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一、劣勢

（一）面臨周期性洪水的威脅本項目位于滹沱河防洪治導線以內，當發生周期性洪水，且超過上游黃壁莊、崗南等大中型水庫的調節能力時，區內的景觀設施、濱水休閑娛樂設施、基礎服務設施等均將面臨洪水侵襲的威脅。

（二）長期維護管理費用較大本區休閑娛樂項目主要圍繞滹沱河的水體景觀而建設，為保證水質及水位，需定期補水，生態維護費用較高。同時，本區面積較大，人員及車輛可從多個入口進入該區域，為維護水體潔凈，維持良好的生態環境，需聘用更多人員進行清理維護，需要投入較多的維護管理費用。

（三）河段大部分干涸，兩岸植被較差由于上游已修建崗南、黃壁莊、孤山、下茹越、觀上、雙乳山、石板、下觀、大石門、郭莊等大中水庫10座及眾多小型水庫、塘壩，以及歷年的氣候變化，致使滹沱河市區段長年干涸，兩岸已有林帶相對單一，景觀性較差，為適應休閑旅游需求，需要做大量的綠化美化工作。

（四）地域文化尚未充分發掘滹沱河及其兩岸歷史文化沉淀深厚。滹沱河全長587公里，流域面積2.73萬平方公里，是一條古老的河，歷史久遠。規劃區北側是國家級歷史文化名城—正定，南側是崛起中的京津冀都市圈第三極核心城市—石家莊。同時，石家莊缺乏能夠展現其自身特色地域文化的載體。但是，目前本區的開發對滹沱河及石家莊市的地域文化挖掘不足。

（五）旅游項目類型受限制由于本區處于滹沱河防洪治導線以內，項目發展空間將受到《中華人民共和國河道管理條例》、《河北省河道管理范圍內建設項目管理辦法（暫行）》、《石家莊市河道管理條例》等相關法律、法規的限制。同時，考慮河道的行洪安全，旅游項目的類型將受到嚴格地限制。

二、機遇

（一）河北層面———中觀機遇1．河北省高度重視旅游業發展2012年4月13日，《河北省人民政府關于進一步加快旅游業實現跨越式發展的若干意見》將旅游業作為調結構、轉方式的重要切入點和突破口，要求盡快把旅游業培育成為全省國民經濟的重要支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。此外，河北省旅游業發展專項資金等一系列相關政策相繼出臺，都為旅游業發展提供強有力的政策保障。2．省政府更加注重生態環境建設在河北省2013年政府工作報告中明確提出：“以強有力的措施改善生態環境。圍繞打造生產轉型、天藍水凈、地綠山青的生態環境，大力發展循環經濟和節能環保產業，推進資源能源在生產、流通、消費等各環節的循環利用，加快構建消耗低、污染小的現代產業體系。”作為現代產業體系的重要組成部分，旅游業是能源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的“綠色產業”，今后發展必將會得到省政府的更多政策支持。3．環省會地區旅游上升為全省戰略“十二五”期間，石家莊立足于打造國內熱點旅游目的地、河北省旅游產業增長極，將形成以省會為核心的旅游圈。2012年《河北省政府工作報告》中明確提出“支持環省會、太行山沿線等冀中南旅游業發展”；《河北省人民政府關于進一步加快旅游業實現跨越式發展的若干意見》中要求加快構建形成“兩環兩沿”（環首都、環省會、沿渤海、沿太行山）旅游產業發展新格局，環省會地區突出把石家莊建設成冀中南中心旅游城市和輻射全省的旅游集散地，以大西柏坡紅色旅游區為龍頭，整合周邊旅游資源，推動實現有效銜接與一體化發展，加快環省會地區熱點旅游目的地的建設，形成促進全省旅游業跨越式發展的增長極。本區處于環省會地區的核心區域，旅游發展面臨優越的發展機遇。

（二）石家莊層面———微觀機遇1．石家莊市政府高度重視滹沱河水系市區段的開發建設在《石家莊市城市總體規劃（2010—2020）》中提出構筑“西山、北水、綠環、綠廊”的都市區生態格局，提出滹沱河市區段河道內恢復濕地草甸的自然河流景觀；《石家莊市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》將滹沱河作為引導城市拓展和結構調整的重要一軸，提出依托滹沱河自然要素構建濱河景觀休閑軸，串聯西部太行山、黃壁莊水庫、正定古城和正定新區等區域，承載城市的旅游、文化、休閑和娛樂等功能。日前，《石家莊森林城市建設總體規劃（2012—2020年）》通過評審，將滹沱河百里風光帶作為規劃核心區中最重要的“一軸”，提出打造濕地水景、慢行步道和岸帶森林景觀，依托河流兩岸堤防林帶建設，打造滹沱河中央森林公園。2013年1月中共石家莊市委召開九屆四次全會，會議提出要按照“一河兩岸三組團”的城市發展新格局推動省會建設。因此，本區開發受到石家莊市各級政府及部門的高度重視。2．石家莊休閑度假需求強勁石家莊休閑消費市場巨大，休閑旅游消費需求持續增長。按全球休閑度假發展的一般規律，當人均GDP達到3000~5000美元時，將進入休閑度假旅游消費爆發性增長階段。截至2011年年底，石家莊全市總人口997萬人，市區人口近300萬人；2011年石家莊全市生產總值突破4000億元大關，人均GDP超過5000美元。未來，石家莊立足于打造京津冀第三極、建設500萬人口的大都市，休閑需求與產品將持續外溢。本區結合滹沱河綜合整治工程發展生態休閑旅游產品，符合未來旅游市場的發展趨勢。3．日益嚴重的環境污染將為本項目建設帶來更多政策機遇進入2013年后，石家莊市曾連續14天出現霧霾天氣，創下近6年來的最長時間紀錄。2013年，就環保部公布的重點城市空氣質量日報顯示，不包括PM2.5和臭氧的API污染指數最高的前10位城市，石家莊居首。日益嚴重的環境污染會使政府更加認識到十八大提出的加強生態文明建設的必要性，增加政府治理環境污染的緊迫感。本項目建設是改善石家莊生態環境重點工程，是建設“美麗河北”、“著力改善發展環境，著力改善生態環境”、“加強生態文明建設”的具體落實，在今后的項目建設過程中必將得到更多的政策支持。

三、威脅

（一）周邊旅游產品的競爭石家莊周邊已有西柏坡、駝梁、白鹿溫泉、平山巨龜苑、五岳寨、嶂石巖、抱犢寨、藁城農業觀光園等一批旅游項目及產品，隨著這些旅游項目的逐步開發建設，旅游產品將不斷豐富，交通等基礎設施將更加完善，未來本區將面臨更加激烈的市場競爭。

（二）石家莊環城水系建設帶來的競爭石家莊環城水系主要包括西北部水利生態防洪工程（含太平河）、石津干渠段、西北部南水北調段和東南環城水系四部分，全長約102公里，計劃形成水面8.2平方公里、綠地24.5平方公里，總投資106億元。環城水系按照“水通、船通、路通、景通、林帶通”的“五通”要求建設，并具備防洪排澇、生態景觀、地域文化、休閑游覽、產業集聚等多種功能。隨著環城水系的建設，石家莊市區周邊必將開發更多濱水休閑娛樂空間，屆時將削弱本區的市場吸引力。

四、SWOT分析結論

綜合以上分析，從自身條件及外部發展環境來看，旅游開發潛力巨大，發展機遇難逢，同時也存在限制其發展旅游的一系列問題與挑戰，因此滹沱河的開發應做到面向市場、揚長避短、因地制宜、特色打造、重點突破、有序發展，將其打造成環省會地區最靚麗的生態休閑游憩帶和華北著名城市濱河綠道體系。

作者：聶瑋單位：石家莊市城鄉建設學校