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一、雙流縣創(chuàng)新文化發(fā)展體制的目標(biāo)定位與重點(diǎn)工作

基于雙流現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)、人才資源、物質(zhì)條件與發(fā)展趨勢和改革要求，我們把文化發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新的基本目標(biāo)定位為：到2020年，把雙流縣建設(shè)成我國中西部一流的文化民生率先發(fā)展區(qū)與成都市文化產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)。

（一）改革的目標(biāo)定位

1.建成中西部一流的文化民生率先發(fā)展區(qū)力爭2020年把雙流建成我國中西部一流的文化民生率先發(fā)展區(qū)，是執(zhí)政為民的客觀要求。因此，深化文化體制機(jī)制改革，應(yīng)當(dāng)“把文化民生作為民生工作的重要內(nèi)容，大力實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，不斷改善基層群眾的精神文化生活條件，保障他們的基本文化權(quán)益，營造公平均等的文化發(fā)展環(huán)境，尊重人民的文化藝術(shù)追求，不斷提高文化創(chuàng)造能力，提供更多更好的精神食糧，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。”著力建設(shè)公益性、基礎(chǔ)性、均等性、便民性、創(chuàng)新性的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障群眾享受文化成果、開展文化創(chuàng)造的權(quán)利。

2.建成成都市文化產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)實(shí)現(xiàn)雙流2020年建成成都市文化產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)的奮斗目標(biāo)，是落實(shí)中共成都市委把成都市“建成全省文化產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)為重點(diǎn)”戰(zhàn)略部署的客觀要求，有助于促進(jìn)雙流干部群眾對(duì)文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力的觀念變革，也是雙流實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)競爭力和國際影響力的必然舉措。

（二）改革進(jìn)程中存在的問題與重點(diǎn)工作

1.目前存在的主要問題一是服務(wù)陣地建設(shè)有待完善。公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，如縣文化館建于1984年，面積不足2000平方米，館舍老舊，難以滿足群眾文化活動(dòng)多樣性開展。二是服務(wù)體系保障仍需加強(qiáng)。雙流各級(jí)文化事業(yè)從業(yè)人員中的專業(yè)人才還相對(duì)不足，隊(duì)伍整體呈現(xiàn)老齡化、缺失化。財(cái)政投入基層陣地的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)仍顯不足。三是文化在基層重視程度還需加強(qiáng)。在基層依然存在部分領(lǐng)導(dǎo)較為看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而輕視文化發(fā)展的情況，認(rèn)為文化是花錢又浪費(fèi)時(shí)間的事。目前仍有部分村民議事會(huì)上文化活動(dòng)的議題被否決。四是文化產(chǎn)業(yè)的支持和扶持力度尚顯不足。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍不夠濃厚。缺乏力度較大的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金平臺(tái)。文化產(chǎn)業(yè)供地政策扶持力度略顯不足。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持機(jī)制不夠健全，重點(diǎn)項(xiàng)目落地審批環(huán)節(jié)過多。

2.改革的重點(diǎn)工作圍繞文化體制改革目標(biāo)，針對(duì)存在的問題，應(yīng)當(dāng)突出抓好文化管理體制、人才管理和培養(yǎng)機(jī)制、投資融資體制與政策激勵(lì)機(jī)制等重點(diǎn)工作。（1）深化文化管理體制改革。文化管理體制關(guān)涉文化體制機(jī)制改革的全局。當(dāng)前文化發(fā)展中存在的問題在很大程度上是政府與市場、政府與企業(yè)之間的關(guān)系沒有理順，出現(xiàn)管理“越位”、“缺位”的現(xiàn)象，因此，文化管理體制的轉(zhuǎn)型是重中之重。（2）深化人才管理和培養(yǎng)機(jī)制改革。健全人事聘用制度和崗位管理制度，健全競爭機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制與績效考評(píng)機(jī)制，做到廣納賢才，人盡其才。著力人才引進(jìn)、人才培育、人才待遇和社會(huì)保障制度的改革，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境吸引人才，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，制定文化專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的人才引進(jìn)與激勵(lì)制度。（3）深化投資融資體制改革。建立多渠道多主體多方式的投資融資體制，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，用于文化產(chǎn)業(yè)的培育、扶持，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì)資本的投入。健全和落實(shí)相關(guān)文化事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策配套和政策優(yōu)惠。（4）轉(zhuǎn)變政府資金投入方式。變直接性的行政撥款為間接性的績效刺激。公益性的文化事業(yè)實(shí)行政府購買社會(huì)服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給的多樣化。政府為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供財(cái)政稅收等方面的扶持。

二、創(chuàng)新雙流特色的文化發(fā)展體制的基本路徑

（一）堅(jiān)持文化發(fā)展觀念創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)文化富民強(qiáng)縣的認(rèn)識(shí)飛躍

針對(duì)雙流“社會(huì)文化自覺還不夠高，對(duì)文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和文化在城市更新中的獨(dú)特作用認(rèn)識(shí)還不到位；文化自信還不強(qiáng)，對(duì)文化資源的認(rèn)識(shí)還不夠”的問題，應(yīng)當(dāng)努力破除制約文化體制機(jī)制改革的觀念障礙，促進(jìn)全縣干部群眾對(duì)文化戰(zhàn)略地位和作用的認(rèn)識(shí)飛躍。

1.破除文化務(wù)虛觀念，增強(qiáng)文化興縣富縣的觀念文化不僅具有務(wù)虛功能，而且是地區(qū)綜合實(shí)力的核心要素。因此，尚需破除文化務(wù)虛的片面認(rèn)識(shí)，把文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)納入五位一體的總體布局中。一是在發(fā)展戰(zhàn)略上，突出文化與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，明確文化產(chǎn)業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)。二是在發(fā)展思路上，強(qiáng)調(diào)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一。一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。三是在發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)上，強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，把文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合起來。

2.破除文化花錢觀念，增強(qiáng)文化樂民安民的觀念必須樹立文化惠民、文化樂民、文化安民的文化民生“準(zhǔn)則”，充分認(rèn)識(shí)文化軟實(shí)力的重要價(jià)值與文化潛移默化的基礎(chǔ)作用，充分發(fā)揮文化的價(jià)值牽引、人文塑造的引領(lǐng)作用。推動(dòng)雙流文化大發(fā)展大繁榮，必須進(jìn)一步破除“一手硬，一手軟”的認(rèn)識(shí)障礙，增加對(duì)鎮(zhèn)（街）目標(biāo)考核中文化工作所占比重，既抓文化民生的“花錢”事業(yè)，又抓文化產(chǎn)業(yè)的高效實(shí)業(yè)；既考慮當(dāng)下的GDP，又注重遠(yuǎn)期的軟實(shí)力。

3.破除文化浮躁現(xiàn)象，增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，必須破除文化拜金、文化頹廢、文化奢靡、文化媚俗等等文化浮躁現(xiàn)象。以核心價(jià)值觀凝聚社會(huì)共識(shí)，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。培育和提升市民的道德素養(yǎng)、文化素質(zhì)與現(xiàn)代人格，使主流意識(shí)形態(tài)成為人民的自覺追求，彰顯雙流的城市文化品位和國際形象。

（二）堅(jiān)持文化管理體制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)管理職能與管理方式的轉(zhuǎn)變

1.由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變政府職能，形成科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，是文化管理體制改革的基本要求和重要任務(wù)。按照企業(yè)分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，理順雙流文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位和市場中介組織的關(guān)系。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公民參與、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制機(jī)制，更加合理配置行政資源，探索建立負(fù)面清單管理模式。

2.由直接管向間接管轉(zhuǎn)變在管理方式上，政府要逐漸退出文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，回歸政府本位，充分發(fā)揮市場的作用，實(shí)現(xiàn)直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變縣政府職能，加強(qiáng)雙流文化行業(yè)協(xié)會(huì)、文化中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)與中介機(jī)構(gòu)的作用，充分吸納和發(fā)揮市場主體、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層群眾、媒體機(jī)構(gòu)等參與文化治理的功能和作用。把一些政府的事情可通過購買服務(wù)的辦法、招標(biāo)的辦法，交給社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、院團(tuán)去承擔(dān)。

3.由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變在文化內(nèi)容管理上，要把文化主管部門從經(jīng)辦各種具體事務(wù)中解脫出來，轉(zhuǎn)而將主要精力放到制定政策，落實(shí)法規(guī)，科學(xué)規(guī)劃，注重指導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)管上來。改善管理、審批、服務(wù)等方式，推動(dòng)文化行政管理部門更好地履行政策引導(dǎo)、公共服務(wù)等職責(zé)。進(jìn)一步健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理，提高文化宏觀管理能力。完善雙流行政許可運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范文化行政審批事項(xiàng)，降低門檻、放寬市場準(zhǔn)入條件，為促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)多樣化提供良好的制度和政策環(huán)境。

4.由單一行政管理方式向多種方式管理轉(zhuǎn)變改進(jìn)管理方式，創(chuàng)新管理手段，以精細(xì)化、差別化和個(gè)性化為管理原則，實(shí)現(xiàn)主要以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、民主管理、依法管理。以市場化管理為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用與調(diào)節(jié)性功能，逐步實(shí)現(xiàn)從“行政化”到“資本化”的轉(zhuǎn)變，以資本為紐帶整合文化資源。同時(shí)，強(qiáng)化文化管理的依法行政，規(guī)范與清理文件，保持與上位法律、法規(guī)、規(guī)章的和諧統(tǒng)一。

（三）堅(jiān)持公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新，努力推進(jìn)文化民生供給力建設(shè)

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是創(chuàng)新雙流文化體制機(jī)制的重要內(nèi)容。針對(duì)雙流“城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)水平有待提升”的問題，積極探索公共文化服務(wù)新模式，提高文化民生供給能力，讓百姓享有的文化服務(wù)更豐富。

1.推進(jìn)雙流公共文化服務(wù)主體多元協(xié)作一方面，以政府為核心，發(fā)揮政府提供公共文化的主導(dǎo)作用。另一方面，引入競爭機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。通過發(fā)揮社會(huì)和市場的力量，形成以政府為主、社會(huì)力量積極參與的公共文化服務(wù)投入機(jī)制。通過政府購買服務(wù)的方式，將私人擁有的文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為公共文化產(chǎn)品。鼓勵(lì)符合時(shí)代精神、為公眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給；鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。

2.實(shí)現(xiàn)雙流公共文化服務(wù)設(shè)施全民覆蓋構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)以縣級(jí)文化、體育、廣播電視陣地為龍頭，鎮(zhèn)（街）文化、體育、廣播電視陣地為支點(diǎn)，村級(jí)廣電陣地為輻射的三級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。健全公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為先導(dǎo)，帶動(dòng)多功能數(shù)字影院建設(shè)，形成雙流集中居住區(qū)“15分鐘文化服務(wù)圈”。

3.助推雙流公共文化服務(wù)體系提檔升級(jí)著力于公共文化服務(wù)動(dòng)態(tài)提檔升級(jí)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化是提供公共文化供給力的基本要求。需進(jìn)一步制定并落實(shí)雙流公共文化、服務(wù)種類、場地設(shè)施、人均資源、服務(wù)半徑、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等一系列標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加快推進(jìn)大型文體設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高公共服務(wù)供給能力。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，重視文化與科技的結(jié)合，綜合運(yùn)用現(xiàn)代傳播手段，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村光纖“10元通”工程，助推雙流廣播電視數(shù)字化進(jìn)程。逐步建立公共圖書流轉(zhuǎn)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，推進(jìn)雙流數(shù)字化進(jìn)程。

（四）堅(jiān)持現(xiàn)代文化市場體系創(chuàng)新，努力激發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的活力

緊緊圍繞建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)的目標(biāo)，以文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，堅(jiān)持誠信、創(chuàng)新的發(fā)展理念，逐漸培育現(xiàn)代文化市場體系。

1.推動(dòng)文化市場主體向現(xiàn)代化和規(guī)范化轉(zhuǎn)變繼續(xù)推進(jìn)雙流經(jīng)營性文化事業(yè)單位的體制改革，促進(jìn)文化企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)現(xiàn)代管理理念。創(chuàng)造有利于文化市場微觀主體投資創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和條件，提升文化市場主體的活力、能力和競爭力。著力于培育動(dòng)漫游戲、文學(xué)與藝術(shù)品原創(chuàng)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)主體，鞏固扶持影視傳媒、廣告印刷等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)主體。重點(diǎn)打造雙流文化旅游產(chǎn)業(yè)，建立健全文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性平臺(tái)，加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)政府的服務(wù)與監(jiān)督結(jié)合，指導(dǎo)與執(zhí)法并舉，規(guī)范雙流文化市場主體的行為。

2.促進(jìn)文化旅游資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)化和品牌化轉(zhuǎn)變培育打造一批特色鮮明、在國內(nèi)外具有影響力的文化活動(dòng)品牌，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，不斷提升雙流城市感召力、影響力與核心競爭力。深度挖掘雙流文化資源，發(fā)掘傳承槐軒文化、農(nóng)耕文化、古鎮(zhèn)文化等優(yōu)秀歷史文化。把文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)融入文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)中，著力構(gòu)建雙流“一鎮(zhèn)一山兩廊”的旅游業(yè)發(fā)展空間布局。推動(dòng)黃龍溪古鎮(zhèn)提檔升級(jí)，力爭將該區(qū)域打造成為集古鎮(zhèn)觀光、文化體驗(yàn)、濱水休閑等功能于一體的高品質(zhì)旅游度假區(qū)和國際知名的古鎮(zhèn)文化旅游目的地。

3.助推文化旅游產(chǎn)業(yè)與其他文化產(chǎn)業(yè)融合向綜合化和協(xié)調(diào)化轉(zhuǎn)變文化旅游產(chǎn)業(yè)是涉及多方面、多層次的系統(tǒng)工程體系。進(jìn)一步促進(jìn)文化與相關(guān)行業(yè)的融合發(fā)展，打破部門、行業(yè)、地域界限，使文化旅游產(chǎn)業(yè)與新聞服務(wù)、出版發(fā)行、廣播影視、文化藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息、休閑娛樂、廣告會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合，形成健康、多元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：一是農(nóng)旅互促，差異化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在旅游發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，積極創(chuàng)建旅游特色村，培育主題鄉(xiāng)村酒店；加大雙流優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、包裝和推廣力度，培育特色旅游商品。二是商旅互動(dòng)，高端化發(fā)展休閑旅游。充分利用成都市“72小時(shí)過境免簽”政策，力爭將旅游商品免稅店落戶雙流；針對(duì)過境商務(wù)游客開通雙流機(jī)場、成都主要景點(diǎn)到雙流主要景區(qū)的旅游直通車，并積極引導(dǎo)旅行社定制個(gè)性化旅游服務(wù)。三是以文興旅，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展文博旅游。實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的相互融合，充分利用“中國西部陳設(shè)藝術(shù)創(chuàng)意中心”“、天藝濃園文化交流中心”、夢視界創(chuàng)意工場等優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)文博旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

作者：張國治張守倫吳紅凌孟大川李德虎單位：中共雙流縣委宣傳部課題組