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各縣(市)、區人民政府，市人民政府各部門：

根據《中華人民共和國預算法》有關規定和《省人民政府關于編制年預算的通知》(政〔〕91號)精神，現就編制我市年預算問題通知如下：

一、編制年預算的總體要求

年以來，市委、市政府深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持“四個重在”(重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民)實踐要領，著力推進中原經濟區強市和“一區三基地”(中原經濟區統籌城鄉發展示范區，先進制造業基地，現代農業試驗示范基地，高素質人力資源培育基地)建設，穩物價、調結構、保民生、促和諧，全市經濟社會發展繼續保持了良好態勢。

年，國際國內環境依然錯綜復雜。從外部環境看，世界經濟下行風險有所加大，更加凸顯復蘇的長期性、艱巨性和復雜性。我國經濟發展具備不少有利條件，但經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。從自身發展看，我市面臨建設中原經濟區強市的重大機遇，區位、文化等比較優勢進一步凸顯，經濟呈現加快發展良好態勢;也面臨區域經濟競爭加劇、生產要素制約和結構性矛盾比較突出等問題。因此，要充分估計形勢的復雜性和嚴峻性，進一步加強和改善宏觀調控，把穩增長、調結構、保民生、促穩定更好地結合起來，著力擴需求、增優勢、解瓶頸、惠民生、保態勢，提升綜合競爭力，努力保持經濟社會發展好的趨勢、好的態勢和好的氣勢。

年是我市實施“十二五”規劃的重要一年，也是建設中原經濟區強市的關鍵一年。編制好年預算，做好各項財政工作，對深入推進“十二五”規劃實施，貫徹落實《國務院關于支持省加快建設中原經濟區的指導意見》(國發〔〕32號)，保持經濟社會發展良好態勢意義重大。編制年預算的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，進一步加強和改善宏觀調控，深化財稅制度改革;進一步調整優化國民收入分配格局和財政支出結構，切實保障和改善民生，保持物價總水平基本穩定，加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、節能環保以及欠發達地區的支持力度，促進經濟增長、結構優化、區域協調和城鄉統籌發展;堅持依法理財、統籌兼顧和增收節支的方針，加強財政科學管理，繼續從嚴控制一般性支出，提高財政資使用效益。

年預算編制應遵循以下要求：一是收入預算編制要實事求是、積極穩妥、留有余地，與年生產總值等經濟社會發展指標相適應，并考慮稅收政策調整因素，分稅種、分科目測算稅基和收入的增減情況。市財政已提前通知對下級財政的轉移支付數額，各縣(市)、區財政在編報本級預算收入的同時，要全額編報上級財政的各項補助收入，進一步提高本級預算編報的完整性。二是支出預算編制要統籌兼顧、突出重點、有保有壓，進一步優化財政支出結構，重點向保障和改善民生等領域傾斜，嚴格控制行政經費等一般性支出。三是繼續完善政府預算體系。進一步規范公共財政預算，完善政府性基金預算，全面推進國有資本經營預算，加快推進編制社會保險基金預算。

二、年財政收支政策

(一)加強財政收入管理，規范收入分配秩序。繼續實施結構性減稅政策，提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點，延長對小型微利企業減半征收企業所得稅優惠政策，并適當擴大優惠范圍。穩步推進國有資本經營預算，進一步加大國有資本收益征繳力度。完善政府性基金預算。繼續試編社會保險基金預算，研究擴大基金預算編報范圍。按照“正稅清費”和“分類規范”原則，繼續清理行政事業性收費和政府性基金項目。

(二)切實完善強農惠農政策，促進農業穩定發展和農民持續增收。進一步加大國有土地出讓收益支持農業的力度，提高耕地占用稅新增收入用于農業的比例。圍繞糧食生產核心區建設，完善農田水利基礎設施，推進農業綜合開發和農村土地整治，加快改造中低產田，積極開展高標準農田建設，提高糧食生產能力。完善和強化良種補貼、農機購置補貼、農資綜合補貼和糧食直補政策，調動農民種糧積極性。進一步加大產糧大縣獎勵力度，健全糧食主產區利益補償機制。支持農業結構調整和產業化經營，扶持糧油、畜禽等農產品精深加工，培育壯大龍頭企業和專業合作組織。深化農村綜合改革，落實村級公益事業建設一事一議財政獎補政策，調動各方面投資農村公益事業的積極性。加大扶貧開發力度，提高農村貧困地區、貧困人口自我發展能力。

(三)著力保障和改善民生，推進和諧社會建設。堅持教育優先發展戰略，落實《省中長期教育改革和發展規劃綱要(一2020年)》，加大財政教育投入，多渠道籌措財政性教育經費，確保實現我市的教育支出占公共財政支出比例的目標。完善多層次教育體系，積極支持發展學前教育，促進城鄉義務教育均衡發展，推動普通高中發展，加快實施職教攻堅計劃，全面提升高等教育質量，健全家庭經濟困難學生資助政策體系。推進文化體制改革，支持公共文化服務體系建設，推進經營性文化產業發展，加強優秀傳統文化保護與傳承，支持文化產品創作，推動文化大發展、大繁榮。促進醫療衛生事業加快發展，適當提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險等籌資標準和財政補助標準，加大城鄉醫療救助投入力度，健全城鄉公共衛生服務經費保障機制，鞏固基本藥物制度實施成果和公立醫院改革成效。加快社會保障體系建設，實現新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險制度全覆蓋，繼續提高企業退休人員基本養老金水平，提高城鄉居民最低生活保障補助水平，支持廠辦大集體改革。支持實施更加積極的就業政策，支持做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等重點群體就業工作，繼續推進職業技能提升工程。加快保障性安居工程建設，加大對公共租賃住房和廉租住房建設、棚戶區改造、農村危房改造等的投入力度，改善中低收入群眾住房條件。

(四)推進科技創新和節能減排，促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變。繼續加大財政科技投入，重點支持實施科技重大專項、高新技術產業化和企業自主創新項目，推動科技成果轉化，加大對科普事業和基礎性、公益性研究等的投入，加強科技基礎條件建設，加快區域科技創新能力建設。加快實施重點節能工程，大力發展新能源、可再生能源和清潔能源，積極開展節能減排和新能源汽車示范，支持循環經濟發展，加強環境保護。支持培育戰略性新興產業，發展現代服務業，促進中小企業特別是小型微型企業發展。

(五)堅決壓縮一般性支出，推進節約型政府建設。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步做好黨政機關厲行節約工作的通知》(中辦發〔〕13號)精神，艱苦奮斗，厲行節約。嚴格控制因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費(以下稱“三公經費”)支出。加強機構設置和編制管理，嚴格控制機構編制總量，對超編人員不予核撥經費。嚴格控制國際會議、論壇、慶典、節會等活動，進一步控制差旅、會議、文件等一般性支出，繼續嚴格控制樓堂館所建設，大力推進信息工程共建共享。

三、繼續做好年財政工作

(一)完善預算管理制度。貫徹落實《省人民政府辦公廳關于進一步深化全省部門預算改革的通知》(政辦〔〕105號)精神，減少代編預算規模，細化預算編制內容，強化基本支出管理，推動項目滾動預算編制，進一步提高預算編制規范性、科學性、完整性。全面深化國庫集中收付制度改革，進一步加強和規范國庫資金管理，切實加大財政專戶清理整頓力度，大力推進預算執行動態監控體系建設，加強市級國庫現金運行管理。繼續深化政府采購制度改革，將利用財政性資金實施的政府采購項目全部納入預算管理，積極推廣電子化政府采購系統，加大對政府采購活動的監督檢查力度，規范政府采購行為。

(二)加強預算執行工作。依法加強稅收和非稅收入征管，確保依法征收、應收盡收，加快推進財稅庫銀橫向聯網。切實加強財政支出執行管理，不斷提高支出預算執行的均衡性和有效性，確保財政資金安全、規范、高效使用。嚴格預算執行，從嚴控制預算追加，既保證重點支出需要，又厲行節約，切實提高財政資金使用效益。

(三)推進財政科學化、精細化管理。進一步加強財政管理基礎工作和基層財政建設。加強財政法制建設，健全財政管理法律、法規體系。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，重點加強對重要項目安排、大額資金調撥、大宗物資采購和民生項目的監督。加強預算績效管理，完善指標體系，強化部門責任，探索建立績效評價結果公開機制和問責機制。加強地方政府性債務管理，嚴格執行《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發〔〕19號)等文件規定，繼續抓緊規范地方政府融資平臺公司，逐步將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應、管理規范、運行高效的地方政府舉債融資機制，切實防范化解財政金融風險。

(四)穩步推進預算公開。公開人大審查批準的財政預決算。擴大部門預決算公開范圍，市級經同級人大審查批準的部門預算，除涉密部門外，均應向社會公開，并逐步細化公開內容。做好“三公經費”、行政經費公開工作，報經人大審議批準的“三公經費”要主動向社會公開，市級公開部門預決算的部門要同時公開本部門“三公經費”。推進基層財政民生專項支出公開，強化社會監督。

各縣(市)、區人民政府接到本通知后，要及早布置，狠抓落實，認真做好年預算編制工作。各縣(市)、區要于年3月10日前將地方財政預算匯總報市財政局。