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一、創新發展社會服務保障體系

1.項目名稱：強化政府公共服務職能

責任單位：黨政辦、各村（社區）

配合單位：中心初中、民政辦、人保所、建管所、衛生所等部門

項目內容：深化行政管理體制改革，建立現代服務型基層人民政府。加大政府公共服務投入，大力發展社會事業，改革公共服務方式，優化公共資源配置，注重向農村傾斜，建立符合鎮情、覆蓋農村、持續發展的基本公共服務體系。加強便民服務中心、村居公共服務中心和企業公共服務中心建設。

項目保障：完善機構建設，強化管理考評。

項目要求：著力構建覆蓋全面、及時有效、群眾滿意的服務平臺。

2.項目名稱：推進社會保險和社會救助機制建設

責任單位：民政辦、人保所、各村（社區）

配合單位：司法所、財管所、建管所、衛生所等

項目內容：不斷鞏固農民基本醫療保險、農村新型合作醫療、農民最低生活保障、新型農村社會養老保險、被征地農民基本生活保障全覆蓋成果。建立與農民可支配收入直接掛鉤、與政府財政收入增長同步的保障資金投入增長機制。

項目保障：鎮財政加大投入力度。

項目要求：全面建立以最低生活保障、五保供養、醫療救助、臨時救助、住房救助、司法救助為基本內容的救助體系，加大對農村弱勢群體的救助幫扶。

3.項目名稱：推進醫藥衛生所體制改革

責任單位：衛生所、各村（社區）

配合單位：財管所、人保所等

項目內容：推動基本公共衛生所服務均等化，健全人人享有的醫療衛生所服務體系，不斷提高醫療保障水平。加強公共衛生所體系建設，建立疾病預防控制聯防聯控機制，完善重大疾病預防體系，提高公共衛生所事件應急處置能力。

項目保障：鎮財政加大投入力度。

項目要求：確保每個社區群眾都能享受大病補助、合作醫療服務，確保重大傳染性、流行性疾病有效預防控制。確保鎮區辦好一所合格的醫院，確保各個社區都有一所示范化衛生室。

二、創新發展社會矛盾糾紛大調解體系

4.項目名稱：加強大調解體系建設

責任單位：綜治辦、司法所、調處中心，各村（社區）

配合單位：機關各相關部門

項目內容：

（1）加強鎮村兩級大調解領導體制建設。鎮調處中心主任由黨政分管領導擔任，配備1－2名專職副主任；村（社區）調解主任由村主要領導擔任，配備1名專職副主任。

（2）成立村級調處工作站，實行機構專設、人員專職。

（3）相關職能部門明確專門人員與中心對接，實行聯動聯調，推進鎮行政調解工作機制建設。

（4）鎮調處中心、村（社區）調處工作站和公調對接站隊伍，按“3個2”的要求落實專職調解員。

（5）在實際工作中，真正發揮鎮調處中心的骨干作用和村（社區）調委會的基礎作用。

（6）鎮調處中心、村（社區）調處工作站有專門調處場所，辦公設施配備到位。

項目保障：出臺相關文件，按要求配強配齊人員，硬件保障按南通要求到位。

項目要求：2014年4月全部達到要求。

5.項目名稱：深化大調解專業調處機制建設

責任單位：農經站、綜治辦、中心初中、派出所、民政辦、司法所（調處中心）、人保所、衛生所、環保、工會等

配合單位：鎮相關部門

項目內容：

（1）深化“公調對接”、“檢調對接”、“訴調對接”、“援調對接”、“訪調對接”、“消調對接”六大對接調處機制。

（2）從整合內部資源入手，強化對接專門機構和人員建設，實行管理規范化、工作信息化、人員專職化，實現體制管理新突破。

（3）依托相關職能部門，全面建立完善醫患、勞資、環保、拆遷、交通事故、物價、教育、婚姻、土地流轉等涉及民生類矛盾糾紛的專業化調處機制（包括辦事機構、辦公場所和相關制度），及時有效化解行業性矛盾糾紛。

（4）在矛盾糾紛多發領域不斷拓展專業化調處機制建設，做到哪個行業矛盾糾紛突出，專業調解組織就建到哪里。重點加強鎮道路交通事故損害賠償糾紛調處中心建設，探索建立保險介入調解、提前支付、委托評殘、結果確認等調處工作新機制。

項目保障：結合實際，制定完善深化對接調處機制實施辦法和深化專業調處實施辦法，以及相關工作規范。

項目要求：2014年，運用“公調對接”機制調處糾紛占110接處警民事糾紛類40%以上，通過“檢調對接”、“訴調對接”、“援調對接”促成和解結案率、民商事案件調撤率、調處矛盾糾紛的成功率達到市要求標準。全鎮民生類矛盾糾紛的調解成功率達90%以上。

6.項目名稱：全面實施大調解工作信息化管理

責任單位：司法所（調處中心）

配合單位：綜治辦、各村（社區）

項目內容：鎮、村大調解工作探索建立網上運作機制，重點突出矛盾糾紛源頭預防、排查零報告、糾紛調處、責任追究等重點工作環節，定期分析矛盾糾紛走勢，提出階段性工作意見和建議。

項目保障：嚴格落實綜治辦轉發的《南通大調解網站維護管理工作規范》、《全市大調解信息化管理系統使用規定及《市社會矛盾糾紛排查“零報告”和責任追究實施辦法》等文件。

項目要求：2014年6月底前，實現矛盾糾紛信息網上傳輸、糾紛移送網上流轉、調解文書網上生成、調處結果網上反饋、調解檔案網上保存、調解過程網上監督等信息化管理新機制，調解服務一鍵通全面覆蓋到村（社區）。探索建立網絡QQ調處及QQ視頻調處工作機制。

三、創新發展現代防控體系

7.項目名稱：構筑覆蓋全鎮的現代化治安防控體系

責任單位：綜治辦、派出所、財管所、各村（社區）

配合單位：機關各部門

項目內容：

（1）以現代信息化為引領，在充分整合現有技防資源的基礎上，按照“高點規劃、高質建設、高效運用、高標管理”原則，構建“防范技術融合應用、防控時空無縫銜接、防控目標全網追蹤、防控區域全面覆蓋”的現代信息化技防鎮。

（2）加強鎮巡防中隊建設，全面整合專業巡防和義務巡防力量等資源，形成兩級專職巡防新體系。對鎮技防監控中心人員定位、制度建設、監控值守形成規范管理。

（3）加強治安志愿者隊伍和群防群治隊伍建設，探索實踐群防群治新模式。

項目保障：制定出臺全鎮技防工作規劃，將現代技防建設列入財政預算，加大投入力度，力爭2014年全面完成技防建設全覆蓋，并納入社會治安綜合治理和長安建設目標考核，全面落實南通市綜治委《關于進一步加強巡防工作的意見》，建立完善巡防隊員考核獎懲機制。

項目要求：2014年，確保鎮財政用于技防監控建設的投入達50萬元以上，全鎮25個村新增探頭至少100只，通過技防設施現場抓獲和提供線索破案量占破案總數的40%以上。確保巡防力量不少于50名，群防群治隊伍常量達到轄區人口1%以上，建成一定規模的治安防范、應急反應、社會救助等不同類別的志愿者服務體系。

四、創新發展特殊人群管理服務體系

8.項目名稱：創新建立特殊人群管理服務工作機制

責任單位：司法所、各村（社區）

配合單位：610辦、派出所、民政辦、人保所等

項目內容：

（1）按照“黨政主導、政法綜治牽頭、職能部門參與、實體化運作”的原則，建立以社區服刑人員、刑釋解教人員、涉毒涉邪人員、社會閑散青少年、易肇事肇禍的精神病人、社會弱勢群體、重點信訪人員為重點服務對象的，融幫助教育、管理控制、勞動就業、法律服務、社會救助、心里矯治“六位一體”的特殊人群管理服務中心。

（2）強化鎮級安置幫教基地建設，加強對社區服刑人員幫扶、教育、心理矯治和轉化工作，同時對其實行24小時管理服務。

（3）加強鎮社工中心規范化建設，提升特殊人群管理水平。

（4）扎實推進防范處理邪教“回歸社會工程”，全面啟動“三年教育轉化整體戰”。

項目保障：按照南通市關于《縣級特殊人群管理服務中心、市刑釋解教人員安置幫教過渡安置基地、鎮（區、園）社工中心規范化建設標準》落實到位。

項目要求：2014年，全鎮刑釋解教人員安置率達96%，銜接管控率達100%，無重新犯罪、又犯罪。

五、創新發展外來人口服務管理體系

9.項目名稱：加強外來人員服務管理組織網絡機構建設

責任單位：綜治辦、派出所、村（社區）

配合單位：機關相關部門

項目內容：

（1）整合部門資源，建立集信息采集、勞動就業、子女入學、法律服務、社會救助、矛盾化解等職能于一體的外來人口服務管理辦公室，配備一定數量的專職工作人員。

（2）在派出所建立外來人員管理服務工作站和外來人員犯罪管控中心，設立專門辦公場所，并配備必要的工作人員。建立外來人口流入地、流出地雙向管理協作機制。

（3）不斷完善外來人口信息化采集和管理機制。進一步細化信息采集管理方式，建立健全部門協作、社會單位信息交換、信息核查反饋工作機制，提高信息采集的完整率和準確率。

項目保障：將外來人口服務管理改革納入經濟社會發展“十二五”規劃。落實管理工作經費。

項目要求：2014年3月底前，按照要求全部配備到位，硬件建設達到標準。確保外來人口在就業、居住、就醫、子女就學等方面享有與本地居民同等待遇，營造公平均等的發展環境。

六、創新發展新型社區管理服務體系

10.項目名稱：“誠信江安、和諧鄰里”主題教育

責任單位：綜治辦、派出所、司法所、廣電站、文化站，各村（社區）

配合單位：相關部門

項目內容：

以“凈化社會空氣、打造一流民風”為目標，全面提升江安鎮經濟建設軟環境。

項目保障：制定出臺《江安鎮“誠信江安、和諧鄰里”主題教育活動實施方案》。

項目要求：全面提高江安鎮干部、群眾參與活動的積極性、主動性，使活動真正讓江安鎮社會風氣得到凈化，人民群眾的法治理念得到提升，促進江安經濟社會又快又好發展。

七、創新發展基層基礎建設管理體系

11.項目名稱：強化基層政法綜治工作綜合平臺建設

責任單位：綜治辦、各村（社區）

配合單位：610辦、派出所、司法所（調處中心）信訪辦、維穩辦等

項目內容：

（1）大力度推進鎮政法綜治工作中心示范級創建活動，辦公場所不少于300平方米，專職政法副書記直接負責、主持全面工作，綜治辦專職工作人員達到3人以上，專職調解員達4人以上，落實執行聯動機制。村（社區）建立標準化綜治警務室，面積不少于40平方米，人員、制度、經費落實到位。

（2）全面實施矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、平安法治聯創、社會管理聯管等“六聯”工作機制。

項目保障：按照要求嚴格實施考評，列入綜治工作考核重要內容。

項目要求：2014年3月底，村綜治警務室標準化建設到位，2014年9月底，鎮政法綜治工作中心示范級建設到位。

八、創新發展政法綜治隊伍管理服務體系

12.項目名稱：加強政法隊伍建設

責任單位：綜治辦、610辦、派出所、司法所（調處中心）、維穩辦

配合單位：紀委、組織、人保所

項目內容：大力開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，在市委政法委領導下開展“大練兵、大輪崗、大督察、大監督”活動，制定實施方案。

項目保障：健全和完善政法隊伍建設制度體系。

項目要求：確保全年政法干警無違法違紀和錯案責任追究現象，人民群眾對政法隊伍滿意率居全市前列。

13.項目名稱：政法綜治新型專業隊伍和群防群治隊伍建設

責任單位：綜治辦、派出所、司法所（調處中心）、各村（社區）

配合單位：人保所、財管所等

項目內容：

1、培育壯大專職調解、專職社工（心理矯治）、專職保安、專職監控、專職巡防、專職外口協管等專業隊伍；群防群治隊伍保持不少于100人。

2、全面建立江安鎮“綜治長安服務隊”，在人員、制度、經費保障、考核上規范運行管理。

項目保障：制定完善專業隊伍招錄、培訓、管理、使用、評價和獎勵等實施辦法。

項目要求：科學設置崗位標準，嚴格考核管理，提升工作效能，推動江安鎮綜治長安建設，促進社會和諧，讓人民群眾安居樂業。

九、創新發展組織領導體系

14.項目名稱：建立完善維穩考評獎懲機制

責任單位：紀委、組織、綜治辦、依治辦、人保所

項目內容：進一步完善領導干部德、能、勤、績、廉、法、安“七位一體”考評體系，用足用好綜治法治考核獎懲手段。

項目保障：制定完善《江安鎮社會管理創新（綜治長安建設）考評表彰活動實施辦法》。

項目要求：將社會治安綜合治理、長安建設和社會管理創新列入黨政機關重要議事日程，使全鎮黨政機關、企事業單位和個人參與長安創建和社會管理創新的積極性、主動性和創造性得到較大提高。

15.項目名稱：建立完善社會穩定風險評估機制

責任單位：綜治辦、維穩辦，各村（社區）

配合單位：中心初中、派出所、人保所、國土所、建管所、衛生所、環保、安監、信訪辦、法制工作室等

項目內容：完善社會穩定風險評估機制，重大政策制定、重大項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺前進行社會穩定風險評估。

項目保障：加強維穩辦機構建設，配齊人員，建立社會穩定風險評估規范化標準體系和考評辦法。

項目要求：按照《社會穩定風險評估工作意見》要求，做到應評盡評。重大政策制定、重大項目審批、重大工程立項、重大舉措評估率達100%。

16.項目名稱：建立完善重大決策聽證對話機制

責任單位：法制工作室、司法所、各村（社區）

配合單位：派出所、維穩辦、信訪辦

項目內容：完善重大決策聽證對話機制，對涉及民生利益的重大決策、重大項目進行聽證對話。

項目保障：嚴格執行《市聽證程序規定》。

項目要求：重大決策、重大項目舉行聽證對話率達100%。

十、創新發展社會管理新的手段體系

17.項目名稱：建立社會管理法治保障機制

責任單位：依治辦、司法所、法制工作室

配合單位：相關部門

項目內容：

1、“公民法治驛站”在全覆蓋的基礎上，實行標準化運作。

2、全面打造“法治文化一條街”。

3、深化依法行政，推動公正司法，深入開展法制宣傳，大力弘揚法治文化，努力形成依法決策、依法管理、依法辦事、依法維權的濃厚法治氛圍，大力推進社會建設和社會管理的法制化建設。

項目保障：出臺實施意見，扎實開展法治創建活動。

項目要求：基本建成法治理念深入、規章制度健全、權力行使規范、公民權益保障、社會和諧穩定、人民安居樂業的法治鄉鎮，形成社會管理法制化保障體系。

18.項目名稱：建立社會管理輿論宣傳機制

責任單位：宣傳、文化站，廣電站

配合單位：綜治辦

項目內容：強化社會管理輿論宣傳，宣傳黨的路線、方針和政策，了解社情民意，理順社會情緒。通過新聞宣傳、社會宣傳、對外宣傳、文藝宣傳等形式，營造濃厚的社會氛圍。通過政策宣傳、典型宣傳、成果宣傳等形成社會管理齊抓共管、共建共享的社會基礎。

項目保障：建立社會管理輿論宣傳工作機制，建立相關宣傳工作陣地，豐富宣傳形式和內容。

項目要求：通過輿論宣傳，使社會管理的群眾知曉度、參與度、滿意度進一步提升。