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摘要：主流國際關(guān)系理論經(jīng)歷了現(xiàn)實主義，自由主義和建構(gòu)主義三個階段，這些理論工具更加便于我們透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)。就公共外交而言，強(qiáng)調(diào)文化認(rèn)同和結(jié)構(gòu)互動的建構(gòu)主義與公共外交理論有著較多的理論切合點；以此視角研究公共外交必將賦予其新的內(nèi)容和意義。我國公共外交的建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮社會中各個行為主體的作用，不斷探索公共外交的新領(lǐng)域，新方式；重視網(wǎng)絡(luò)公共外交的開展，鼓勵社會各界人士的參與，不斷推動我國公共外交事業(yè)邁向新的臺階。

關(guān)鍵詞：建構(gòu)主義；公共外交；行為主體

一、公共外交理論及其與建構(gòu)主義的理論切合點

國家的整體外交包括政府外交和公共外交；前者強(qiáng)調(diào)的是政府之間的外交活動，其活動的主體和客體必須是一國政府；而后者則強(qiáng)調(diào)政府與民眾之間的外交活動，其主體既可以是政府也可以是國家民眾。公共外交一詞最早于1965年在美國出現(xiàn)，埃德蒙•古利恩將其定義為一國政府采用民眾輿論或媒體傳播的方式，對另一國的民眾或者利益集團(tuán)產(chǎn)生影響，從而對涉外活動產(chǎn)生干預(yù)，達(dá)到外交目的。[1]在此公共外交僅指一國政府與他國公眾之間的外交。由此可見，公共外交的行為方式主要包括民眾輿論，信息傳播，文化交流等等，目的在于解說本國的外交政策，展現(xiàn)本國的良好形象，增進(jìn)兩國民眾之間的感情，加強(qiáng)兩國政府之間的政治互信。我國學(xué)者將其界定為，一國政府采用媒體傳播等手段與別國進(jìn)行雙向交流，從而實現(xiàn)澄清事實，展現(xiàn)良好形象，增進(jìn)文化交流，以實現(xiàn)國家利益。[2]這一定義將研究的焦點放在了國家形象上，認(rèn)為進(jìn)行公共外交的目的在于提高國際知名度和國家形象；先入為主講故事，文化交流促溝通，從而有效的提升了國家的軟實力，所以這樣解釋其概念是比較合適的。建構(gòu)主義重視觀念的作用，認(rèn)為國際事務(wù)的意義和內(nèi)容取決于兩國之間的共有觀念，是觀念影響了國際互動，國際互動反過來也建構(gòu)了國家間的共有觀念。國家利益取決于國家身份，國家的身份在共有文化及互動實踐中得以產(chǎn)生。[3]公共外交恰恰也強(qiáng)調(diào)文化觀念的作用，通過媒體傳播消除誤解、利用民眾輿論來增進(jìn)國家之間的感情，所以公共外交更是一種心靈外交，是國家文化領(lǐng)域與外交領(lǐng)域聯(lián)系極為緊密的一環(huán)，文化與外交通過公共外交互為影響，外交通過文化觀念入手達(dá)成目的，文化因外交得以多元完善。所以，文化觀念與國家認(rèn)同等非物質(zhì)因素成為建構(gòu)主義理論與公共外交理論完美的結(jié)合點，相比其他主流國際關(guān)系理論而言，建構(gòu)主義與之擁有更多的共同話語，以此視角來研究必將賦予公共外交更多新的內(nèi)容和新的意義。

二、建構(gòu)主義視角下對三種公共外交狀態(tài)的探討

建構(gòu)主義認(rèn)為，不同的共有觀念造成了不同的無政府文化，國家之間的友好程度取深受共有觀念以及文化因素的影響；國家的身份不同，利益取向就不同，因此外交實踐活動就會產(chǎn)生差別，因而產(chǎn)生不同的結(jié)果。在建構(gòu)主義看來，無政府文化有三種。公共外交在這三種不同的文化下也相應(yīng)有三種不同的狀態(tài)。

1.霍布斯文化。在這種文化下國家之間的關(guān)系可以用敵人來表示，國家之間會理性的追求利益最大化。國家的一切外交活動都是為了權(quán)力，利益和自身安全。一種對公共外交概念的解釋說明了這一點，即：公共外交采用媒體傳播等文化交流活動，達(dá)到制造外國輿論，給外國政府造成壓力的目的；從而促使對方國家的相關(guān)政策法規(guī)能夠最大限度的符合自身利益。[4]因此，爭取他國民心，向另一國政府施壓，制造相關(guān)輿論成為此公共外交的主要目的。這種輿論可以符合事件的真實性，也可以不符合，最終目的是要實現(xiàn)自己的利益。

2.洛克文化。在該文化下，國家間關(guān)系可描述為競爭對手。國家之間既存在著競爭也存在著合作，進(jìn)行外交活動的目的在于加強(qiáng)合作，互利共贏，提高自身競爭力。比如提出的一帶一路的戰(zhàn)略方針，從政治到經(jīng)濟(jì)，從語言到文化都能夠加強(qiáng)與東南亞國家的合作與交流，增進(jìn)了國家間的互信，展現(xiàn)我國和平，友好，負(fù)責(zé)任的大國形象，這對于改善了我國的輿論環(huán)境，提升我國的國際影響力有十分重要的意義。

3.康德文化。在該文化下，國家扮演者朋友的角色，兩國擁有著極高的互信度。國家之間保持著良好的友誼，互幫互助并逐步加強(qiáng)；是一種比較理想化的狀態(tài)。在此狀態(tài)下，國家進(jìn)行公共外交純粹的是為增進(jìn)文化觀念的融合，改善雙方民眾與政府的認(rèn)知，增進(jìn)雙方之間的感情，以實現(xiàn)和諧相處的目的。

三、發(fā)展公共外交的對策及建議

1.行為主體多元化。既然在整體外交領(lǐng)域中除政府外交以外的領(lǐng)域，都屬于屬于公共外交，那么公共外交的主體范圍應(yīng)該十分寬泛，[5]這樣才能為公共外交工作提供更加寬廣的平臺。比如近些年來，印度有著較為豐富的公共外交資源，海外印度人成為印度僑務(wù)公共外交的主力軍，高技術(shù)人才和留學(xué)生，海外印度人社團(tuán)等非政府組織，跨國公司推動資本運轉(zhuǎn)，媒體報刊加強(qiáng)對外宣傳，還包括政府的對外援助等等。[6]這啟示我們要充分動員包括政府在內(nèi)的各個社會主體，使之互相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮其作用，做到行為主體的多元化。

2.行為方式多元化。近年來網(wǎng)絡(luò)公共外交得到不斷發(fā)展，由于其快速便捷，各國民眾之間的聯(lián)系更多的采用網(wǎng)絡(luò)的形勢。公共外交的行為方式也漸趨于多元化，網(wǎng)絡(luò)電子化平臺成為國家間交流的重要窗口。我們要將網(wǎng)絡(luò)輿論重視起來，積極改善網(wǎng)絡(luò)輿論，充分利用網(wǎng)絡(luò)這一手段加強(qiáng)與各國之間的文化溝通和交流。

3.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。公共外交應(yīng)積極向國家政策靠攏，使之為政策的實現(xiàn)創(chuàng)造良好的環(huán)境，推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化繁榮，科技進(jìn)步。民眾及其他行為主體應(yīng)積極響應(yīng)黨和政府的號召，為國家的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

4.求同存異，推動文化觀念之間的融合。兩種文化之間碰撞，可以是互相融合，可以是共存，當(dāng)然也會發(fā)生沖突。公共外交工作的開展，離不開與他國民眾文化之間的溝通與交流；當(dāng)本國文化與他國文化之間發(fā)生碰撞的時候，應(yīng)該求同存異，推動兩種不同文化之間的融合，使文化觀念得以互相交流借鑒，從而增進(jìn)國家之間的互信，營造良好的輿論環(huán)境。

綜上所述，我國的公共外交應(yīng)充分動員各個行為主體，積極探索公共外交的新領(lǐng)域，新平臺；充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公共外交的作用，拓寬開展公共外交的渠道；并將政府政策放在主導(dǎo)地位，使政府，民眾，精英以及非政府組織之間能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作，加大對公共外交的投入，重視公共外交事業(yè)的發(fā)展；觀念上求同存異，加強(qiáng)不同文化觀念之間的融合，推動我國的公共外交事業(yè)邁向新的臺階。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓方明.公共外交概論[M].北京:北京大學(xué)出版社,2011,3:7.

[2]韓方明.公共外交概論[M].北京:北京大學(xué)出版社,2011,3:8-9.

[3]張慶元.建構(gòu)主義視角下公共外交的新概念[J].國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報,2012(1):30.

[4]曲星.公共外交的經(jīng)典含義與中國特色[J].國際問題研究,2010(6):5．

[5]廖宏斌.我國公共外交的發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].四川大學(xué)學(xué)報,2007,5:111-114．

[6]時宏遠(yuǎn).日趨活躍的印度外交[J].國際問題研究,2015(1):47-51.

作者：來張順 單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院