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[內容提要]

在新時期，如何發揮好兵團調節社會結構、推動文化交流、促進區域協調、優化人口資源等特殊作用，實現兵團“穩定器、大熔爐、示范區”三大功能，這一現實問題擺在了我們的面前。認真分析當前師市文化產業和文化事業的現狀，從經濟社會發展全局的高度謀劃文化產業發展，對于實現新時期兵團“三大”作用，推動兵地融合發展、促進社會和諧和長治久安具有重要意義。

[關鍵詞]

鐵門關市；文化產業；現狀；對策

在新時期，如何發揮好兵團調節社會結構、推動文化交流、促進區域協調、優化人口資源等特殊作用，實現兵團“穩定器、大熔爐、示范區”三大功能，這一現實問題擺在了我們的面前。認真分析當前師市文化產業和文化事業的現狀，從經濟社會發展全局的高度謀劃文化產業發展，對于實現新時期兵團“三大”作用，推動兵地融合發展、促進社會和諧和長治久安具有重要意義。筆者就如何加快培育和推動第二師鐵門關市文化產業發展進行了深入調查和研究。

一、二師鐵門關市文化產業發展現狀

二師把文化建設作為“惠民工程”的一件實事來做，努力做到結構好、布局好、效果好、可持續，不斷完善公共文化服務體系、加強公共文化產品和服務供給，開展了形式多樣的文化活動。2014年，二師推進文化強師建設，大力實施文化惠民工程，29團、30團再次榮獲“全國文化建設先進縣”稱號。組織各類大型文藝演出50余場次，開展兵地文化體育交流100余次，觀演群眾超過5萬余人。據兵團第二師鐵門關市2014年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2014年，二師全年在中央級和省級新聞媒體刊用稿4676篇（幅），比上年增長7.1%，其中刊用報刊廣播稿件544篇（幅），增長7.9%，電視稿件980篇，增長12.4%，網絡稿件34000篇（幅），增長6.0%。2014年全年出版《綠原報》153期，發行報紙11800份。年末電視綜合人口覆蓋率為99.1%，廣播綜合人口覆蓋率為99.5%。2014年，師市文化、體育和娛樂業固定資產投資完成5426萬元，同比增長709.9%。據二師鐵門關市政務網第二師文化產業發展現狀數據顯示，目前全師有師級文化中心1個、團場文化活動中心14個、農家書屋336個、數字電影放映隊16個、文化共享工程縣級支中心5個和138個文化廣場，農家書屋借閱人數達11萬多人(次)，數字電影放映2130場，觀影人數達23.8萬多人(次)。全師共有7個單位獲得“兵團級先進單位”稱號，其中二十九團、三十團榮獲“全國文化建設先進縣”稱號。文化市場經營場所99家，兼職執法人員40人；共有職工業余演出隊15個；各類民間藝人13人。

二、師市文化產業發展存在的問題

（一）對文化產業發展的重要性認識不夠當前，尤其是十七屆六中全會以來，在貫徹落實中央關于推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的過程中，二師的職工群眾文化活動逐步豐富起來。廣大干部職工群眾對推動文化產業發展的必要性重要性也有了比較深刻的認識。但是有些部門和單位的干部職工對什么是文化產業、為什么要發展文化產業、怎么樣發展文化產業等一系列問題還不清楚，認識比較膚淺，僅僅停留在表面。主要領導干部從思想觀念上不重視或錯誤認識文化建設。有人認為發展經濟增加職工收入才是最主要的，還有人認為文化建設要等到經濟發展到一定程度再說，文化建設主要是依靠兵團或國家投資解決的問題，團場沒有財力發展文化事業。

（二）對文化產業發展政策落實不到位主要表現在以下三個方面：一是缺乏規范的領導機制和運行體制，不能推動文化產業發展。文化產業的發展壯大，離不開健全規范的領導機制和運行體制。受兵團特殊體制的制約，以及重視程度不夠等原因，大部分團場還沒有成立負責牽頭文化產業發展的領導機構和組織，即使舉辦一些職工文化活動，也還是按照傳統的管理方式，由政工部門負責協調。二是相關部門也制定了文化產業發展的措施和規劃，但是有些措施和規劃沒有得到有效地實施，還僅僅停留在喊口號、以文件落實文件的層次上，在落實的過程中也沒有結合本部門的工作實際，缺乏可操作性，致使制定的措施如紙上談兵，一紙空文。三是缺乏規范的文化產業管理體制。兵團具有自己的特色文化，就是紅色軍墾文化。由于現有體制等方面的原因，特殊的體制制約，兵團特有的軍墾文化資產沒有充分發揮作用，沒有很好地去開發和挖掘，最根本的原因之一就是缺乏規范的文化產業管理體制。兵團現有旅游業的管理開發問題，也反映出兵團文化產業管理體制的不足。

（三）文化產業發展資金投入不足隨著城鎮化建設進程的加快，二師文化產業發展建設專項經費緊缺，尤其是貧困團場，比如223團。近幾年來，在經費并不寬裕的情況下，對公共文化設施建設雖然也給予了大量投入，但這些投入遠不能完全滿足基礎性文化建設和職工群眾文化活動開展的需要。因活動經費影響，一些職工群眾喜聞樂見的文化活動的開展、特別是文藝節目的排練演出受到影響。由于資金投入不足或缺口較大，造成有些團場文化設施、文化資源和文化產業項目處于零開發和淺層次開發狀態，文化資源浪費現象較為嚴重。

（四）團場缺乏發展文化產業的人才文化產業的發展壯大，追根結底離不開人才的積極參與。從調研情況來看，當前二師嚴重缺乏文化人才。因崗位編制影響，多數團場目前還沒有從事文化工作的專職人員，文藝創作、表演、管理等專業人才缺乏問題比較突出，嚴重制約著文化產業的發展。團、連幾乎沒有對口專業院校畢業的人才，重大節日搞文藝活動，都要到本單位以外聘請導演，增大了文化活動經費開支。即使建設了文化中心等公共文化設施，其運行和管理需要專職人員承擔。隨著團場文化事業的繁榮發展，專業文化隊伍的建立、人才的培養勢在必行。近年來，師市加大了基層宣傳文化骨干人才的培養力度，在師黨校連續兩年開設師市基層宣傳文化骨干培訓班，也取得了初步成效。

三、加快和推進師市文化產業發展的建議及對策

（一）要進一步轉變觀念，加強頂層設計，推動文化事業全面發展、文化產業快速發展要對公益性文化事業和經營性文化產業有清醒認識，徹底扭轉對文化行業認識的誤區。比如有些人錯誤地認為：“文化行業是非生產部門，沒有經濟價值，只會花錢，不能賺錢。”作為精神生產范疇的文化產業，有著與物質資料生產不同的特征和屬性。文化產業是內容產業，是跟文化有關聯，要靠內容來驅動，我們要樹立內容為“王”的意識。所謂“內容”，主要就是指文化產品所包含的信息、知識、思想性和藝術性。文化產品具有滿足精神文化需求的功能，比如增加知識、交流思想、傳遞信息、娛樂身心、涵養性情、豐富審美、宣泄情感等。要突出內容，產品和服務具有娛樂性、參與性、體驗性。鐵門關市十六屆四次全委擴大會議指出，要堅持文化引領，凝聚維穩戍邊強大正能量。要抓住兵團推進“環塔里木文化傳播與共建共享”工程建設的機遇，統籌謀劃、主動對接，把握關鍵、重點突破，加快構建覆蓋師市、帶動周邊、輻射地方的現代公共文化服務體系。重視意識形態陣地建設，進一步健全輿論引導體制機制，提升對突發公共事件和社會熱點問題的輿論引導能力。加大政策引導力度，推動文化事業全面快速發展。堅持開展兵地文化共建活動，著力在雙語教育、文化引領、民族團結、宗教和諧等方面先行先試、取得突破，為推動兵地各族群眾交往交流交融筑牢思想基礎。文化產業產生的邊際效應巨大，在兵團未來的經濟社會發展中，要抓住中國絲綢之路經濟帶和兵團推進“環塔里木文化傳播與共建共享”工程建設的機遇，把發展文化產業納入到師市經濟發展的“十三五”總體規劃中去，使之成為真正具有全局性影響的支柱產業。

（二）加大政策引導和扶持力度，積極推動民間投資文化產業2015年，新疆旅游將出組合拳，逐步擴大“新疆人免費游新疆”的范圍、完善旅游標識標牌、推進自駕游和文化旅游……提升旅游核心動力。近日，自治區旅游局在官網公布《新疆旅游新業態100個重點項目名錄》，全疆100個旅游新業態重點項目預計總投資547億元，目前已完成投資140億元。2014年，兵團印發了《兵團關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》，提出要進一步拓寬民間投資領域和范圍，并要求兵團各級各類資金對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待，扶持民營文化企業發展，給予民營文化企業與國有文化企業同等的優惠政策。2015年5月29日，新疆文化產業商會成立基金池，并與中國銀行股份有限公司烏魯木齊解放路中心支行及招商銀行股份有限公司烏魯木齊分行簽訂《銀企戰略合作協議》，此舉有助于推動文化產業金融更好的服務于新疆文化產業的發展。為了使新疆文化產業發展壯大，具備規模性，新疆文化產業商會成立基金池。對發揮商會的民間性的天然優勢和特點，優先為商會成長型、創新型的中小會員企業提供全方位、一體化的投融資服務，探索出一條在資本運作方面大聯合、共發展的企業發展之路。新疆的文化產業占比可能不到5%，應該說有很大的發展空間。新疆文化產業相關政府部門要通過進一步完善公共服務體系，制定相應的政策法規，為文化產業創造合適的條件，只有這樣，才能積極推動文化產業的發展。在二師鐵門關市成立以前，旅游等相關工作都歸屬到宣傳部、辦公室等部門，隨著二師、鐵門關市“師市合一”管理模式的落實，政府職能部門的進一步完善，文化、旅游等工作可單獨設立專職部門進行研究和規劃，從而促進二師旅游文化的發展，文化產業投資要發揮優勢，落實自治區和兵團有關發展文化產業的規劃和政策，進一步細化措施，認真梳理本地優勢文化資源，做好相關項目規劃，積極向社會資本推介，吸引民間資本向文化產業聚集。

（三）對二師特有的文化資源進行全面的調查和挖掘二師所在的巴州有著豐富的文化資源，這里是古絲綢之路中道的必經之地，有堪稱世界之最的人文景觀——樓蘭文化，有渠犁國、樓蘭等神秘的西域三十六國和羅布泊，有米蘭古城、小河墓地、樓蘭美女等一批的珍貴的文化遺產，有鐵門關、巴侖臺黃廟、天鵝湖、博斯騰湖等名勝景區，文化資源豐富。二師與巴州在地域上相融合，二師也可以充分利用本地文化資源，促進文化產業的發展。像33團把沙漠文化主題公園納入小城鎮整體規劃之中，30團依托古西域三十六國之一的“渠犁國”，打造渠犁文化園；36團依托本地資源，打造了“子母河”品牌紅棗。利用本地特色，焉耆將美食與旅游、文化相結合，打造了“回民特色小吃”展銷會；依托羅布泊文化，尉犁縣每年舉行各種大型的文化節；依托博斯騰湖，博湖縣打造了著名的冰雪節和捕魚節。

（四）加快推動傳統媒體與新媒體融合發展，注重發展文化信息產業隨著信息時代的不斷發展，也相伴產生了與信息有關的的文化產業，如微信、微博等新的文化業態。利用微信、微博等平臺也產生了很多新業態。今年二師鐵門關市新聞網、政務網先后改版，為更好地服務職工群眾和引領先進文化起到積極作用。目前，各單位利用微信公眾平臺也建立了很多公眾帳號，但像由二師政研室建立的“漠楊”這樣有影響力的公眾帳號并不多。從“漠楊”來看，雖然它提供了文學藝術、新聞、職工教育管理等多方面的內容，但缺乏互動性。這也說明了目前師市軟件開發人才的緊缺。把這一公眾號放在整個新疆來看，與地方政府公眾號相比，還僅局限于師市內部，對外的微信公眾號的影響力還有限。要發揮兵團特殊體制的優勢，特別注重微信公眾平臺的建設，真正把它打造成有影響力的公眾號。如下圖2015年新疆微信公眾號影響力排行（0322—0328）顯示，巴州在線、文明梨城大家談等本地公眾號連續多個月在新疆微信公眾號影響力排行中位于前10名之內。隨著經濟社會的發展以及衛視頻道節目的競爭，本地廣播、電視、報紙等傳統媒體的受眾越來越少，加快傳統媒體與新媒體的融合發展已成趨勢。隨著通信技術的發展和資費的進一步降低，越來越多的職工家庭選擇安裝電信、移動或聯通的寬帶及IPTV，本地電視受眾群眾進一步被擠壓。任何一篇宣傳報道如果沒有受眾看，那它將沒有任何影響力。雖然近年來師市已加大了對廣播電視數字化的改造和投入，但就這么幾年的時間，由于師市媒體本身缺乏自有資金，當地方已經實現有線電視“三網融合”，節目互動點播時，我們還停留在只是傳播數字電視信號，導致了我們受眾的流失。所以我們要加快推進電信網、廣播電視網和計算機通信網的相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為統一的信息通信網絡——“三網融合”，不斷鞏固我們的宣傳文化陣地。同時傳統的報紙、電視等媒體也要更加注重微博、微信、手機等新媒體和載體的融合發展，盡快搶抓輿論引導和信息傳播的制高點，并且要高度重視“內容”建設，不斷提高公信力，真正使傳統媒體的“產品”職工愛看愛讀。

（五）加大文化產業人才的引進和培養文化產業需要一些高端人才，一定要有經驗，但我們現在的人才培訓系統都偏向于為基層培養政工干部、新聞宣傳報道工作人員。比如從事傳媒工作的，都偏向于制作新聞，也就是培養新聞采編人員。但我們也應該清醒的認識到，文化產業中也有一批人是來自于傳統媒體或者搞藝術創作的人群。文化產業的發展離不開人才的培養，尤其是在當前人才快速流動的時代，我們更要在本地區挖掘出一批有潛力、有創新思維的文化藝術人才，并通過一批人才的引領，不斷擴大人才的聚集效應和帶動力。比如要發揮《鐵門關文藝》等內部刊物的平臺作用，為創作型作家提供更好的平臺。總之，文化產業的發展與經濟發展密切相關，而且不可能一蹴而就，這需要一個漫長的過程。相信在不斷的變革和創新中，第二師師市文化產業終將發展成為推動師市經濟文化發展的重要組成部分。

作者：梁金枝 潘嫣君 單位：中共新疆生產建設兵團第二師黨委黨校