力與產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)并無直接的聯(lián)系，因為在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)里有低技術(shù)，而在低技術(shù)產(chǎn)業(yè)里有高技術(shù)，關(guān)鍵是要發(fā)揮區(qū)域的核心能力。目前國際上常見的做法是，國家或地方為了促進集群的發(fā)展，通常在一個或幾個集群形成之后，對集群采取一系列推動、治理和創(chuàng)新政策，即實施集群創(chuàng)導(dǎo)（ClusterInitiative）。集群創(chuàng)導(dǎo)成為構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的一條可行路徑。

（1）集群創(chuàng)導(dǎo)（ClusterInitiative）。集群創(chuàng)導(dǎo)涉及集群企業(yè)、政府和（或）研究機構(gòu)，是有組織的活動，其目的在于推動地區(qū)內(nèi)集群的成長和提高其競爭力。在過去的10年中，集群創(chuàng)導(dǎo)已成為微觀經(jīng)濟政策的顯著特點，并與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、中小企業(yè)政策、外來直接投資的吸引政策以及研究和創(chuàng)新政策密切相關(guān)。集群創(chuàng)導(dǎo)往往與先前的政策計劃相結(jié)合，但也有其獨特性：與傳統(tǒng)政策強調(diào)宏觀經(jīng)濟不同，集群創(chuàng)導(dǎo)更強調(diào)微觀經(jīng)濟的商務(wù)環(huán)境；有針對提高集群而不是個別大企業(yè)（或部門）競爭力的長期議程（這點有別于強調(diào)和扶植重點企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策）；強調(diào)地方或區(qū)域的本壘作用（本地化和根植性）；促進集群企業(yè)聯(lián)網(wǎng)、建立信譽并加強對話以形成溢出效應(yīng)；提供種子資金，而不是大量補貼；政府和產(chǎn)業(yè)界資源投入均衡（非政府完全主導(dǎo)），并形成政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界的伙伴關(guān)系；混合大企業(yè)和中小企業(yè)的參與；通過競爭程序選擇集群，競爭與合作的結(jié)合是學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的根本動因[9]。目前，多數(shù)的集群創(chuàng)導(dǎo)不過是地區(qū)政策、創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策等傳統(tǒng)政策的外延，或僅僅是傳統(tǒng)政策措施的花樣翻新。但注重微觀經(jīng)濟商務(wù)環(huán)境的集群創(chuàng)導(dǎo)，正在引領(lǐng)一種新的政策范式，與原來的強調(diào)降低成本（基于補貼、稅收激勵、扶植政策等）和企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）靜態(tài)競爭力的舊范式相抵觸。

（2）集群創(chuàng)導(dǎo)實施模型。集群創(chuàng)導(dǎo)實施模型為理解、分析、評價集群創(chuàng)導(dǎo)提供了概念框架。該模型基于4個要素：3種驅(qū)動力（地區(qū)或國家的社會、政治、經(jīng)濟環(huán)境，集群創(chuàng)導(dǎo)的目標(biāo)，集群創(chuàng)導(dǎo)的過程）和集群創(chuàng)導(dǎo)的績效。

（3）集群創(chuàng)導(dǎo)的兩種基本思路。實施集群創(chuàng)導(dǎo)，要建立企業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和服務(wù)平臺，培育學(xué)習(xí)與合作競爭的集群創(chuàng)新文化，大力推動各具特色的產(chǎn)業(yè)集群、知識集群和技術(shù)集群發(fā)展，增強國際競爭力。要堅定不移地把高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園發(fā)展為區(qū)域創(chuàng)新基地，通過加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步向創(chuàng)新性集群的方向發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)集群和關(guān)聯(lián)企業(yè)的政策，集群創(chuàng)導(dǎo)有兩種基本思路：一是自下而上的方法，針對市場自發(fā)形成的集群，政策的關(guān)注點是如何發(fā)揮市場機制的動力、消除市場失效，政府的角色是產(chǎn)業(yè)集群的推進者和仲裁人；另一種是自上而下的方法，即政府為產(chǎn)業(yè)和研究機構(gòu)的對話設(shè)定未來發(fā)展的重點框架，確定參與對話的各方并開始對話過程。在設(shè)定國家優(yōu)先序、啟動產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)外的對話后，主要按照市場引導(dǎo)的過程進行，不需要更多的政府介入[10]。總結(jié)OECD各國的集群政策，可以發(fā)現(xiàn)多數(shù)是市場導(dǎo)向下的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在將各相關(guān)主體組合起來，培育知識交換與知識擴散的途徑，采取的是一種基于創(chuàng)新體系框架下的政策。實踐證明，集群創(chuàng)導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)集群政策很重要的功能就是消除國家或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的失效問題。

（4）政府在集群創(chuàng)導(dǎo)中的作用。雖然產(chǎn)業(yè)集群大都是在市場機制的作用下自發(fā)形成的，但是在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群合理有序發(fā)展、創(chuàng)造一個有利于創(chuàng)新的良好外部環(huán)境以及防止產(chǎn)業(yè)集群退化甚至走向衰退等方面，政府政策的作用都是十分重要的。當(dāng)然，無論是中央政府還是各級地方政府，對產(chǎn)業(yè)集群的這種“干預(yù)”必須建立在市場經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上，而不能取而代之，這樣只會起到相反的效果。政府在產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生和發(fā)展過程中起到了非常重要的作用，主要體現(xiàn)在：①集群的產(chǎn)生需要政府的間接參與。根據(jù)市場規(guī)律，政府不應(yīng)該直接參與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。但是，在集群產(chǎn)生的時期，其各方面的優(yōu)勢還沒有體現(xiàn)出來。在激烈的市場競爭中，如果沒有政府的有效幫助，集群的產(chǎn)生就會很艱難，甚至有可能出現(xiàn)夭折。②集群氛圍的改善需要政府。

集群內(nèi)部的不正當(dāng)行為、社會化服務(wù)體系的完善、產(chǎn)業(yè)的升級和企業(yè)的機會主義行為以及集群外部的市場環(huán)境建設(shè)均離不開政府的參與。制度創(chuàng)新是實行產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略的關(guān)鍵[11]。擺在政府面前的問題是如何通過制度創(chuàng)新，幫助創(chuàng)業(yè)者向?qū)I(yè)化發(fā)展，降低交易費用，促進企業(yè)間的勞動分工和提高企業(yè)競爭力，以及如何通過區(qū)域市場營銷發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群等。政府制度創(chuàng)新是要形成一種政策調(diào)控、間接干預(yù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)集群的形成提供一個“公平、公正、公開”的發(fā)展空間，以期解決諸如風(fēng)險融資、中介服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作、信息支持、產(chǎn)業(yè)空間布局等問題。地方政府主要通過制度創(chuàng)新，包括政策創(chuàng)新及其服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)集群、科技進步與企業(yè)創(chuàng)新提供良好的內(nèi)外部環(huán)境。

政府在集群創(chuàng)導(dǎo)方面，既可以發(fā)揮傳統(tǒng)的功能作用，如基礎(chǔ)設(shè)施提供、土地利用規(guī)劃等，也可增加一些新內(nèi)容，關(guān)鍵是針對集群發(fā)展的不同階段施以不同的治理重點。政府在集群創(chuàng)導(dǎo)方面的作用，集中體現(xiàn)在生產(chǎn)要素資源配置（包括資金供給、本地勞動力市場形成、企業(yè)家的培育等）；區(qū)域營銷；活躍私營經(jīng)濟，促進公營、私營企業(yè)合作發(fā)展；優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織形式（發(fā)展行業(yè)協(xié)會、降低企業(yè)進入退出集群壁壘等）；營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境等。

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