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【摘要】公安廉政文化作為精神層次的文化，是公安群體關于廉潔從警的信仰、理念、規范和社會評價的總和。目前，如何提升公安廉政文化的影響力，強化其對反腐倡廉的效力，是公安廉政工作面臨的新挑戰。近年來，連云港市公安局致力公安廉政文化建設，通過創新廉政教育方法、廉政制度、監督機制與宣傳陣地，發揮“山海清風”廉政文化的品牌效應，在反腐倡廉方面有所成效。但進一步推廣品牌文化，增強廉政文化的滲透力，仍需以文化為基、以制度為本、以科技為器。

【關鍵詞】公安廉政文化；品牌建設；連云港；公安

0引言

馬克思說：“不可收買是最崇高的政治美德。”[1]反腐倡廉實踐是廉政文化萌發的土壤，同時需從廉政文化中汲取營養。一個集體的廉政文化氛圍，直接影響其廉政建設的水準。“吏不廉平，則治道衰?！保ā顿Y治通鑒》）公安機關執掌國家的行政執法權力，人民警察必須忠于黨、國家、人民和法律，具備廉潔從警的價值理念。其次，公安隊伍始終處于執法第一線，基層民警長期接觸社會層和人性的陰暗面，極易受到負面思想的困擾和侵襲。因此提升公安機關廉政文化的效力，創新公安廉政教育、制度建設和宣傳陣地就極具必要性。

1公安廉政文化建設概述

1.1公安廉政文化的內涵

文化體系的核心是精神層次的文化，并通過信仰、藝術、法律、習俗等形式體現出來，它具有一定的規范性。廉政文化作為一種由廉潔從政的價值理念、行為規范和物質載體有機組成的綜合體，規范行使公共權力的行為，并引導普通公民對權力使用的監督和評價，主體是全體公民，涉及的公共權力涵蓋社會的各個層面。公安廉政文化是社會廉政文化體系的一部分，同時有其自身的特點：首先，公安廉政文化是公安文化的重要組成部分。“公安文化是在一定的社會條件下，公安機關的人民警察群體在長期的公安實踐中形成的、具有警察職業特征的存在方式及意識形態，它包括警察行為方式、警察管理機制、警察職業道德和警察價值觀念等，其核心是警察的價值觀念?！盵1，2]其次，其主體是全體公安民警，所規范的權力是國家行政執法權力。因此，公安廉政文化即公安組織及其成員對于廉潔從警、規范行使國家行政執法權力的價值理念、制度機制和物化載體的有機綜合體，涵蓋了精神、制度、物質三個層次。

1.2公安廉政文化的功能

公安廉政文化是一種新型的先進政治文化，同時又植根于優秀的古代傳統文化。我國有著悠久的廉政文化歷史，“廉”作為傳統政治道德體系的核心部分，在漫長的封建社會里起了重要的從政指導理念和精神紐帶的作用。如今，公安廉政文化作為公安文化的一部分，是公安機關保持先進性的重要文化營養和根基。它主要具有以下三種功能：一是預防功能。文化的本義就是教化、熏陶。廉潔從警的文化能作為一種先進理念滲入人內心，建立起防腐拒變的心理防線，使規范執法、拒絕貪腐成為民警的自覺選擇，從而起到防患于未然的作用。二是約束功能。公安廉政制度文化是公安廉政文化的重要內容，是廉潔從警的價值理念產生輻射力和影響力的保證。通過建設落實一系列的廉政制度和監督工作機制，能對廣大公安民警的言行起到規范和約束的作用。三是凝聚功能。優秀的公安廉政文化是對廉潔從警理念的拓展與升華，具備較強的凝聚力和向心力。社會心理學研究表明，心理因素是集體凝聚力產生的首要因素，其他層次的因素次之[3,4]。當全體民警對組織廉政文化產生認同感，群體就能形成強大凝聚力和向心力，從而提高公安隊伍的戰斗力和整合力。

1.3公安廉政文化建設現狀的主要不足

當前，公安機關各級領導對公安廉政文化建設非常重視，資金物質和制度保障也有所傾斜。但在建設實踐中仍存在以下問題：公安廉政文化缺乏創新思維和地域特色。部分地方公安機關在開展廉政工作時未能結合受眾群體的教育背景、家庭環境、年齡崗位和本單位的實際情況等，導致廉政建設工作缺乏針對性和實效性。由于廉政文化活動缺乏地域文化內涵和城市精神的支撐，因此素材和活動形式不夠新穎生動，導致缺乏創新性和吸引力。忽視文化建設工作的規律性，追求形式主義。文化建設工作是個長期的過程，其影響力和成效具有潛藏性。部分公安機關領導對文化建設類工作的特性和規律把握不準，長遠規劃和既定制度的設計不夠科學合理，文化工作落實效果不佳，廉政文化建設工作缺少穩定性和規范性。公安廉政價值理念滲透力弱，沒有形成尚廉的工作和社會氛圍。公職人員的行為和價值觀深受整個社會環境系統的影響，提升公安廉政建設工作成效，關鍵是要根除滋生腐敗的文化環境和軟組織。部分公安機關忽視對社會公眾的廉潔文化導向和教育，文化活動對群眾的開放度缺位，導致廉政文化的社會氛圍不濃厚。

2連云港公安廉政文化品牌建設的實踐探索及成效

針對當前公安機關在廉政建設實踐中所普遍存在的缺乏創新力度、忽視文化建設的規律性、廉政文化滲透力不強等短板，2015年以來江蘇連云港市公安局黨委著力打造了在廉政教育、廉政制度、監督機制與宣傳陣地四個方面具有突出特色的“山海清風”廉政文化品牌，發揮廉政文化的教育、熏陶和規范功能，讓廉潔從警成為各級領導和廣大民警的自覺選擇。經過長久以來的努力，連云港公安“山海清風”廉政文化品牌的效應初現。2016年年初，連云港市局紀檢組被市紀委評為全市“黨風廉政教育”和市直紀檢監察機構的先進單位。以下是其開展廉政文化建設的具體工作實踐：

2.1支持力量：創新廉潔從警教育理念與方法

2.1.1創新廉政教育理念

創新力，源于對優秀傳統文化資源的挖掘和發展。多元的地域文化和城市精神作為傳統文化的分支，蘊含豐富的廉政傳統和德育資源。創新廉政教育理念，需結合當地的區域文化特色，融入城市精神，豐富廉政文化內涵，增強廉政教育的原生力與活力。江蘇連云港市位于黃海之濱，倚山面海，是《西游記》文化發源地，孫悟空的故鄉。連云港市公安局于2015年開展了“廉潔公安”品牌項目建設，結合連云港“敢問路在何方”的城市精神，把這種問路的創新精神和敢當敢為的責任品質融入公安教育，培育港城公安“四種特質”，即“海的胸懷，山的追求，陸的平實，孫大圣的瞻略”?！傲疂嵐病钡幕緝群恰袄麆Υ慊?、忠誠干凈”，項目建設以“干部清正、隊伍清廉、執法清明、警風清新”為基本目標，以“智慧監督”特色系統為支撐，建設廉政制度，打造“山海清風”廉政文化品牌，進一步提升警隊廉潔指數，優化警營生態。

2.1.2創新廉政教育方法

第一，打造多樣廉政教育平臺：建立實體化警示教育基地，運用科技手段，以內涵豐富的文字、圖片、視頻等形式，詮釋“山海清風”文化品牌的內涵，打造公安廉政文化品牌核心載體。創辦“山海清風”網上廉政學校和廉政網頁，設法規、文苑、典型案例、知識測試等版塊；依托民警閱覽室，采取讀書倡廉活動、交流書會等形式，打造警營特色廉潔文化書吧；借助“礪警學堂”，定期邀請行業專家為民警作廉政專題講導，并定期組織民警觀看廉政教育視頻，開展積分考核；推行廉政短信提醒制度，定期推送廉政“微知識”；自編自拍并播放警示教育片——《致命的“朋友”》，并開展警示教育活動。第二，注重身邊警示教育及典型亮點培育。在廉政網頁上設“曝光臺”，對民警違紀案件進行實名通報，匯編典型案件成冊，以案說紀；選樹和培育廉政文化建設先進典型，用身邊的人和事現身說法教育，引導正能量。例如灌南公安開展的“執法之星”、“無違法違紀所隊”等典型選樹活動，先后培育了“省三八紅旗手”、“江蘇杰出女警”張敏、“全縣公安機關道德模范”高平等先進典型。

2.2重要保證：加強廉政制度的建設及落實

制度是文化演進的結果，同時一種特定文化的存在唯有被相關群體認同和學習才有意義，而這必須依托于硬性的制度和規則。腐敗文化的傳染性會導致貪腐問題從個人蔓延到社會其他層面的主體，由量變引起質變。因此制定嚴格的反腐制度是塑造堅實可靠的廉政文化的重要保障。連云港市公安局先后制訂并出臺了打造“廉潔公安”的實施意見及打造“山海清風”廉政文化品牌工作方案等制度文件，把廉政文化建設作為重要內容，強化考核問責。明確提出建設“廉潔公安”的具體措施，對全年23項具體目標任務進行分配，并層層簽訂《黨風廉政責任書》，將完成情況納入年度考評；落實領導下訪調研和接訪群眾等制度，執行從警基本行為規范、廉政建設責任追究制等局規以及財務和內部管理層面的一系列規章制度；聘請特邀監督員和“微警助手”，進警營監督警風警紀。同時開展執法活動涉案財物專項整治，健全完善監督巡回工作制度，組織有關專項檢查，消除相關違章違紀隱患200余處，督查整改問題160余個，開展提醒教育及誡勉談話52人次。嚴格的制度、有力的監督和及時的查處，使“廉潔公安”建設取得了實效。連云分局連云派出所圍繞廉政制度這條線，結合自身實際，先后制定出臺了《執法規范化建設工作暫行規定》、《涉案財物扣押和管理制度》等，用嚴格的制度限制權力運行。并與民警簽署《嚴格執行“五條禁令”保證書》和《廉潔從警承諾書》，按照“一人一檔”原則，為民警定制“個人廉政檔案”，并根據實情及時更新，為加強隊伍廉政監管提供可靠的第一手資料[3]。

2.3有效依托：豐富廉政宣傳載體和陣地

物質文化是精神文化的載體與直接的表現形式，提高一種文化的滲透力和感染力，需建設完善相應的物質載體。增強一個群體對某種價值理念的認同感，需從群體的共性和其中個體的特殊性出發，針對影響人情感趨向和思維方式的關鍵節點進行塑造。豐富公安廉政宣傳載體和陣地建設，需結合實際，突出地域和職業特色，使廉潔從警的思想滲透民警的觀念、行為、思維方式和情感狀態之中，自覺地成為其處理各種事務和生活的原則，形成固定的心理結構，使廉政成為民警健康的政治生活方式。

2.3.1在宣傳載體上突出特色

“山海清風”是連云港市局提出的港城公安廉政文化品牌，市局結合“810強基工程”建設，在全市范圍內的警隊辦公場所，因地制宜設計并打造一批獨具特色的“警隊清風”文化景觀：利用宣傳櫥窗和電子屏等空間區域，展示帶有啟迪和警示性的廉政圖片和格言警句等，用廉政文化元素覆蓋民警工作場所；創建運用聲、光、電感應技術的警示教育基地；借助“警營書吧”設置廉政書架，營造清正廉潔的人文環境氛圍；建立標準化辦案點，對辦公用房進行分區改造，集談話、禁閉、看護等功能于一體，改善紀檢辦案條件，形成對民警違紀問題“零容忍”的高壓態勢，增強威懾力；并建立廉政文化示范點，發揮典型引領作用。

2.3.2擴大廉政宣傳陣地

以市局紀檢監察網站為基礎，借助“山海清風”廉政網頁“曝光臺”、微信公眾號、微博等媒體資源，通報違法違紀典型案例，開展廉政微電影和動漫作品征集評比，采取微視頻、搞笑段子等新形式，搭建廉政宣教新載體。以廉政文化主題演講比賽和法規知識競賽凸顯《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》的要義；與市紀委、宣傳部、監察局等部門合作，舉辦“港城公安先鋒”評選活動和“山海廉韻”廉政文化鄉村行公安專場演出，采用淮海戲等具有地方文化特色的表演形式，擴大連云港公安“山海清風”廉政文化品牌的影響力。灌南縣公安以家庭為陣地，開展家庭助廉活動：以家屬進警營、“家庭助廉”座談會、最美家庭評選等活動形式，向民警家庭發放“廉潔從警倡議書”和“廉政建設一封信”，發動家屬協同開展監督工作，培養以廉治家的優良傳統，營造廉潔的良好家風。

2.4創新方向：推進“智慧監督”特色系統

建設“未來的道路并不是我們眼前所看到的那條，而是我們所想到的那條路。我們需要自己來創造未來的道路?！保╓alterDisney）傳統警務的權力運行方式具有局限性，已與信息社會下社會管理的開放性和主體多元性不相適。當前，信息技術與政治權力和社會管理有著更加密切的關系，信息及其結構是新的權力源。目前，公安工作面臨著對海量信息資源進行處理和高效利用的機會與挑戰，基于問題和大數據導向的預測警務將取代傳統情報主導警務，成為未來警務創新的方向。傳統廉政監督方式容易出現不易實行、監督不力、人為因素干擾等實際難題。為彌補其缺陷，連云港市局創新“智慧監督”系統建設，該系統涵蓋紀檢、審計、法制、監察等業務，包括風險評估、隊伍監督、黨廉考核、紀律監查等功能。公安智慧“天鏡”平臺可實現對市、縣(區)、科所隊的分層管理，對民警的個人成長與培訓、履職以及“八小時”以外的生活實行全方位和一體化的監督?！疤扃R”平臺實現三個層次的廉政監察：第一層，建成“三個中心”，分別具備廉政信息管理、投訴舉報匯聚和動態監督數據的功能，實現“五個一網”，即一網“查廉情信息、辦監督業務、控違紀風險、學廉政知識、考黨廉工作”。第二層，立足提升平臺應用實效，以發現、控制和消除風險為核心，集成13個業務平臺，設計風險管理控制模型，重點優化預警研判策略，積極探索風險管理與控制的新模式。第三層，按照“立體化、全程化、精確化”的要求，進一步建設平臺高端層的“智慧版”應用，強化智能分析模型和研判工具的建設，對數據進行深度研判和應用，健全廉政風險管控運作機制，打造貫穿市、縣(區)、科所隊各層級的“智慧監督”創新品牌。“天鏡”平臺自運行以來，通過各監督模塊，及時預測腐敗風險問題，下發風險預警、督辦和核查指令共52條，成功發現一位民警存在疑似違規經商的問題。

3對提升公安廉政文化品牌效應的思考

3.1文化為根基：正確處理公安廉政文化創新

與傳統政治文明的關系費孝通先生說：“生活在一定文化中的人，對自己的文化應有‘自知之明’，也就是要做到‘文化自覺’。”文化自信是最深層次、最基本和最持久的力量。文化具有歷史性和繼承性，傳統儒家政治理論對我國政治文明的養成與發展具有決定性的本質影響，當下的政治生活模式都具有其基因。中國傳統廉政文化注重倫理政治與道德自律的作用，倫理道德是傳統政治體系中規范官員行為的核心部分，“以德為本”的廉政理想具體化就是官員以清正廉潔、重義輕利為終極追求，法律只是輔助的規范手段。但同時應看到，“腐敗無代無之，競是與史同壽”（《論貪污》），歷史上腐敗現象從未間斷。傳統儒家政治價值觀作為政治文化的核心，其包含的“官本位”、重人情輕法治、仕人“光耀門楣”等觀念根本地并持續給現代公安反腐工作帶來阻力。創新公安廉政文化內涵，必須汲取傳統歷史文化資源中的養分，并融入優秀時代精神內涵、優秀地域文化與公安工作實際來克服其負面影響，才能與時俱進，創造出有針對性、生命力和影響力的特色公安廉政文化。

3.2制度為重點：把握公安廉政文化建設工作的規律與特性

公安廉政文化建設作為公安文化工作的一部分，是一個循序漸進和長期的過程，不能一蹴而就，但對人的行為和價值觀的影響是深遠持久的。廉政建設需把握文化工作的規律與特性，制定完善廉政制度與監督機制：第一，統籌兼顧，保持持久性與系統性。各個警種和部門應協同參與、通力配合：各級領導作為第一責任人，要周密謀劃，推動各項任務的落實。公安紀監部門要協助黨委，強化對各項活動的設置調度。各相關單位要成立專門的廉政文化建設工作機構，確保各項活動有計劃、有成效。第二，因地制宜，強調多樣性與針對性。行業文化產品因凝聚地方特色與職業個性而具備感染力和吸引力。應加強與專業文化工作者的合作，選取民警現實生活素材，融入地方文化特色，打造具有藝術感染力和思想深度的廉政文化精品。第三，面向全警，增強群眾性與滲透性。公安廉政文化的建設主體和受眾是全體民警，注重人文關懷和因人施教，通過讓民警親身參與廉政文化活動，受到教育熏陶，塑造獨立人格，培養廉潔從警的潛意識。拓展廉政宣教領域，通過進家庭、進社區等文化活動形式，積極培育良好家風和社風，強化廉政文化的影響和輻射力。

3.3科技為利器：結合警務模式的轉變，借助科技增強廉政文化力

信息技術的進步和發展是警務改革的推手，提高了犯罪預測的水平。目前，基于大數據的預測警務提升了反應式警務的效能，是未來警務創新和改革的一大方向。公安廉政文化建設是公安工作的一部分，應結合當前的信息化警務改革，創新廉政建設的工作模式，向科技要廉政文化力。首先，應從思維變革開始。大數據的價值，在于通過提前挖掘分析變量間的相關性，找到其中隱藏的關系網絡，從而幫助預測犯罪。公安廉政文化建設也應轉變思維，發展“主動式的文化培育模式”，進行腐敗問題預測預警。針對具體問題缺口，確定文化工作開展方向，培育適合本地區本單位的特色廉政文化。其次，目前基于大數據的犯罪預測分析工具已有了較成熟的發展。針對腐敗問題，可以設計專用腐敗犯罪預測工具，搜集研判貪腐風險因子，確定公安機關內部的高風險人群，進行專項廉政教育，從源頭解決問題，提升公安機關廉潔指數。最后，需完善信息和數據應用的安全管理制度和規范。腐敗問題多涉及公安機關內部人員，因此在擴大數據共享范圍的同時，應注重對數據的儲存、管理和安全保護，避免因信息泄露而弱化腐敗預測的成效。

4結論

文化對人的影響是潛移默化的，特定文化氛圍的形成需要從精神層次、制度層次和物化層次入手，以培育價值觀為根本，以制度建設為基礎，以物質載體為支點，因此增強一種文化滲透力的過程是持久漫長的。當前，公安廉政文化建設工作面臨著來自傳統政治負面文化的影響、公安工作新社會環境和大數據信息時代所帶來的挑戰，因此需注意正確處理傳統文化與廉政文化的關系，把握文化工作的規律，向科技借力創新廉政建設。

參考文獻

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[5]黃志浩.基于網絡社會下公安廉政文化建設的思考[J].中國公共安全(學術版),2015,(3):100-103.

作者：張建宇 單位：中國人民公安大學