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為切實加強省以上投資土地整治項目（以下簡稱“項目”）建設(shè)管理，建立和完善“政府主導(dǎo)、法人管理、屬地實施、部門協(xié)同”的項目實施機制，規(guī)范項目實施和資金管理，強化項目后期管護工作，提升土地整治水平，按時保質(zhì)完成項目建設(shè)任務(wù)，根據(jù)《省關(guān)于全面推進節(jié)約集約用地的意見》、《省省以上投資土地整治項目管理辦法》以及《市人民政府關(guān)于切實強化耕地保護工作的實施意見》，結(jié)合我市實際，通知如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化主體責(zé)任

（一）市政府成立項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組。為保證項目的依法、規(guī)范、有序?qū)嵤_保按期保質(zhì)完成項目建設(shè)任務(wù)，市政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，市紀(jì)委（監(jiān)察）、檢察、審計、國土、財政等部門以及各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，具體負(fù)責(zé)項目實施過程中的各類矛盾協(xié)調(diào)以及項目建設(shè)的指導(dǎo)和督查。

（二）市國土資源局成立項目日常管理機構(gòu)。市國土資源局作為項目管理的牽頭部門，抽調(diào)專門人員組建項目日常管理機構(gòu)，明確責(zé)任，包干到人，在市項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實承擔(dān)項目管理的主體責(zé)任。根據(jù)“省級以上投資土地整治項目”管理各環(huán)節(jié)的規(guī)范性要求，加強對全市項目實施全程跟蹤管理和指導(dǎo)督查。

（三）項目所在鎮(zhèn)政府成立項目管理辦公室。各項目所在鎮(zhèn)政府切實履行項目實施的“屬地主體”責(zé)任，精心組織人員，設(shè)立項目管理辦公室，具體抓好項目實施過程中的土地權(quán)屬調(diào)整、各類矛盾協(xié)調(diào)處理、項目組織實施以及項目所在村組農(nóng)戶的社會穩(wěn)定工作，并做好與市國土資源局的溝通對接工作，確保項目能夠順利實施。

二、規(guī)范項目實施，細(xì)化過程監(jiān)管

進一步強化、規(guī)范制度建設(shè)，以制度推進項目實施，實施項目全過程制度化監(jiān)管。項目實施管理要嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制、合同制等各項制度。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制。項目法人為市土地復(fù)墾整理中心，項目法人可以委托項目所在鎮(zhèn)政府或具有資質(zhì)的專業(yè)化項目管理咨詢機構(gòu)共同管理。項目法人應(yīng)履行以下職責(zé)：組織編制項目方案；建立健全項目實施管理制度；項目公告，包括項目建設(shè)情況、補償安置方案等；組織招投標(biāo)；簽訂相關(guān)合同；組織項目實施；組織完工結(jié)算，編制項目財務(wù)決算，申請項目驗收；辦理工程移交等。

（二）嚴(yán)格招投標(biāo)管理。項目實施招投標(biāo)工作由項目法人具體組織實施。項目法人通過招標(biāo)確定施工單位，并嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。市招投標(biāo)中心加強項目招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)審查與指導(dǎo)，項目所在鎮(zhèn)政府、市財政局等部門積極支持配合項目法人的招投標(biāo)工作，確保招投標(biāo)活動每個環(huán)節(jié)合法、規(guī)范、公開、公平、公正。

（三）嚴(yán)格落實工程監(jiān)理制度。為確保工程質(zhì)量，必須進一步強化監(jiān)理管理。一是選擇確定監(jiān)理單位。批復(fù)文件指定監(jiān)理單位的，項目法人應(yīng)與批復(fù)文件指定的監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同；批復(fù)文件未指定監(jiān)理單位的，由市項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織市國土、財政等部門從省國土資源廳招標(biāo)的監(jiān)理庫中選擇確定，項目法人與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同。二是實行監(jiān)理人員壓證制。根據(jù)項目監(jiān)理工作量合理確定監(jiān)理人數(shù)，確保每個項目不少于3名監(jiān)理人員（總監(jiān)1人，現(xiàn)場監(jiān)理不少于2人）。現(xiàn)場總監(jiān)與監(jiān)理要具備相應(yīng)的從業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書。監(jiān)理期間，監(jiān)理人員須將監(jiān)理證書原件上交項目法人進行壓證管理。三是加強監(jiān)理人員管理。對監(jiān)理人員不按規(guī)范履行監(jiān)理職責(zé)的，項目法人要及時向監(jiān)理單位出具書面整改通知，整改不到位或拒不整改的，及時提請相關(guān)部門取消其監(jiān)理資格。

（四）加強對施工單位管理。施工單位必須全面履行合同約定，按期保質(zhì)完成工程建設(shè)任務(wù)，各項目所在鎮(zhèn)政府不得以任何方式插手工程施工，確保“誰中標(biāo)，誰實施”。一是對項目經(jīng)理實行考勤制。施工單位要將項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人等項目現(xiàn)場施工管理人員名單報項目法人，施工過程中無特殊情況不得擅自變更項目經(jīng)理。施工單位項目部組成人員必須具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并將執(zhí)業(yè)資格證書交由項目法人保存。項目法人以及項目所在鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對項目經(jīng)理出勤率進行考核，項目經(jīng)理每月要在施工現(xiàn)場工作不少于22天。二是嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)分包。嚴(yán)禁施工單位擅自轉(zhuǎn)分包，施工單位不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

（五）強化項目實施管理。項目法人負(fù)責(zé)對項目實施進行全程管理，在項目實施過程中對實施進度、質(zhì)量等內(nèi)容進行跟蹤檢查。

1、檢查規(guī)劃執(zhí)行情況。項目規(guī)劃方案一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自增減規(guī)劃工程內(nèi)容，不得隨意變更，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更的，項目決算審計和驗收不予通過。確需變更的，要嚴(yán)格按照程序?qū)φ障嚓P(guān)文件要求履行變更報批手續(xù)，不得“先上車后買票”。

2、檢查新增耕地到位情況。新增耕地是項目驗收的一項關(guān)鍵性指標(biāo)，必須按照規(guī)劃新增耕地內(nèi)容全面實施到位，項目法人和項目所在鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)跟蹤檢查，確保新增耕數(shù)量、質(zhì)量達標(biāo)。

3、檢查工程到位情況。項目法人負(fù)責(zé)對項目實施情況跟蹤管理，檢查閘、站、橋、涵等各項工程到位情況，確保按規(guī)劃實施到位。

4、檢查監(jiān)理單位、施工單位履職情況。項目法人在項目監(jiān)管過程中要及時對監(jiān)理、施工等單位履職情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令及時整改。

5、檢查收集檔案資料。項目法人督促項目建設(shè)各方及時記載、收集、整理項目資料，項目檔案資料收集整理要與項目實施進度同步進行，按照業(yè)主、監(jiān)理和施工三類分別整理成冊歸檔。

6、項目延期與撤銷。項目因客觀原因確實無法按期完成或繼續(xù)實施的，可按規(guī)定申請延期實施或撤銷。申請延期的，應(yīng)在項目計劃完成之日3個月前提出，延期不超過1年且只能申請1次；申請撤銷的，應(yīng)全額退回已下達資金。如因自然災(zāi)害等不可抗力影響無法繼續(xù)實施的，可申請審計清算，結(jié)余資金按原渠道返還。凡未申請延期、撤銷、清算而逾期實施的，將作注銷處理。

（六）耕地質(zhì)量評定。市農(nóng)委負(fù)責(zé)對實施后土地整治項目區(qū)耕地質(zhì)量、新增耕地質(zhì)量進行監(jiān)測評定，并出具耕地質(zhì)量監(jiān)測評定報告，對監(jiān)測質(zhì)量不符合要求的，項目法人責(zé)令相關(guān)單位及時整改，直至質(zhì)量達標(biāo)為準(zhǔn)。

三、嚴(yán)格資金管理，執(zhí)行專款專用

（一）實行項目資金報賬制。設(shè)立市國土資源局土地整治項目專戶，土地復(fù)墾整理中心為項目核算單位。項目資金實行專戶管理，單獨核算，專款專用。項目法人根據(jù)項目進度填寫項目資金撥付申請表，項目主管部門審核，提出審核意見，報財政主管部門。財政主管部門根據(jù)審核意見，撥付項目資金，各相關(guān)部門和主體嚴(yán)格規(guī)范項目資金管理。

（二）工程計量審定。工程量計量支付分四步：第一，監(jiān)理單位審查已完成工程質(zhì)量評定資料，審核已完成工程數(shù)量及價格，確定已完成工程款支付數(shù)額，并對應(yīng)付工程支付款的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；第二，由項目法人聯(lián)合項目所在鎮(zhèn)政府對上報的工程計量進行現(xiàn)場抽查核對，確定支付工程款；第三，財政部門審核撥付項目資金。工程計量支付要確保工程量真實準(zhǔn)確，嚴(yán)禁多報、虛報工程量，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

（三）執(zhí)行質(zhì)保金制度。項目驗收后，財政部門應(yīng)預(yù)留不少于5%的工程質(zhì)量保證金，待質(zhì)量保證期滿后根據(jù)工程質(zhì)量情況撥付。工程質(zhì)量保證期原則上不少于5年。項目節(jié)余資金應(yīng)在驗收后3個月內(nèi)按原渠道返還。

（四）加強項目跟蹤審計。財政部門負(fù)責(zé)組織有資質(zhì)的審計機構(gòu)對項目預(yù)算、資金使用、工程結(jié)算、財務(wù)決算等全過程進行跟蹤審計，杜絕不規(guī)范使用項目資金的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）其他。資金管理的其他規(guī)定按照省財政廳印發(fā)的相關(guān)文件執(zhí)行。

四、項目竣工驗收與后續(xù)管護工作

（一）竣工驗收：

1、初驗。項目法人應(yīng)在完成項目建設(shè)任務(wù)、竣工測量、土地權(quán)屬調(diào)整、耕地質(zhì)量評定、決算審計、檔案資料整理、實施工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，向市國土資源局、財政局提請初驗。市國土資源局、財政局受理申請7個工作日內(nèi)會同市紀(jì)委、審計、農(nóng)委、水利等部門組織初驗，并形成初驗報告后報請省國土資源廳、財政廳驗收。具有下列情形之一的，驗收認(rèn)定為不合格：（1）未完成規(guī)劃設(shè)計確定的建設(shè)任務(wù)；（2）工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，設(shè)備使用困難或無法使用；（3）耕地質(zhì)量不符合要求；（4）存在資金截留、挪用等現(xiàn)象且未及時整改到位；（5）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2、終驗。省國土資源廳受理申請1個月內(nèi)會同省財政廳、市財政局和市國土資源局組織驗收，并形成驗收結(jié)果。驗收結(jié)果通過省國土資源廳門戶網(wǎng)站予以公示，公示期為7個工作日。公示無異議的，予以確認(rèn)；公示有異議的，開展調(diào)查與核實，并作出相應(yīng)處理。

（二）后期管護。項目驗收合格后1個月內(nèi)，市國土資源局與項目所在鎮(zhèn)人民政府辦理移交手續(xù)，簽訂移交協(xié)議，落實管護責(zé)任。項目所在鎮(zhèn)國土資源所（分局）負(fù)責(zé)項目后續(xù)管護督查工作，跟蹤督查的年限不少于5年。

五、強化監(jiān)督跟進，嚴(yán)肅責(zé)任追究

（一）建立項目紀(jì)檢督查跟進機制。由市紀(jì)委（監(jiān)察）牽頭，市審計、公安、國土、財政等部門以及項目所在鎮(zhèn)政府全力支持與配合，建立項目管理督查跟進機制，將項目實施與管理過程中的廉政、履職、社會穩(wěn)定風(fēng)險點列入重點督查范圍，結(jié)合項目實施進展情況，持續(xù)跟進，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，保證項目的規(guī)范、保質(zhì)、按時、順利實施。

（二）嚴(yán)格項目建設(shè)責(zé)任追究。市政府與項目所在鎮(zhèn)簽訂項目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，市紀(jì)委加大對項目所在鎮(zhèn)履職情況的督查，因工作不到位，造成工程進度緩慢、群眾矛盾激化、項目實施不到位或項目驗收不合格，將嚴(yán)肅追究責(zé)任人責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，還將依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理；因項目所在鎮(zhèn)直接責(zé)任造成項目超期實施或影響項目竣工驗收的，三年內(nèi)停止安排所在鎮(zhèn)新上項目。

（三）建立“黑名單”管理制度。對規(guī)劃設(shè)計編制、工程監(jiān)理、測量、審計、施工等單位因工作失職造成項目頻繁變更、實施進度緩慢甚至無法實施、質(zhì)量不達標(biāo)的，將納入黑名單管理，實行招投標(biāo)市場限入措施。

本通知前本市有關(guān)省以上投資土地整治項目管理規(guī)定與本通知要求不一致的，以本通知為準(zhǔn)。