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各鄉、鎮政府，開發區管委會，市政府各部門：

年，各鄉鎮各部門和各單位認真貫徹落實國家、省和市安全生產工作部署，組織開展了“安全生產年”、“安全生產攻堅年”和百日會戰活動，積極推進安全生產執法、治理和宣傳教育行動（簡稱“三項行動”），加強安全生產法制體制機制、安全保障能力和安全監管監察隊伍建設（簡稱“三項建設”），扎實推進四項攻堅行動，深入開展反三違百日會戰和迎國慶安全生產隱患治理暨集中執法百日會戰行動，安全生產工作取得新的進展。為進一步加強安全生產工作，根據《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔〕15號）、《省人民政府辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（政辦〔〕4號）、市安全生產委員會《關于印發年全市安全生產工作要點的通知》（安委〔〕6號）以及《市人民政府關于完善安全生產長效管理機制推動安全生產形勢持續穩定的意見》（政函〔〕4號）要求，現就我市繼續深入開展“安全生產年”活動有關事宜通知以下：

一、總體要求

在市政府的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立“以人為本、安全發展”理念，進一步落實深化安全生產執法、治理和宣傳教育行動（以下簡稱“三項行動”），加強安全生產法制體制機制、安全保障能力和安全監管監察隊伍建設（以下簡稱“三項建設”）有關要求，繼續深入開展“安全生產年”活動，以預防為主、加強監管、落實責任為重點，圍繞“一個確保”目標，深化推進安全生產承諾制，啟動職業危害監管工作，強化安全生產基層基礎工作，保持全市安全生產形勢持續穩定好轉，為我市經濟又好又快發展提供良好安全環境。

二、總體目標

在全面完成安全生產“十一五”規劃目標任務基礎上，力爭杜絕重大及以上事故、遏制較大事故、減少一般事故，確保完成市政府下達的安全生產控制目標和管理目標，保持全市安全生產形勢的持續穩定。

三、總體工作部署

年，要認真抓好“兩個重點”、“五項工程”50項任務：

（一）以落實“三項制度”和簽訂安全生產承諾書為重點，繼續深化安全生產承諾制

1．開展“安全生產承諾制深化年”活動。做好安全生產承諾制建設“回頭看”工作，進一步擴展企事業單位承諾范圍和內容，在全市高危行業和其他企業都要實行承諾制，重新簽訂安全生產承諾書，健全和完善法定代表人安全承諾制度，進一步深化“安全生產承諾制”和全面推廣“三項制度”建設工作。承諾內容要擴展到安全生產工作的方方面面，包括必須嚴格遵守國家的法律法規、切實加強安全生產基礎工作、建章立制、加大安全投入、嚴防發生各類事故等內容，促進企業及其法定代表人自覺落實主體責任，恪守承諾，誠信履責。對不認真履行承諾的企業，加大執法的頻率，發現違法違規行為要從重處罰；發生事故的，依據承諾進行關閉，決不姑息遷就。對重視安全生產工作、認真履行承諾、多年不發生事故的企業，采取通報表彰、減少檢查執法等措施加以鼓勵。

牽頭單位：市安委辦

責任單位：市政府有關部門，各鄉鎮政府

（二）以實施職業安全許可和開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動為重點，全力推進作業場所職業危害監管工作

2．健全職業健康監管體制和機制。建立市安監部門職業安全監管監察機構，配備專職人員，將職業安全監管監察作為重點工作納入工作計劃并認真組織實施；建立與衛生、人勞、工會等部門的協調工作機制，理順職業健康監管職能；督促檢查接觸職業危害的企業建立職業危害防治責任、告知、申報、防護設施維護檢修、日常監測管理等10項制度，落實建設項目職業安全健康“三同時”備案制度，強化職業健康管理，規范生產經營企業現場作業秩序，從源頭上治理職業危害因素。

3．加強作業場所職業危害申報。按照《作業場所職業危害申報管理辦法》，抓好作業場所職業危害申報審查備案工作，掌握和了解全市生產經營單位職業危害現狀、程度、特點以及防毒、防塵等設施情況，弄清職業危害發生源，建立全市作業場所職業危害申報檔案。

4．強化重點行業、重點企業職業危害的監管。開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動，加大對冶金、有色、建材、機械、輕工、化工等行業以及礦山開采、冶煉、水泥制造、制鞋、電子制造等職業危害嚴重行業的監管力度，重點治理礦山開采等產生粉塵和使用高毒物品的企業，督促生產經營單位切實落實職業危害因素治理措施，在高危劇毒等職業危害較為嚴重的行業，強制實施職業安全許可證制度，對不符合國家職業衛生標準要求的作業場所及時整改，對整改后仍然達不到國家職業衛生標準要求的，依法予以行政處罰，拒不整改的，依法停產整頓或者提請市政府予以關閉。

5．構建完善的職業安全健康監管體系。逐步建立市、鄉鎮（部門）兩級職業安全健康監管機構，完善橫向到邊、縱向到底的職業安全健康監管機構網絡。加強職業健康監管培訓，制定職業健康監管人才培訓計劃，分級、分類培訓職業健康監管人才，提高職業健康監管能力。建立職業安全健康監管專業人才庫。

牽頭單位：安監局

責任單位：衛生局、人勞局、編制辦、工會，市政府其他有關部門，各鄉鎮政府

（三）實施安全生產目標管理工程，抓好安全生產責任落實

以完善制度、強化責任為核心，切實加強安全生產法制體制機制建設，著力推動安全責任落實。

6．認真學習貫徹省政府辦公廳《關于進一步嚴明安全生產責任的通知》要求，進一步完善年度安全生產目標管理考核體系，把承諾制建設情況和職業危害監管工作納入安全生產目標管理考核體系中，對各鄉鎮、各部門繼續實行安全生產目標管理，分解年度安全生產目標管理任務和目標控制指標；簽訂《安全生產目標責任書》；堅持安全生產控制考核指標制度，制定《年度安全生產目標管理考核辦法》和《目標管理考核細則》，組織對安全生產目標管理完成進度情況的自查、抽查，組織年度目標管理考核。

7．完善創新激勵約束機制。將安全生產納入對鄉局級領導干部的業績考核范圍，對責任落實、工作扎實、指標完成好的單位和個人，予以通報表彰；對責任不落實、工作不扎實、安全生產指標落實不好的，進行通報批評。

8．組織全市年度安全生產工作會議和季度防范重特大安全生產事故例會，安排部署全市年度和季度安全生產重點工作，研究解決全市安全生產重大問題，確保國家、省、市對安全生產工作的重要部署及時傳達貫徹到各鄉鎮各部門和一線生產經營單位。組織全市重大節日、重點工作和重要活動期間的安全生產督導檢查工作。

9．加大安全生產工作的組織協調和督導，按照市委、市政府對全市安全生產工作的部署要求，積極發揮市安委會職能作用，積極協調各相關部門，共同做好安全生產工作。建立市安委會成員單位協調聯動機制，健全和完善聯席會議、聯合監察執法、定期調度會議等各項制度。組織督查組對各鄉鎮各部門各單位的黨政“一崗雙責”情況和“兩個主體責任”落實情況和安全生產投入等情況進行督導檢查。在重大節日，安委會有關成員單位要開展安全生產大檢查活動。在重要時段及特殊時期，安委會相關單位要加大執法力度，嚴厲打擊“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、“三非”（非法生產、非法經營、非法建設）、“三超”（工礦企業超能力、超強度、超定員生產和交通運輸單位超載、超限、超負荷運輸）行為，消除隱患，遏制事故發生。

10．嚴肅事故調查處理和責任追究。按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，加大對分管范圍內各類安全生產違法行為的調查處理和有關責任人的責任追究，對不認真落實安全生產責任、不認真履行安全生產職責，發生生產安全事故的生產經營單位，按行政處罰幅度上限進行處罰，同時要根據事故類別等級，依照有關規定，追究相關人員的責任。并按照發生事故的等級及影響程度，將該企業列入“黑名單”，對列入“黑名單”的企業，年度內不能參加各類評先活動。對發生重大以上事故(含發生職業危害重大事故)或者年度安全生產考核不合格的，要依照安全生產有關法律法規，實行“一票否決”。

牽頭單位：市安委辦

責任單位：市政府有關部門，各鄉鎮政府

（四）實施安全生產督導檢查工程，堅決預防和減少生產安全事故

認真履行安全生產職責，以持續抓好重點行業（領域）安全專項整治為主要內容，深化安全生產治理行動，著力落實預防為主；以打擊非法違法、治理違規違章為重點，深化安全生產執法行動，著力加強安全監管，確保全市安全生產形勢持續穩定。

11．進一步完善“專家查隱患、政府搞督導、部門強監管、企業抓整改”的工作機制，積極做好全市安全生產隱患排查整治工作。各鄉鎮和市安委會成員單位要進一步落實《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》，督導檢查生產經營單位建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制，完善隱患排查治理機制，做到隱患排查治理責任、措施、資金、時間和預案“五落實”。持續開展安全生產全員隱患排查和專項整治活動；督導掛牌督辦單位做好隱患整改工作，使生產經營單位隱患排查整治工作自覺主動、持之以恒、持續改進。

12．開展日常隱患排查治理。督導生產經營單位必須建立并落實隱患排查治理制度，定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和各崗位作業人員排查本單位的事故隱患，并建立事故隱患信息檔案，按照職責分工實施監控治理；要建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發動職工發現和排除事故隱患，對發現、排除和舉報事故隱患的人員，給予表彰獎勵；重大節日及重要時段，加大督導檢查，及時掌控各種隱患，督促生產經營單位落實整改責任、整改資金、整改期限、整改措施和應急預案，確保隱患排查治理到位。

13．全面落實現場安全管理，督導生產經營單位嚴格安全管理、技術管理和勞動組織管理，落實各項規章制度，全面提升企業安全基礎水平，嚴禁違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為，提高職工安全防范意識，杜絕“三違”現象發生，保障各項規章制度在作業現場的落實。

14．有效監控重大危險源。按照省政府《重大危險源監督管理規定》要求，督導生產經營單位落實監管責任制，建立重大危險源管理制度，按規定對重大危險源進行辨識、登記建檔、建章立制，完善監察設施，落實監控責任，定期檢測、評估、監控，制定應急預案。安監部門和有關部門要認真進行重大危險源普查登記，建立數據庫，實行動態管理，加強對重大危險源的安全檢查，對企業不按規定辨識、登記、監控重大危險源的，依法進行處罰。

15．認真抓好重大隱患整改工作。市、鄉鎮和市政府有關部門要做好全市重大危險源和重點監控單位的領導包案工作，繼續實行“領導包案、適時督導、跟蹤問效、整改銷號”制度，市級領導督導各鄉鎮、各有關部門、各單位加強對重點部位和重點崗位的監督管理。對尚待整改的重大隱患，要實行分級掛牌督辦，加大整改力度，盡早銷號。對一時不能根治的，做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，限期進行整治。同時，要加強監控監測，嚴防在整治期間發生事故。對于嚴重威脅安全生產的，要堅決停產停業、停止使用；對整改無望的，要堅決退出或關閉。

16．建立完善隱患排查治理長效機制。認真總結隱患排查治理工作的成功經驗，進一步規范隱患排查治理工作，企業、鄉鎮及相關職能部門要從建立健全隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監控機制入手，抓住重點行業、企業，尤其是近年來發生過事故的企業、隱患排查為零的企業和規模以上企業，繼續深化隱患排查治理，再次督促檢查，認真“補課”，不留死角，努力實現隱患排查治理和重大危險源監控工作規范化、制度化、經?；?。

牽頭單位：市安委辦

責任單位：市政府有關部門，各鄉鎮政府

17．認真學習新頒布的《危險化學品安全管理條例》，對新條例中的危險化學品生產、儲存、經營、使用等一系列行政許可事項認真貫徹執行。加強部門之間的協調配合，完善危險化學品安全監管部門聯席會議制度，定期研究解決監管中存在的突出問題，共同做好全市危險化學品監管工作。完善聯合執法機制，開展聯合執法，提高執法檢查效果，嚴厲打擊違法違規行為。

18．依法加強對危險化學品從業單位安全監管，規范監管程序，建立健全監管臺帳、檔案，督導企業完善并落實安全管理規章制度和操作規程，加強危險化學品項目建設、檢查維修作業、特殊作業等重點環節的安全管理；加大執法力度，對違法進行生產經營活動、擅自進行項目建設的行為，依法予以行政處罰，對不具備安全生產條件的提請市政府依法實施關閉。強化對停產、停業企業以及已關企業的監督檢查，堅決防止“明停暗開”和非法進行生產經營活動。

19．推進危險化工工藝自動化控制水平。全市所有采用危險工藝的化工生產裝置和高危險化工儲存裝置，實現危險環節關鍵操作的自動化控制，溫度、壓力、流量、液位及可燃、有毒氣體濃度等工藝指標的超限報警，生產裝置的安全聯鎖停車；涉及氧化、氯化等危險工藝的化工生產裝置，在實現自動化控制的基礎上裝備緊急停車系統（ESD）或安全儀表系統（SIS）。

20．做好危險化學品企業安全拆遷相關工作和?；椖康摹叭瑫r”工作和安全許可工作。做好拆遷、搬遷企業的物料處理、設備拆除等安全監管，強化對原有設備的拆除，危險化學品的置換、處置等關鍵環節的安全管理，嚴防發生檢修、拆卸、處置等惡性事故。

牽頭單位：安監局

責任單位：交通局、環保局、發改局、公安局，市政府其他有關部門，各鄉鎮政府

21．嚴格規范煙花爆竹行業生產經營活動。督導有關單位按要求規范煙花爆竹單位安全生產經營行為，推進煙花爆竹經營硬件設施的改造升級，提升經營單位安全管理水平。強化專項檢查、特殊時期重點的監督檢查，確保煙花爆竹生產經營銷售旺季的安全。市政府有關部門及各鄉鎮要持續開展好打擊非法制售儲運煙花爆竹的專項整治行動。

牽頭單位：安監局

責任單位：公安局、供銷社、質監局、工商局，市政府其他有關部門，各鄉鎮政府

22．進一步強化非煤礦山安全生產基礎管理。繼續抓好非煤礦山重點鄉鎮礦區的專項整治工作。落實《金屬非金屬安全規程》的規定，進一步加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎工作，改善安全生產條件。加強非煤礦山建設項目安全設施“三同時”管理，抓好“新、改、擴”建設項目的監管工作，從源頭上提高安全生產條件。嚴肅查處未依法取得安全生產許可證擅自從事開采活動、安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續繼續生產的企業。

23．繼續推行露天礦山實現機械化采裝、中深孔爆破技術，露天礦山全部消除“高陡坡”，定期組織對邊坡穩定性進行監測。對露天礦山的運輸、爆破、防排水系統等進行全面排查，定期組織現狀測繪，對采空區進行有效防控。

牽頭單位：安監局

責任單位：國土局、公安局，市政府其他有關部門，有關鄉鎮政府

24．扎實推進道路交通安全動態監管系統建設，認真排查治理危險路段，抓好城鄉結合部的交通秩序整治，依法嚴厲打擊非法營運、違法載人、違規試駕練駕，繼續認真查處超載、超速和疲勞、酒后駕駛等行為；深入開展鐵路公路交叉道口的綜合治理，防范路外事故。

牽頭單位：公安局

責任單位：交通局、公安交警大隊，市政府有關部門，各鄉鎮政府

25．重點抓好商場（超市）、學校、醫院、網吧等人員密集場所以及高層和地下建筑以及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區的安全檢查，深入治理“三合一”、“多合一”生產經營場所，加大掛牌督辦的重大火災隱患的整改治理力度。進一步深化有關單位檢查消除火災隱患、撲救初期火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育等“四個能力”建設，全面實施筑牢“防火墻”工程。

牽頭單位：公安局

責任單位：公安消防大隊、教育局、衛生局、文體局，市政府其他有關部門，各鄉鎮政府

26．全面核查建筑施工企業安全生產條件，杜絕不具備資質的企業進入市場，加強對施工企業的現場安全管理，落實崗前安全培訓責任，嚴格重點建設項目、村鎮建設工程現場安全監管，防范坍塌、墜落和機械傷害等事故。

牽頭單位：建設局

責任單位：市政府有關部門，各鄉鎮政府

27．教育部門要突出抓好農村學校和民辦學校的安全工作，加強冬季取暖設施設備檢查維護，防止鍋爐爆炸、煤氣中毒、觸電等事故發生；開展校園及周邊的安全大檢查、大整治，消除各種隱患，減少和避免傷害事故發生；加大對校車等設施設備的安全隱患排查，確保師生校園內平安和出行安全；全面排查整改學校校舍安全隱患。衛生部門要加強對毒麻藥品、放射源、消毒隔離、生物安全實驗室等重點環節的安全監管及其它有毒有害、易燃易爆危險化學品的保管、使用。

牽頭單位：教育局、衛生局

責任單位：質監局、供電局、公安局、交通局、食藥監局，市政府其他有關部門，各鄉鎮政府

28．質量技術監督管理部門要強化特種設備安全狀況現場檢查，特別是重點區域，重點設備的檢查，不斷消除監管上的盲區和死角；積極在全市開展車用氣瓶和冶金起重機械專項整治活動，解決突出性和傾向性問題；突出抓好人員密集場所、旅游景區、高層住宅樓特種設備隱患治理，及時消除事故隱患，確保人們生產、生活、休閑安全。

牽頭單位：質監局

責任單位：旅游局，市政府其他有關部門，各鄉鎮政府

29．以防人身觸電、高處墜落、物體打擊、機械傷害和誤操作等典型事故風險為重點，加強現場安全管理與監督，確?，F場安全技術措施落實到位，從嚴查處管理違章、裝置違章和行為違章行為，杜絕各類事故。繼續深化電網和設備隱患排查治理，督促落實遺留問題的整改；繼續加強現場安全隱患排查治理，加大對高危客戶的用電檢查力度，對重大隱患做到“一患一檔”，并指定專人跟蹤、督促整改。積極開展輸電線路保護區域內的樹障清理及“線下三違”治理工作。

牽頭單位：工促局

責任單位：供電局，市政府其他有關部門，各鄉鎮政府

30．加強對冶金、建材、有色、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業等相關企業的安全管理。在冶金行業開展安全生產專項整治。深刻汲取省內外事故教訓，落實安全生產主體責任，以防范漏爐、壓力容器爆炸、煤氣等有毒有害氣體泄漏事故等為重點，對生產過程中的冶煉、軋鋼、吊裝、鑄造、高爐煤氣等關鍵部位、事故易發多發工序進行全面排查，消除安全隱患。對承擔較大建設項目的相關方安全生產情況定期進行安全評估，掌握現狀，消除事故隱患；加強執法檢查，對相關方作業期間存在的違法、違規行為依法進行查處。加強對重大危險源（點）、重要部位、重點崗位的安全管理，完善應急救援預案，加強演練，確保安全。加強對冶金、建材等相關行業建設項目安全設施“三同時”的管理，發現問題，及時查處；嚴格把關，認真做好相關建設項目的設計審查和竣工驗收工作。加強對冶金建材等相關行業企業隱患排查治理、工藝裝備、安全設施技術改造或更新、安全標準化建設等安全生產工作的執法檢查，嚴肅查處安全生產違法違規行為，推進和提高冶金建材等行業企業本質安全水平。

牽頭單位：安監局

責任單位：市政府有關部門，各鄉鎮政府

31．繼續保持監察執法的強大聲勢。在春節、“兩會”、“安全生產月”、國慶等重要時期組織集中執法活動，各負有安全生產監管職責的部門依據各自職責集中開展行政執法活動，力保重要時期全市安全生產形勢的穩定。

牽頭單位：市安委辦

責任單位：市政府有關部門，各鄉鎮政府

32．組織好日常執法監察。圍繞安全生產重點工作，各有關部門要組織開展針對隱患排查治理、建設項目安全生產“三同時”、建筑施工現場安全管理、特種設備安全、企業規章制度與標準規程落實、勞動保護和安全教育等方面的日常執法監察。

牽頭單位：市安委辦

責任單位：安監局、發改局、建設局、質監局，市政府其他有關部門，各鄉鎮政府

33．開展職業危害和冶金行業的專項執法。針對職業危害突出的行業領域，結合專項治理活動，嚴格查處各類危及職業健康的違法行為，防范重大職業危害事故；結合冶金行業專項整治，開展以煤氣生產使用為重點的冶金行業專項執法檢查，保障冶金行業安全生產。

牽頭單位：安監局

責任單位：市政府有關部門，各鄉鎮政府

34．以聯合執法機制推動各領域執法工作。在做好非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、冶金建材、職業危害等重點領域執法工作的同時，組織負有安全生產監管職責的相關部門共同參與對建筑施工、特種設備、民爆器材、重點建設項目、人員密集場所、旅游、水利、電力、農機等行業和領域開展聯合執法，在各自職責范圍內依法處罰安全生產違法行為，推動各領域執法工作的開展和聯合執法機制的進一步完善。

牽頭單位：市安委辦

責任單位：市政府有關部門，各鄉鎮政府

35．嚴厲打擊安全生產領域內非法生產、經營和建設行為。各有關部門要對無證、證照不全或證照過期從事生產經營活動，關閉取締后又擅自生產、經營、建設、超層越界開采，停產整頓和資源整合礦山違規生產，違法違規進行建設，非法生產經營煙花爆竹，重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治等非法違法行為，要依法嚴厲打擊。

牽頭單位：市安委辦

責任單位：市政府有關部門，各鄉鎮政府

36．實行安全生產“黑名單”制度。對發生較大及以上安全責任事故、謊報瞞報事故以及故意遲報事故的、存在重大事故隱患未按期限進行整改的、抗拒檢查執法、發生造成惡劣社會影響的職業病危害事故的生產經營單位，對其違法違規行為在新聞媒體上公開曝光，取消其享受相關支持政策措施的資格，各部門加大對其檢查執法頻次，依法暫扣有關證照。

牽頭單位：安監局

責任單位：市政府其他有關部門，各鄉鎮政府

（五）實施安全生產基層基礎建設工程，持續推進基層一線安全生產主體責任的落實

著眼安全生產工作“關口前移、重心下移”，繼續推進基層安全生產監管能力和企業安全質量標準化建設水平。夯實生產經營單位落實安全生產主體責任和提高本質安全的根基。

37．進一步加強鄉鎮安全生產建設工作。加強對行政村、社區居委會安全生產工作的領導，認真研究解決基層監管監察力量薄弱的問題，落實編制、經費、裝備，改善基層工作環境，完善鄉鎮(街道)安全生產管理機構，按照市編辦和市安全生產委員會《關于認真開展創建安全生產優秀鄉鎮活動的通知》要求配足安全生產管理人員，發揮鄉鎮一級的安全生產監管作用，把鄉鎮安監站作為市級安監工作的延伸、基層安全生產工作的立足點。安監部門委托鄉鎮開展安全生產行政執法工作，加強對基層安全監管工作的指導和監督檢查；落實好包村干部包企業安全生產工作制度，加強對所分包企業進行日常安全檢查，及時將安全生產法律法規和上級文件政策傳達到基層，指導企業開展安全生產全員隱患排查治理活動，做好安全生產監察日志記錄，每月組織對包村干部進行工作調度；各行政村要設立安全生產管理機構或配齊安全生產管理人員。開展創建安全生產“優秀鄉鎮”活動，3家試點鄉鎮要從組織建設、制度建設、隱患整治、宣傳教育等方面入手，拓寬創建內容，建立起鄉鎮監管的安全生產長效機制，推動全市鄉鎮安全生產工作再邁上一個新臺階。

牽頭單位:市安委辦

責任單位：市政府有關部門，各鄉鎮政府

38．繼續推進農村安全社區建設。按照國家安監總局《關于深入開展安全社區建設工作的指導意見》和市政府辦公室《關于印發市創建農村安全社區試點工作實施方案的通知》（政辦函〔〕59號）以及市安委會《關于加強村級（社區）安全生產管理的意見》（安委〔〕8號）的要求，推進農村安全社區建設。年上半年要完成對各試點單位的驗收工作。對于達到農村安全社區建設標準的試點單位，要加強驗收后的管理工作，抓好工作的深化促進，循序漸進，持續改進；正在創建的其他各村莊要在務實和創新上積極作為，力爭早日達到市政府和市安委會提出的安全社區建設標準。通過創建活動，使全市農村安全社區建設水平有較大幅度的提升，社區面貌有較大程度的改觀。

牽頭單位：市安委辦

責任單位：市政府有關部門，各鄉鎮政府

39．督導生產經營單位要保障建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施建設費用要納入項目概算，確保投入到位和有效使用，堅決防止出現新的安全欠賬。

40．督導非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和民爆器材等高危從業單位，嚴格按照財政部、國家安監總局制定的《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》提取和使用安全費用，并確保用于安全生產。

41．督導全市所有非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等行業或領域從事生產經營活動的企業，按照《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》，按時足額專戶存儲安全風險抵押金；按照《工傷保險條例》的規定參加工傷保險；要加強職工勞動保護和職業健康工作；要加強對安全專項資金使用情況的監督檢查，保證各項安全投入用于安全生產。

42．認真做好機械等行業的安全質量標準化工作，開展白酒、電子行業安全標準化宣傳貫徹活動和推進企業安全標準化工作。大力推進企業標準化進程，對機械制造企業安全質量標準化工作開展督導檢查，對拒不開展活動的單位在推薦各級安全生產先進單位和個人時實行一票否決；對存有事故隱患而不及時整改的企業要依法處罰，發生事故的從嚴追究；對達標后安全生產管理滑坡的，責令改正，問題比較嚴重的依法處罰、摘牌。對拒不開展安全質量標準化的企業發生事故從嚴追究。

43．深入開展非金屬礦山安全標準化工作。對企業負責人及安全管理人員進行業務培訓。30%的非煤礦山企業、換證企業全部要達到安全標準化五級以上標準，對需換證而未達標的企業不再換證，停產關閉。全市冶金企業在試點的基礎上，推廣經驗，開展標準化工作。

44．大力推進危險化學品、煙花爆竹企業安全標準化工作。全年要完成煙花爆竹經營企業的標準化認證達標工作，全面展開危險化學品生產企業標準化認證工作，使一批具備條件的重點企業達到二級以上標準。

牽頭單位：安監局

責任單位：市政府有關部門，各鄉鎮政府

（六）實施安全生產宣傳教有培訓工程，大力提高從業人員的安全技能和管理人員的監管水平

以強化安全意識、提高安全素質為著眼點，深化安全生產宣傳教育行動，著力為加強安全生產提供保證和支持。

45．組織開展全市安全生產培訓、持證上崗執法月活動。積極開展規模以上企業主要負責人（非高危）和安全管理人員新培發證工作；督導非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業主要負責人、安全管理人員完成新培、復訓、換證工作；加大特種作業人員持證上崗的力度，努力開展特種作業人員新培、復訓、換證工作；加強安全生產全員培訓工作，提高企業員工整體安全素質，力爭全年完成所有高危行業企業和規模以上企業的全員培訓任務。對鄉鎮、部門的安全生產主管副職、安全管理人員進行執法培訓和業務培訓。

牽頭單位：安監局

責任單位：市政府有關部門，各鄉鎮政府

46．認真組織開展第九個“全國安全生產月”活動。著力抓好以“安全發展、預防為主”為主題的安全生產月，通過組織開展安全生產知識競賽、文藝演出、宣傳教育、執法檢查、全員培訓、咨詢日等多種形式的活動，讓安全文化進企業、進農村、進學校、進家庭，以提高全社會的安全意識，形成關注安全、關愛生命的濃厚氛圍。

牽頭單位：市安委辦

責任單位：市政府有關部門，各鄉鎮政府

47．組織開展職業安全健康和應急等宣傳教育培訓。積極組織協調相關部門通過媒體、網站，開展職業安全健康法律法規、管理責任等方面的宣傳，普及職業安全健康知識；逐步建立職業安全健康宣傳教育體系，形成覆蓋全市的宣傳教育網絡，在全社會形成關愛生命、關注職業安全健康的濃厚氛圍，提高全民防范意識。各鄉鎮、各部門、各企業要積極宣傳應急預案，利用安全生產月、各種媒介載體，向全社會大力宣傳安全生產應急救援知識，宣傳安全生產應急管理的法律法規，普及事故災難預防、避險、報警、自救、互救等知識，強化企業員工乃至全社會的安全意識，提高企業從業人員和社會公眾應對事故災難的意識和能力；組織好各級各有關人員的應急管理培訓，組織生產經營單位負責人、救援隊員和崗位操作人員培訓以及安全生產監管監察系統、應急管理人員等的培訓。加強安全生產新聞宣傳工作，積極做好安全生產宣傳報道工作；做好《安全生產》的編發和政務信息公開工作。

牽頭單位：安監局

責任單位：市政府有關部門，各鄉鎮政府

（七）實施生產安全應急保障建設工程，不斷提升安全生產應急管理水平和保障能力

以強化安全生產科技進步和應急管理、推廣應用先進適用技術為手段，切實加強安全保障能力建設，著力提升安全生產水平

48．加快建設安全生產應急信息平臺，著力整合推進市級應急救援指揮中心建設。進一步對全市救援資源進行摸底整合，及時掌握轄區內救援資源情況，將救援人員、隊伍情況，救援裝備器材情況登記造冊。加強隊伍和裝備建設，建立健全各項管理制度，搞好人員培訓和訓練，做好裝備器材完善、更新、保養工作，提高隊伍實戰能力。大力推進安全監管監察“金安”工程信息化建設和安全生產監管監察保障能力建設。

49．全面做好預案審查備案工作，進一步完善預案體系。確保全市應審查的預案全部審查，應備案的預案全部備案。各鄉鎮及市政府有關部門要認真落實預案演習的有關規定，認真組織開展各級各類安全生產應急演練，建立《救援活動報告制度》、《音像、圖片資料報送制度》、《半年、年度工作計劃和總結上報制度》、《救護隊人員變動情況登記制度》和《其他重大事項報告制度》等，進一步提升應急救援處置能力。

牽頭單位：安監局

責任單位：市政府有關部門，各鄉鎮政府

50．做好防范自然災害引發事故災難的相關工作。加強農業（氣象）、水利、國土、科技（地震）等部門的協調配合，及時安全生產預警信息，形成應對自然災害、防范事故災難的工作機制。認真組織開展對可能引發事故災難的自然災害隱患點的排查治理工作，相關部門要做好河道、堤壩、水庫、路橋涵洞、山體邊坡等隱患點的除險加固工作。各鄉鎮、各有關部門、各單位要深刻吸取自然災害引發事故災難的教訓，提早準備，認真落實防范自然災害引發事故災難的各項措施。

牽頭單位：市安委辦

責任單位：農業局、水務局、國土局、科技局、交通局，市政府其他有關部門，各鄉鎮政府

四、工作要求

（一）建立組織，加強領導。為確保將“安全生產年”各項工作落實到位，市政府成立由市委常委、常務副市長周永會為組長，市政府辦公室副主任梁金會和安委辦主任、安監局長王富田為副組長，安委會各成員單位和各鄉鎮行政一把手為成員的市“安全生產年”活動領導小組。領導小組下設辦公室，掛靠在市安委辦，具體負責全市“安全生產年”日常活動開展。

（二）完善協調聯動工作機制。市安委會各成員單位要認真落實各自的安全生產職責并加強配合，市安委辦要充分發揮指導協調和監督檢查作用。要進一步完善危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山等局際聯席會議（協調小組）制度。落實和完善黨委政府統一領導、相關部門共同參與的工作聯動機制，在安全指導、安全檢查、監管執法、政策制定、事故查處以及打擊瞞報事故行為等方面，形成齊抓共管的合力。

（三）加強安全生產工作的組織實施。各鄉鎮、各部門和各有關單位要制訂深化“安全生產年”活動的具體工作方案，以抓好重點場所、要害部位、關鍵環節，以及上海世博會、汛期、國慶節、廣州亞運會等為重點，突出預防為主、加強監管和落實責任，全面推進安全生產各項工作，確保措施落實到位，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。各專項整治牽頭單位要按照市政府和上級主管部門的工作部署，制定各自整治方案，每季度要向市安委辦書面上報整治工作開展情況，年1月5月前書面上報年度安全生產專項整治工作總結，市安委辦將對各專項整治活動進行適時督導。