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1廈門市科技文化觀念和體制機制創新的基礎

2011年廈門地區生產總值為2553億元，人均70734元，全市財政總收入為651.83億元，占全省的25.6%，其中，地方級財政收入370.77億元。經濟發展質量的提高和財政總收入的穩步增加能夠為創新型城市建設提供更多的資金來源和財政支撐，夯實科技文化觀念與體制機制創新的經濟、物質基礎。第二，創新資源豐沛。創新不是無米之炊，既需要資金扶持，也需要科研基礎設施等硬條件的支撐。經過數十年的發展與積累，廈門擁有支撐創新的實力:首先，高校及科研院所聚集，擁有廈大等高等院校17所，國家海洋三所、國家級工程技術研究中心、國家重點實驗室等數十家科技研究中心。其次，科技交流合作平臺眾多，建成了全國第一個國家級對臺科技合作與交流基地，通過實施“市校同發展”、“院地共合作”工程，與國內多所高等院校達成科研合作，成為中國科學院在全國重點布局的六個技術創新與成果產業化基地之一。再次，高新技術產業發展迅速。截至2011年，全市共有高新技術企業665家，企業技術中心127個。作為自主創新的主體，高新技術企業的集聚與增長增強了廈門市的自主創新能力和城市競爭力。最后，創新型人才儲備增加，擁有包括包括兩院院士、中央“千人計劃”入選者、中科院“百人計劃”入選者、國家“百千萬人才工程”人選者等在內的高級職稱專業技術人才2.5萬余人。第三，打拼文化深植。優秀的人才“只有在創新的文化環境中，才能發揮潛能，完成重大成果，開創卓越的事業”［6］;城市精神也是“城市賴以存在和發展的文化資本和城市競爭力最為重要的組成部分”［7］。因此，錢穎一認為:“發展高科技，資金固然重要，但更重要的是要有一種能充分發揮人的創造力的體制和文化。”［8］受瀕海地理環境和閩南民族遷移歷史的影響，“愛拼才會贏”、“輸人不輸陣”成為閩南文化的精髓，在這種拼搏精神的刺激下，閩南地區涌現出了一大批敢于冒險、勇于創新、執著追求的民營企業家，并創造出“晉江經驗”、“泉州現象”等發展模式，而作為閩南重鎮的廈門由于改革開放起步早，各方創業創新人才薈萃，成為全國發展較快、最具活力的城市之一。第四，制度環境優良。制度創新是創新型城市建設的保障。通過行使地方立法權，自2006年以來，廈門市先后頒布、出臺了《關于增強自主創新能力、建設科學技術創新型城市的實施意見》、《廈門市中長期科學技術發展規劃綱要(2006—2020年)》、《廈門經濟特區科學技術進步條例》、《關于全面推進廈門國家創新型城市建設的決定》、《國家級對臺科技合作與交流基地建設實施方案》、《廈門市人民政府鼓勵在廈設立科技研發機構的辦法》、《關于開展對臺科技合作與交流的若干意見》等一系列鼓勵創新的政策、法規，為創新型廈門建設保駕護航。第五，區位優勢明顯。對臺優勢是廈門創新型城市建設不可忽略的區位優勢。在中央優惠政策的扶持之下，廈門抓住機遇，大膽創新，建立起對臺的先行先試體制機制。既是兩岸直航的首批開放口岸、大陸居民赴臺的首批口岸，也是臺商投資最密集的地區之一，建立起廈金海上“小三通”。而作為唯一經中央批準實施自由港某些政策的城市和首批海峽兩岸貨運直航試點口岸，先后開辟了臺商投資區、保稅區、出口加工區、火炬高技術產業開發區等多層次、多功能的開放區域。同時，“一棟樓辦公”的模式、投融資體制改革中實行代建制、高效集約的工業集中區建設模式等成為全國創新的典范。

2廈門市科技文化觀念與體制機制創新的障礙

一是創新意識不強，自主創新有限。楊志江等人在比較我國各省區市技術創新效率差異的基礎上，指出福建省雖然具有相對較高的成果轉化率，但研究開發效率卻較低。站在科技文化觀念的立場，“技術創新能力的形成是一個文化發展過程，一個科技文化價值觀發生作用的過程”［10］，通過影響主體對待創新的態度，創新型科技文化觀念能夠“控制”自主創新的效率。因此，對人才而言，閩南文化的急功近利、目光短淺、逐利求穩、浮躁浮夸的傳統抵消了求異思維、創新意識、敢冒風險、敢為人先等創新性科技文化觀念對其的積極影響。如廈門的年輕一代為求穩，接近六成的研究生選擇機關事業單位，超四成的本科生去了國企;居民的消費方式趨于保守，收入的三分之一存入銀行。對企業而言，忽視科技創新投入，自主創新能力不足。2008年廈門市企業研發費用占銷售收入的比重平均為3.1%，遠低于世界500強企業5%～10%。廈門的高新技術企業多屬組裝性產業，核心技術掌握在跨國公司手中，關鍵部件依賴進口，缺乏擁有自主知識產權的技術和產品，大多處在產業鏈中加工、組裝和外圍技術研發的附加值環節。二是制度規范體系不完善，創新文化缺失。如果說人才與企業是創新型城市建設的內驅力，創新性制度規范與文化氛圍就是外驅力，且一個好的制度、文化環境在某種程度上決定了城市創新活動的活躍度，因此，創新作為一項充滿風險和不確定的系統工程，既需要全社會共同參與、關心和支持，還需要有寬容失敗的社會氛圍。但就廈門而言:第一，支持創新發展的政策、措施相對滯后。廈門雖然已經出臺了一系列發展高新技術產業的政策、條例，但還不能滿足創新型城市建設的需要，如市級科技獎勵力度不大，激勵效果有限。第二，未形成支持創新、寬容失敗的創新氛圍。創新是一個不斷探索與“試錯”的過程，失敗率比較高，一般在80%以上，因而需要寬容錯誤與可能的失敗，但當前不論是政府還是社會，科研院所還是企業行業，均對創新期望值過高，急功近利、浮躁浮夸。三是創新支撐體制機制不健全。這主要表現在:首先，忽視體制創新。一方面，政府職能轉變不到位，官僚作風、紅頭文件等普遍存在，行政干預盛行;另一方面，運行機制創新不足，雖然廈門市擁有由各級創新型企業、示范企業、試點企業等組成的創新網絡，但由于行政隸屬關系不同，各自為政，相互交流合作少，無法很好地實現資源共享、優勢互補。其次，政府創新投入不足。2009年，廈門市R＆D經費為35.14億元，占GDP的2.02%，排名十五個副省級城市第10位，遠低于同期西安的6.06%和深圳的3.41%。再次，高新技術企業投融資渠道少。一方面，高新技術企業發行債券、上市融資的條件多、要求高，管理部門多、申請程序復雜，因此，其投融資主要通過銀行貸款，但由于其規模比較小、固定資產不多，不容易貸到款;另一方面，廈門市未制定引導國有資本、金融資本、民間資本等參與創業投資的優惠政策和相關規定，也未建立企業信用體系，部份企業缺乏誠信，投資風險大，各類資本不看好創業投資市場，投資積極性不高。四是創新評價體系空白。評價的目的在于糾偏、預防和推動創新的目標與步伐，然而，廈門市缺乏一套完整、客觀的創新型城市評價指標與體系，缺乏對創新活動科學、準確、合理的評價與指導，“摸著石頭過河”的努力延緩了創新的進程與速度。

3廈門市科技文化觀念和體制機制創新的若干對策

3.1強化科技文化觀念創新“創新性的發展理念是創新型城市發展的前提，它對城市整體發展構想、設計創新計劃、指導創新實踐具有非常重大的意義。”因此，要鼓勵基礎理論創新，推動“創造特區發展新優勢”的大討論，進一步解放思想。首先，要強化開放意識和競爭意識。市場經濟是開放的經濟，只有融入全球化大潮，參與國際國內經濟分工與協作，利用國際國內兩種資源、兩個市場發展自己，才能調動各方積極性，發展經濟，為創新型廈門建設提供強大的動力。市場經濟的法則是優勝劣汰，適者生存。要樹立“爭第一、創一流”的壯志，對比先進找差距，變壓力為動力，知恥而后勇，橫下一條心，舍得一身力，咬住發展不放松，奔著目標不停步，在競爭中求生存，在競爭中求合作，在競爭中求發展。其次，要強化機遇意識。自《廈門市城市總體規劃(2010—2020)》修訂以來，福建省委、省政府以科學發展觀為指導，對全省社會經濟發展統籌兼顧，綜合運籌，進一步加大對建設廈漳龍泉城市綜合體、打造“廈門灣經濟圈”的支持力度。當前，全市上下正按照市委市政府的安排部署，掀起建設創新型城市的熱潮，形成了大膽探索、勇于創新、求真務實、埋頭苦干的濃厚氛圍。這些都給創新型廈門建設提供了良好的發展機遇和廣闊的發展空間。抓住并充分利用好這一歷史機遇，就能爭取主動，實現跨越式發展。再次，要強化先行意識。“落后就要挨打”，要求我們打破傳統，樹立“不為失敗找理由，只為成功想辦法”的理念，樹立銳意，奮發有為，突破“等、靠、要”的落后思維，摒棄“不求有功，但求無過”的任職理念。要打破按部就班的固定思維，一些符合國家產業政策和科學發展觀的重大項目，可采取“先上車后補票”的辦法，大膽試、大膽干、大膽闖，用好、用活、用足各項優惠政策，在推進經濟結構調整、深化改革、擴大開放、積極創優環境、提高城市建設和管理水平、構建社會主義和諧社會等領域走在全省乃至全國前面。此外，要強化學習意識。把學習當作一種責任、一種素質、一種覺悟、一種修養，增強學習的系統性和針對性，認真學習、深刻領會科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設創新型國家等一系列黨中央的重大理論創新成果，不斷學習現代經濟、科技、管理等方面知識。增強學習的實用性和創造性，堅持理論聯系實際，學以致用，用以促學，求真務實，勇于創新，努力把理論付諸實際，變成帶領干部群眾團結奮斗的領導能力，駕馭復雜局面的領導藝術和創造性開展工作的魄力和勇氣。

3.2培育創新文化氛圍創新文化一方面作為“類”特質，反映“所有”創新型城市(群體)共同的“文化性格”并支配其行為取向;另一方面作為“單”特質，反映“每一”創新型城市(個體)獨具的“文化性格”并支配其行為取向。因此，廈門國家創新型城市的建設既要符合國際創新型城市的標準，又不能剝離閩南文化的特質而喪失廈門的特色和競爭力。要弘揚拼搏創新精神。發揚閩南文化“愛拼才會贏”的拼搏創新精神，克服急功近利等傳統文化思維的影響，在科技界形成勇于創新、求真務實、協作開放的精神;在企業界倡導崇尚競爭、勇擔風險、追求卓越的精神;在全社會培養科技創新、開放包容、勇于創業的精神，形成人人關心創新、支持創新，愛護創新人才、保護創新成果的氛圍。并通過組織評選一批“調結構、轉方式”重點高新技術企業和創新型企業，掛牌一批科技創新公共平臺，表彰一批創新型城市建設先進集體和個人，鼓勵創新。要推動文化創新。建立創新文化機制，規范創新文化的工作機制，確定創新文化培育的程序與步驟，做到邏輯可靠，目標可定，內容可證;嚴格遵循創新文化的基本原則，做到方向正確，寬容并蓄，合理合法;完善創新文化的制度體系，做到領導負責，社會參與，宏觀調控;建立創新文化的長效機制，做到常規化、制度化、系統化、實踐化;完善創新文化的評價機制，強調創新導向，充分發揮評價機制的杠桿效用，使文化建設與科技創新、人才培養、創新管理等緊密結合起來。要提高科學素養。開展創新文化活動，實施全民科學素質行動計劃，在全社會大力弘揚科學精神，宣傳科學思想，推廣科學方法，普及科學知識，提升公眾科學素養。大力開展學術交流、發明創造、技能競賽等創新活動，形成鼓勵創造精神，激勵創造活動，尊重創造成果的創新氛圍。定期召開創新文化論壇，開辟創新文化專欄，充分利用大眾媒體、期刊論著、網絡博客等宣傳媒介傳播創新文化，加強學術交流，提供新思想、新觀念、新方法。進而豐富傳播內容，總結創新經驗，突出傳播重點，把握傳播方向，有計劃地將文化創新納入干部培訓課程。要鼓勵自主創新。企業是自主創新的主體，文化是企業創新的源泉，是企業創新可持續發展的保證，因此，既要通過打造創新型企業文化，解放思想，鼓勵思想多元，創造一個隨意、開放、冒險、容忍失敗、鼓勵創新的內部環境;又要完善與企業創新相關的稅收優惠、項目扶持、財政傾斜、人才引進、知識產權、科技服務等政策、規范，為企業自主創新提供良好的制度環境。并要突破思維定勢，激發靈感，追求創新，構建專業文化管理團隊，加速企業創新文化的形成。

3.3創新政府管理體制機制依據政府與市場驅動力組合的不同，可以將已有創新型城市建設分為政府主導型、市場主導型和混合型發展模式，且越來越多的創新型城市建設趨向于混合型模式［13］。因此，從長遠來看，需要抓好如下工作:一是轉變政府職能。減少行政干預，簡化行政審批，增加行政服務，提高服務水平，推動行業協會管理。轉移科技管理重心，從直接管理轉移到規劃引導、制度建設、政策調控和公共服務，組織重大共性關鍵技術研發和推廣，提供優質創新服務環境，調動創新積極性與創造性。要優化科技管理手段與方式，加強電子政務、電子商務等現代信息技術的發展和應用。要建立科學的評價指標體系，有效地監測和反饋廈門市創新型城市建設的現狀與進程。二是完善科技資源統籌配置機制。推行會商制度，加強政府、科研院所、企業間的溝通與合作，完善科技研發、技術標準、對外貿易、政府采購等方面的創新激勵政策，探索科技創新資源配置的有效機制和模式。建立信息交流制度，實現區域科技資源共享，防止重復立項和資源分散、浪費。要建立兩岸三地(廈門、臺北/新竹、香港)大型科學儀器設備與圖書信息資料共享協作的運行服務體系，促進科研院所科技資源的對外開放、高效利用。三是完善高新技術企業投融資體系。一是增加政府投入。政府資助對企業技術創新具有重要的引導激勵作用［14］，南方地區正需要進一步改善地方政府對區域創新的扶持和引導［15］，因此，廈門市政府可以通過直接資助、稅收優惠、政府購買、公共研究、公共政策等渠道，以財政撥款、研發補助、稅收減免等形式為企業自主創新提供扶持。二是培育和發展創新創業風險投資機構，制定和落實有針對性的扶持政策，改善創新創業投資機構的發展環境，引導社會資本、海外資本進入創新創業投資領域，并可發行企業債券，培育科技資本市場。三是推動科技型企業上市融資，建立資本市場專業服務平臺，引導、支持高新基礎企業優先進入海內外證券市場融資;試點科技銀行，建立區域性技術產權交易市場等。四是健全創新企業發展擔保市場，改善擔保機構發展環境，吸引社會資本、海外資本進入擔保市場，逐步形成多種資本來源、多種組織形式、多種層次結構的擔保體系。四是建立外部合作交流機制。加強對臺科技交流合作，大力推進“國家級對臺科技合作與交流基地”建設，推動兩岸聯合建立研發中心、實驗室等研發平臺，聯合制定兩岸產業技術標準。深入開展面向中國科學院系統的院地科技合作、面向全國重點理工科大學的市校科技合作，承接和轉化中科院系統以及高校、科研院所的技術成果、產業項目，吸引國家863和973等重大科技項目落戶廈門并實行產業化。大力開展國際科技合作，爭取更多國際科技合作項目，鼓勵、支持我市企業、科研院所在境外設立研發機構和產業化基地，開展雙邊、多邊科技合作。五是健全創新成果轉化機制。建設兩岸技術交易和轉移中心，鼓勵兩岸及國內外創新成果的合作與交流，拓展成果轉化渠道與消化市場。完善技術創新資助與獎勵機制，鼓勵建立技術經紀機構和技術經紀人專項扶持資金，以培訓補助、公共服務補助、激勵資助等形式推動技術經紀人隊伍和服務體系建設，降低技術經紀活動風險。支持技術經紀機構和技術經紀人從事技術轉移與成果轉化，業務收入可參照技術開發與技術轉讓合同的優惠政策規定享受營業稅減免。為企業提供貸款貼息，支持自主創新型企業利用銀行貸款實施科技成果轉化等。

3.4建立健全創新考評機制創新考評機制首先要制定科學的評價體系。指標是導向，一套科學合理的創新型城市評價指標體系有利于及時有效地監測和反饋“創新廈門”建設的進程［16］。因此，需要根據廈門的實際情況，從知識創新、制度創新、產業創新、文化創新、技術創新、創新體系等多個維度出發，建立一套科學、系統并具有區域特色和操作性強的創新型城市監測評價指標體系。其次要建立創新績效考評機制。要逐步建立創新型城市建設目標責任制，將廈門國家創新型城市建設重要任務細化分解，明確責任，把要把推進創新型城市建設的績效作為各區工作考核的重要內容［17］。要革新考評手段，建立事前評審論證、事中監督管理、事后績效評估的綜合評估體系，創新考核工具，突出其多元化、科學化;還要注重電腦信息技術、多媒體技術等的引入和運用，豐富考核手段，實現考核工具的智能化，考核過程的程序化，考核結果的精確化，節省人力、物力、財力和時間。要創新考核形式，實現多元化，除自我評價、上級評價、同事評價外，還應該增加公眾評價;除量表考核外，還可以通過訪談、觀察等方法進行考核，特別是實行考核外包，引入第三方獨立評價機制。

作者：朱仁顯劉建義單位：廈門大學公共事務學院