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［摘要］

現代科技服務業是構建協同創新機制的重要環節，可優化資源配置，促進創新成果順利轉化，推動產業結構升級，提高經濟發展質量。我國現代科技服務業總體規模小、競爭力弱、水平參差不齊，不能很好地適應構建國家協同創新機制的要求。大力發展現代科技服務業，要把市場機制、基礎支撐、財稅支持、人才培養和對外開放等作為重點。

［關鍵詞］

科技服務業;協同創新;機制

創新是經濟社會發展的第一動力。隨著創新環境的日益復雜化以及創新步伐的不斷加快，產學研協同創新對于推動產業結構和經濟方式的根本性轉型，實現新常態下經濟持續健康發展具有非常重要的意義。經濟發展離不開創新驅動，但產學研協同創新在發展中存在項目少、層次低、核心競爭力不強、運行機制不順暢、發展后勁不足等問題，協同創新成為短板。大力培植和發展現代科學技術服務業，是構建協同創新機制的重要環節，對于我們深入實施創新驅動發展戰略、推動經濟提質增效具有重要意義。

一、現代科技服務業是構建協同創新機制的重要環節

現代科技服務，一般是指充分運用現代科學技術的手段和方法，推動科學技術研究成果順利轉化為現實生產力而提供的一系列服務活動的統稱。也就是說，科技服務是為人類的科學研究、技術開發、科技成果產業化等活動所提供的社會服務。科技服務業是現代服務業的重要組成部分，是在當今產業不斷細化分工和不斷融合生長的趨勢下形成的新興產業。2011年國家統計局頒布新的行業統計標準，科技服務業的全稱為“科學研究和技術服務業”，包括研究試驗發展(R＆D服務)、專業技術服務業以及科學技術的推廣和應用服務業等?，F代科技服務業由兩部分組成，既包括為科學技術自身的快速發展提供服務的行業，也包括以現代科學技術為手段和工具向社會提供的廣泛服務。2014年10月，國務院《關于加快科技服務業發展的若干意見》，首次對科技服務業發展作出全面部署。該《意見》指出，為持續提升科技服務業對科技創新和產業發展的支撐能力，要著重發展“研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業科技服務和綜合科技服務”等方面的服務業，到2020年培育一批擁有知名品牌的科技服務機構和龍頭企業，并形成科技服務產業集群［1］。

科技服務業屬于知識密集型產業，是連接不同創新主體的橋梁，具有知識性、智慧型和風險性等特點。研究發現，現代科技服務業的發展具有全過程、全系統和全方位特征。全過程服務，即從科技成果初始創新一公里到最后轉化一公里，創意、研發、中試、營銷和產業全過程參與;全系統服務，即在科學技術向生產力轉化的大系統中，要對研發成果做出評價，基于評價提出建議，幫助尋找市場資金和上下游產業鏈，整合產業鏈，在產業化推廣和并購融資上市等方面提供系統服務;全方位服務，即要做到對國內外、域內外，軍事與民用、政產學研介金等各種服務對象的全方位服務?？萍挤諛I是圍繞創新全鏈條提供服務的新興業態。按照服務對象創新、生產、創業和信息咨詢等的不同，科技服務業可細分為研發服務業、工業設計創意服務業、創業服務業和信息咨詢服務業等。在經濟服務化的大背景下，科技服務業向技術和產品的研發段轉移，工業設計服務業成為快速發展的重要領域?？萍贾薪榉諜C構是現代科技服務業的重要組成部分，為科技產業發展各主體提供社會化專業化服務，支撐和促進科技產業發展?？萍挤諜C構能夠有效化解風險、降低成本，促進各級政府和各類科技產業主體與市場主體間的知識流動和技術轉移，提高社會整體創新效率。在實際運行過程中，按照科技中介服務機構行為主體和運作模式，可劃分為由政府資助的非營利性機構、依托高校研究機構或行業協會的獨立性機構和民間獨立的以營利為目的的服務組織。工程技術研發中心、生產力促進中心和創業服務中心(或孵化器)等直接參與服務對象技術創新過程;信息情報咨詢服務中心、項目評估公司、會計審計律師事務所等為參與創新活動各主體提供咨詢、監督和法律等服務;產權交易所、技術市場和各種人才人力資源中介組織推動創新資源的合理流動和優化配置。

近年，隨著市場細分，在科技中介機構中又相繼出現了新型的高新技術創業投資公司等組織。加快現代科技服務業的發展，一方面要發揮其“催化劑”作用，重點解決我國科技資源長期存在的配置分散、相對封閉、重復建設等問題，激發全社會的創新活力，使科技服務業更有效地服務于科技創新過程，推動科技與中國經濟深度融合;另一方面通過不斷完善科技服務業市場主體，拓展市場空間，擴大市場規模，將科技服務業培育成現代服務業新的增長點，使其成為中國經濟升級轉型的重要生力軍。大力培植和發展科技服務業具有非常重要的意義。一是優化社會資源配置?，F代科技服務業能夠促進資源優化配置。基于科技創新系統的復雜性，創新資源要素中的人才、技術和資金等不可能在市場中自發獲得，在創新實踐中也不能自發地進行優化配置。現代科技服務體系不僅可以提供創新資源，還可以促進創新資源的優化配置?？萍挤阵w系既是各創新主體的市場中介，也是創新資源的中介，能夠推動這些資源在創新系統中自由流動?？萍挤阵w系中的技術、人才、風險資本、產權交易等服務機構，通過市場化運作，有效整合各種資源要素，實現優化配置?？萍挤湛山档徒灰壮杀荆岣呖萍汲晒D化質量?？萍际袌鲂畔⒉粚ΨQ廣泛存在，成果擁有者非常熟悉技術性能，而使用者對該成果卻了解有限?？萍挤諜C構可對企業所購買的技術產品進行信息搜集、技術評估等服務，如科技咨詢業可以為企業在科技信息、成果轉化、市場調查、發展規劃、戰略運籌、財務分析等方面提供全方位服務，幫助技術買賣雙方獲得有效信息，降低信息成本，提高科技成果轉化效率。

二是推動社會產業結構的優化升級。作為第三產業的重要組成部分，現代科技服務業在整個國民經濟發展中的地位愈加凸顯。從社會微觀層面觀察，科技服務業可通過為社會具體產業或行業提供高新技術產品與技術服務，增加原有產業產品科技含量和附加值，為所服務對象的核心競爭力的增強提供智力保障。從社會經濟發展的宏觀層面分析，現代科技服務業以其最新科技產品的高端投入，推動經濟發展方式轉變、產業結構轉型，實現社會產業結構的優化升級。同時，隨著各種創新要素的不斷重組和深入對接，新的服務業態和模式不斷涌現，如隨著經濟全球化深入發展，大型跨國公司多種核心或非核心業務的外包、檢測服務等，可以說科技服務領域具有廣闊的市場發展機會，眾包、創客、科技博客、創業苗圃等新型商業模式，為小微企業或個人進行創業創新活動提供資金技術等方面援助。三是促進科技創新成果轉化，提高經濟效益。隨著我國科技體制改革的不斷深化和創新能力的持續積聚，高等院校、科研機構和企業的科研能力穩步提高，創新成果大量涌現。但是科技與經濟“兩張皮”問題并沒有得到有效解決，科技中介服務體系不能發揮橋梁紐帶作用，科技成果大量沉淀沉睡于研究院所中，沒有很好地轉化成現實生產力。借助于現代科技服務業，上游研究院所和企業研發的隱性技術可順利轉變成下游企業可以使用的顯性技術，增強下游企業的運行質量和競爭力，實現上游研發主體的經濟和社會價值;下游企業的需求信息可及時通過科技中介服務體系反映到上游，使創新理念更具有實效性;科技中介服務體系可促進上下游互動交流，最終促進科技成果的轉化。

二、當前我國現代科技服務業發展中存在的問題及原因分析

科技服務業連接生產方和學研方，作為產學研協同創新重要參與者，已成為中國經濟增長的新動力。我國現代科學技術服務業發展的總體態勢良好，服務內容、模式不斷豐富，服務能力和水平持續提升。但與發達國家比較，我國的現代科學技術服務業總體規模小、競爭力弱、發展水平參差不齊，存在一系列深層次問題。一是全社會對科技服務業在協同創新體系中作用的認識有待于進一步增強。目前，“大眾創業、萬眾創新”成為熱門話題，創新成為經濟內生動力的關鍵因素。但培植以科技創新為核心的創新能力，需要采取扎實的措施。大力發展科技服務業是落實創新驅動發展戰略的關鍵環節，對此全社會并沒有高度重視。在對外開放格局中，相比于制造業，我國服務業開放時間較晚，市場化水平較低。全社會對知識性服務機構在整個創新體系中作用的認識不足，特別是現代科技服務機構先天不足，服務能力不強，服務范圍和空間有限，社會影響力不大。著名經濟學家熊彼特和管理大師杜拉克等都高度重視企業家的倫理精神，認為創新是企業家的根本職能和本質屬性，“創新是企業家倫理精神的核心”［2］。受傳統文化影響，企業家的倫理精神普遍匱乏，社會信用缺失，社會成員對以現代科技服務機構為代表的中介機構信任度普遍不高。同時，受傳統觀念束縛，創新知識提供方的科研工作者缺乏對科技服務業功能價值的認同，在專利申請、知識產權保護和研究成果市場化轉化等方面仍然存在誤區。高新技術行業及其產品具有高風險、高效益并存的特點，這些不確定性必然會影響到科技服務業自身的發展。二是現代科技服務業體制不健全、發展不平衡?；谔厥獾臍v史現實原因，科技服務大部分資源仍然掌握在國有單位手中，社會化市場化程度較低，服務能力和效率不高。調查研究表明，許多科技服務機構是從政府行政職能部門中分離出來的，受思維和體制慣性影響，其管理依舊采用舊的行政管制辦法，缺乏活力。隨著科技體制改革的深入推進，科技行政管理雖然逐步向服務與事務、政務相分離的方向推進，但科技管理部門職能轉變還不夠徹底，該由社會承擔的服務和該放下去的事務等還沒有與政務完全脫離，科技服務業從業機構難以充分發揮作用。從區域分布來看，我國地區之間發展水平差異較大，東部沿海地區比較注重科技中介服務機構的構建和有效運轉，市場運行和發展環境良好，具有科技服務機構類型多樣、數量大、從業人員多等顯著特點;中西部不發達或欠發達地區科技服務機構種類少、人員少，難于擔當服務地方經濟轉型發展的重任。從科技服務業開展的業務領域看，行業總體布局和發展不平衡問題突出，科技企業孵化器、創業服務中心和生產力促進中心等發展較快，但旨在推動現代金融與科技創新相結合的服務機構發展緩慢，還不能滿足社會和行業發展的相關要求。

三是科技服務業總體規模過小、自身定位不準、服務內容單一?？萍挤彰嫦蚩萍汲晒纳鐣a業化，是一種知識密集型勞動，是全過程、全系統和全方位服務。從新產品研發環節中的技術咨詢到社會融資，新產品生產環節中從標準、工藝到知識產權，新產品市場流通中的策劃和推廣，這種高技術智力型服務，需要眾多專業、技術和設施的良好集成與配套?？萍挤罩屑夹g要素處于核心地位，技術轉化服務須形成服務鏈。在我國科技服務市場上，勢單力薄的小微機構大量存在，服務內容形式單一。不同行業、不同規模的企業對科技服務的需求必然不同，個性化、小眾化的服務，要求現代科技服務業從業機構不斷拓展服務領域、持續提高服務水平和能力。有關實踐調查和研究表明，我國大多數現代科技服務業從業機構服務對象定位不準，主要業務和精力集中于關注大型知名企業和政府部門，對廣大創新型小微企業關注度不夠，導致小微企業難以獲得穩定可靠的科技服務?！叭蝿丈霞壗o，經費上面撥，披著服務衣，干著壟斷活”。服務機構的業務大量來自政府或行政機關，為企業服務的能力就會弱化。某些地區的高新技術開發區、創新創業示范區的創業孵化中心，還停留在為相關企業提供普適性的用房、水電、物業管理等低端服務，高端人才技術和投資融資服務嚴重不足。四是科技服務業從業人員素質不高、服務標準匱乏?？萍挤諜C構要想在協同創新各主體間起到重要的橋梁紐帶作用，服務技術是核心，人員素質是關鍵。由于我國還沒有建立科技服務從業人員的資格認定和業務培訓等系列制度，現有從業人員綜合素質不高，知識背景單一，部分從業人員滿足于寫材料、做“說客”，復合型的懂科技、懂市場和懂法律的人才奇缺?，F代科技服務業存在大量信息咨詢和推廣公司，但它們無法對所獲取的信息進行專業確認、篩選及評估，對知識技術轉化規律、技術開發市場化運作等專業知識一知半解或蜻蜓點水，無法為成果轉化和推廣提供深層次服務。我國科技服務業的前置審查門檻低，除專利人等實行資質管理外，廣大從業人員缺乏資質準入管理，缺乏系統的市場開發服務培訓，不能承擔應有的職責。

三、選取適宜的創新模式是發展現代科技服務業的重要抓手

隨著科技創新的向前推進，特別是云計算、物聯網、大數據等新技術在科技服務領域的廣泛應用，科技服務業面臨著前所未有的發展機遇，集成化、專業化和線上線下服務結合的趨勢越來越明顯。推動創新鏈與產業鏈和資金鏈的緊密結合，是當前我國全面深化科技體制改革的重要任務。要大力推動現代科技服務業向創新鏈深度拓展，推動單一服務向綜合性服務轉變;圍繞新興戰略產業和產業集群的研發外包、技術交易、創業孵化、融資等，著力培植綜合實力較強的科技服務機構提供“一站式服務”能力;積極探索和創新通用型服務的模塊化，線上線下有機結合，滿足不同類型市場客戶需要;要積極研究科技服務業的發展動力、模式、領域和方向等方面面臨的新情況新問題，深入推動現代科技服務業業態和模式創新。西方發達國家科技服務業發展程度較高，在發展中形成了自身的發展模式［3］，德國大力發展技術轉讓中心或辦公室，美國充分發揮企業創新主體作用、打造良性循環的區域產業鏈，日本政府則采用直接干預與重點扶持相結合的方式推進科技服務業的發展。

模式創新是推動科技服務業快速發展的重要抓手。發達國家發展現代科技服務業一般在初創時期由政府出資建設管理，并逐步形成網絡，隨后社會組織和普通民眾采用市場機制提供服務。我國的現代科技服務業在具體運行實踐中逐步形成了以下幾種模式［4］。一是打造創新平臺模式。把提高科技行業整體創新水平作為根本目標，充分整合科技服務活動中的各種創新資源和要素，共同探索事關行業發展的關鍵技術問題解決辦法，并積極為進駐到該創新平臺系統的各種企業提供協同創新的機會。推進社會的創新平臺建設，應充分發揮政府的引導、支持和監督作用，謀劃構建多元化的投融資體系，推動創新平臺資源的多樣化。針對產業創新平臺，推動制定行業準入、運行和資金投入等準則措施，引導鼓勵業內企業聚集，培育重點企業。二是創新生態模式。創新是一個包含各種要素的生態系統。具有強烈互補特性的各種研發組織或個體、創新型企業、科技服務機構和風險投融資組織應該共同努力，為實現共同的創新目標和社會效益營造健康發展的生態系統。創新生態模式的構建，關鍵因素是實現優勢互補，要在充分考察合作伙伴的信譽和創新能力的前提下科學篩選。以建立創新利益共同體為起點，借助于契約和共同價值追求，著力構建創新命運共同體。三是創新外包服務?？萍挤諛I從業機構以商業形式為本企業以外的一家或多家企業以外包合同方式提供信息、技術、專利申請與保護等科技服務，推動核心競爭力長入傳統企業的價值鏈中，實現創新效益的最大化和共贏。四是創新知識管理?，F代科技服務業以第三方形式為市場中的各種創新型企業提供專業的知識信息管理服務?？萍挤展虖钠髽I和企業客戶那里采集知識信息，并進行有效篩選、挖掘和研究，為接受服務的企業的創新全過程持續提供最優的解決方案、客戶關系等知識資源。五是創新行業標準模式。俗話說，“二流企業做技術，一流企業做標準”?？萍挤展桃詣摻ㄐ袠I標準為目標，引導企業創新活動，向服務對象提供技術產品或檢測標準服務。現代科技服務業從業機構要積極引導服務對象明確戰略目標，使其成為行業標準制定者或標準制定參與者;幫助服務對象培養和吸收高層次人才、營造創新文化氛圍，持續提高服務對象的創新能力。青島市科技服務業的發展獨具特色，在實踐中形成了“公共研發服務”和“第三方專業服務”等科技服務業發展模式［5］。青島市依托國家家電模具工程技術研究中心、數字化家電國家重點實驗室等平臺，基本建成了“特色產業集群的科技服務生態環境”。其一，通過建立科技企業信用評價、科技專項自動評審系統，助推科技成果轉化。其二，創新“眾包+眾籌+創客”的服務模式。借助創新眾包平臺，企業將產品研發設計分發給眾多方案提供商，方案提供商通過在線社區提交解決辦法，所有參與方案提供者評出最優方案或設想，最終最優方案提供方獲得獎勵，企業則獲得該方案所有權。其三，借助于完善的創業導師、輔導員和企業聯絡員有機結合的多層孵化體系，為青島企業提供全方位的科技孵化服務。

四、以現代科技服務業為紐帶構建協同創新機制

現代科技服務業掌握著大量的技術供給和需求信息，適應當前“制造業服務化”大發展的時代環境，促進知識創新鏈與市場開發鏈的順利對接，提高產學研協同創新各主體合作績效，為產學研各方建立合作的橋梁，為協同創新的順利開展提供良好社會環境和重要保障?？萍挤諛I的發展需要分以下幾個步驟并采取相應發展策略。

(一)發展戰略一是堅持行業協會化。知識密集型特征決定科技服務業從業人員需要具有多學科專業能力和豐富的實踐經驗。以地區行業協會為主要依托，進行網絡信息服務、技術轉讓、區域科技需求分析，提供資金支持信息，開展人才培訓等活動。行業協會構建基于信息平臺和技術市場的人才流動、供需平臺，通過資格審查、市場監控和預測等，規范科技服務主體的行為，保障良好的市場運行秩序，實現市場主體服務規范化、標準化管理。二是堅持政策法規完善化。政策法規由知識產權法案、反壟斷法、資本市場規范法及研發和技術轉讓政策等組成，保障市場和平臺的公平性，既確保風險投資者的權益，又保障創新主體和技術購買者的利益。通過明確各類科技服務機構的法律地位、權利義務、組織制度和發展模式，形成法律定位清晰、政策扶持到位、監督管理完善、公平有序的市場發展環境。三是堅持服務主體多元化。非營利性科技機構、獨立科技機構、營利性科技機構是科技服務業主體的主要形式，它們共同進行創新活動以及信息交流、資源配置、決策咨詢和技術服務?，F代科技服務應基于自身功能和個性特征，進行市場定位，制定、優化和實施發展戰略。四是堅持服務網絡的復合化?；谌蚧男畔⒔涣鳎F代科技服務業以市場和科技發展為導向，識別和挖掘具有潛在市場價值的創新成果，整合原有服務流程，開發動態客戶服務界面，參與創新過程，特別是在創新項目的立項、研發、融資和管理等層面提供全方位服務。

(二)突出重點現代科技服務業的發展既要四處開花，更要突出重點［6］。一是完善科技服務業市場法規、監管和信用體系建設，建立健全適合科技服務業健康發展的市場機制。二是加快建立現代科技服務標準體系，完善科技服務業統計調查制度。三是全面落實大學科技園、孵化器等相關稅收優惠政策，健全大型科研儀器設備對外開放共享機制。四是充分利用國家科技成果轉化引導基金、中小企業發展專項資金和地方科技服務業發展專項資金，探索以政府購買、后期補助等方式為科技服務業發展提供資金支持。五是健全科技服務業職業資格制度，完善學歷教育、職業培訓體系和科技服務業人才評價體系。六是推動組建以專利技術和標準為核心的創新服務聯盟，組織實施科技服務業“走出去”戰略，加快形成具有國際競爭力的科技服務業集群。

(三)協同創新以現代科技服務業為紐帶構建協同創新機制，應主要采取以下措施。一是建立健全現代科技服務業行業管理體制機制。按照“調結構、轉機制、分人員”的原則，加快各類科技服務業從業機構與原掛靠單位脫鉤，加快職能機構的重新調整合并，大力推行公司制改革，實行企業化運作，實現優勝劣汰。理順政府與市場關系，轉變政府職能，加強科技服務業市場培育，使政府對技術市場的管理向扶持與規范并舉、獎勵與懲罰并用的方向邁進?？茖W研究、統籌規劃、點面結合，分步推行科技服務業的準入退出制度和相關服務標準體系的建設和改革，加強對科技服務業市場的培育、管理和激勵。二是完善與科技服務業有關的財稅金融政策。創新財政資金的投入方式，建立健全科技創新投融資機制，引導金融機構加大對科技型企業的信貸支持力度，推進科技信貸產品創新，探索階段參股、跟進投資、風險補償、績效獎勵等方式，引導資金重點投向科技成果轉化和初創期科技企業。積極探索知識產權質押貸款等新型貼息扶持政策，支持各金融機構擴大科技服務業質押物范圍。改革和完善支持科技服務業發展的社會風險投資體系、融資擔保體系，實施積極的財政稅收政策，鼓勵支持天使投資、眾創眾籌平臺等社會各種資本資金的投入。鼓勵支持科技服務主體多元化，擴大技術服務機構的業務范圍，特別是要高度重視發揮專利商標事務所與研究院所及企業有廣泛接觸的優勢，推動最新專利技術成果和企業開發產品優勢的結合。三是建立健全科技服務業行業及從業人員考核評價機制。遵照市場經濟和科技發展規律，深化科技評價制度改革，改進科技獎勵辦法，探索建立科技服務機構的信譽評價考核指標體系和動態管理機制，推動信譽監督管理社會化，促進行業整體水平的全面提高。在涉及國家重大科技決策、科技專項計劃實施和重要科技成果的轉化工作中，充分發揮科技服務信用評級的作用?？萍挤諒臉I人員需具備一定的科研創新能力和市場洞察力。要加快專業科技服務人才隊伍建設，通過對科技服務從業人員的教育和培訓，切實提高從業人員的業務水平。盡快建立并完善科技服務機構從業人員資格認定制度，加快技術經紀人隊伍和職業資格標準體系建設步伐。四是建立健全社會廣泛參與的平臺體制機制。在市場經濟條件下，面對激烈的市場競爭，產學研協同創新主體對新科技的需求復雜多樣，需要借助知識共享機制來建立一個知識創新資源平臺，需要社會各方面專業人員的積極參與。要優化創新生態，充分利用大學學科和人才優勢，引進聘用知名專家學者，保障知識共享機制良性運行。營造開放環境，促進參與機構的多樣化。在全社會營造勇于創新、寬容失敗的創新文化氛圍，為創新驅動發展戰略的實施提供堅強保證。

［參考文獻］

［1］［6］關于加快科技服務業發展的若干意見［N］．人民日報，2014－10－29．

［2］李寧，李隼．創新:企業家倫理的核心價值———論熊彼特和杜拉克的企業家倫理觀［J］．學習論壇，2008，(8):41～43．

［3］張前榮．發達國家科技服務業發展經驗及借鑒［J］．宏觀經濟管理，2014，(11):86～87．

［4］祁明，趙雪蘭．中國科技服務業新型發展模式研究［J］．科技管理研究，2012，(22):118～121．

［5］許曉偉，等．青島市科技服務業的發展模式［J］．中國石油大學學報(社會科學版)，2015，(2):31～36．

作者：梁紅軍 單位：河南行政學院 科技文化教研部