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[背景介紹]*物價(jià)局以信用社利息收入應(yīng)當(dāng)繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金為由，依據(jù)縣政府征收文件向農(nóng)村信用社征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金。該文是筆者在農(nóng)村信用社工作期間撰寫的陳述申辯意見，供方家指正。對寶價(jià)調(diào)通［*］066號《征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金通知書》的陳述申辯意見接到寶價(jià)調(diào)通［*］066號《征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金通知書》后，我們認(rèn)真查找法律根據(jù)，咨詢法律專業(yè)人士，經(jīng)過多方論證，聯(lián)社認(rèn)為，對信用社征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金的法律依據(jù)不足，屬于“四亂”行為之一，現(xiàn)依法陳述申辯如下：

一、農(nóng)村信用社不屬于價(jià)格法調(diào)整范圍價(jià)格法第四十七條明確規(guī)定“利率、匯率、保險(xiǎn)費(fèi)率、證券及期貨價(jià)格，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不適用本法”，這說明對農(nóng)村信用社作為金融企業(yè)，其特殊的價(jià)格行為即利率，不受價(jià)格法約束，也不受物價(jià)部門管轄。

二、農(nóng)村信用社不屬于應(yīng)當(dāng)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的行業(yè)價(jià)格法第二十七條明確規(guī)定“政府可以建立重要商品儲備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場”，同時(shí)根據(jù)國家計(jì)劃委員會計(jì)價(jià)調(diào)［*］164號《關(guān)于完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的通知》來看，價(jià)格調(diào)節(jié)基金的設(shè)立目的在于“抑制通貨膨脹，保持人民生活必需品價(jià)格穩(wěn)定，平抑重大節(jié)日和災(zāi)區(qū)市場物價(jià)波動(dòng)”和“穩(wěn)定”菜籃子“價(jià)格，穩(wěn)定重大節(jié)日市場價(jià)格，平抑災(zāi)區(qū)價(jià)格或其他突發(fā)性漲價(jià)，扶持副食品生產(chǎn)”等方面。對作為金融業(yè)的農(nóng)村信用社征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，不符合法律規(guī)定。

三、征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金的法律依據(jù)不足1、價(jià)格法和國家計(jì)委文件并未就價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。價(jià)格法授權(quán)政府設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，并未明確授權(quán)縣級政府可以設(shè)立。國家計(jì)委引用的國發(fā)［*］23號文，是在在價(jià)格法實(shí)施之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代制定，價(jià)格法實(shí)施后，價(jià)格行為應(yīng)單按照價(jià)格法的規(guī)定執(zhí)行。2、價(jià)格調(diào)節(jié)基金這一價(jià)格杠桿，國家只在*年過設(shè)立油品價(jià)格調(diào)節(jié)基金，由于不符合實(shí)際情況，*年就予以廢除。國家發(fā)展計(jì)劃委員會*年和*年均把制定價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法作為年度工作，但至今尚未出臺。目前，征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金沒有法律上的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)。3、我們能夠查到的吉林省、廈門市、海口市、重慶市、新疆自治區(qū)、廣東省、福建省和汕頭市等關(guān)于價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收范圍也僅僅是限于副食品，全國上下也沒有發(fā)現(xiàn)諸如*縣“雁過拔毛”式的征收辦法！這充分證明，所謂遍地開花式的征收范圍和憑主觀設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，是沒有法律根據(jù)的，是完全不符合市場經(jīng)濟(jì)條件下的物價(jià)管理要求的！

四、價(jià)格調(diào)節(jié)基金屬于國家三令五申廢除的基金項(xiàng)目1、《財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委、審計(jì)署、監(jiān)察部國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于公布第三批取消的各種基金（資金、附加、收費(fèi)）項(xiàng)目的通知》（財(cái)綜字〔*〕180號）、財(cái)政部、國務(wù)院生產(chǎn)辦公室、國家計(jì)委、審計(jì)署、監(jiān)察部《關(guān)于公布第一批取消的各種基金（附加、收費(fèi)）項(xiàng)目的通知》（財(cái)綜字〔*〕161號）、財(cái)政部、國家計(jì)委、監(jiān)察部、國務(wù)院生產(chǎn)辦公室、審計(jì)署、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于公布第二批取消的各種基金（附加收費(fèi)）項(xiàng)目的通知》（財(cái)綜字〔*〕77號）、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國務(wù)院糾風(fēng)辦《聯(lián)合通知取消560項(xiàng)電價(jià)外收取各種基金和附加費(fèi)項(xiàng)目》等等文件，每次必將價(jià)格調(diào)節(jié)基金列為取消的基金項(xiàng)目！2、財(cái)綜字〔*〕180號明確規(guī)定“公布取消的各種基金項(xiàng)目，自本通知之日起停止執(zhí)行。其他地區(qū)和部門已出臺征收的基金項(xiàng)目，凡與本通知公布取消的基金項(xiàng)目相類似的，一律參照本通知規(guī)定予以取消”，寶豐縣物價(jià)局置國家三令五申于不顧，報(bào)請出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的通知》，把縣政府置于違法境地，其用心何在，可謂司馬昭之心！3、財(cái)綜字〔*〕77號明確規(guī)定“今后，各地區(qū)、各部門申請?jiān)O(shè)立各種基金，必須嚴(yán)格按照中共中央、國務(wù)院《決定》的要求，報(bào)財(cái)政部會同有關(guān)部門審批，重要的報(bào)國務(wù)院審批。未經(jīng)國務(wù)院或財(cái)政部會同有關(guān)部門批準(zhǔn)，一律不得設(shè)立各種基金”！*縣物價(jià)局在明知國家有此規(guī)定的情況下，還在征收所謂價(jià)格調(diào)節(jié)基金，我們很清楚此舉是合法還是違法！

五、逾期不繳納每日加罰3％滯納金缺乏法律依據(jù)我國只對稅款征收和行政處罰分別規(guī)定了日萬分之五和日百分之三的滯納金，對其他行政征收行為并無關(guān)于加收滯納金的規(guī)定，通知書中“逾期不繳納每日加罰3％滯納金”的內(nèi)容缺乏法律依據(jù)，屬于越權(quán)行政！行政機(jī)關(guān)的職責(zé)是為人民服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，而不是動(dòng)輒檢查、罰款。物價(jià)部門是治理“四亂”行為的職能部門，但是我們很遺憾地看到，物價(jià)部門正在成為亂檢查、亂收費(fèi)的“排頭兵”！我們很痛心地看到，*縣物價(jià)部門把“為人民服務(wù)”已經(jīng)變成了簡單的“為人民幣服務(wù)”！上述陳述申辯意見，希望貴局認(rèn)真加以考慮！我們相信，在“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的今天，法律是公正的，而不再是某些行政機(jī)關(guān)可以肆意虐民的工具！在合法權(quán)利受到侵犯的時(shí)候，聯(lián)社將保留向上級部門直至中央部門申訴、舉報(bào)的的權(quán)力，以及依法享有的行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)力！為合法權(quán)益，聯(lián)社將依法抗?fàn)幍降祝。圩ⅲ罕炯灿?0份，除送*縣物價(jià)局外，同時(shí)抄送縣委、縣政府、縣人大、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和縣政府法制辦，并報(bào)送市有關(guān)職能部門］*縣農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社二○*年十二月十六日