在城市交通問題愈加顯著的今天，越來越多的人意識到解決交通問題的重要性。僅僅依靠建設是不夠的，而是應將交通管理放在與建設同等重要的位置上來。并且，在交通網絡初具規模后，對交通問題的處理，現代化的交通管理具有顯著作用但由于在實施中，交通管理部門未有充分的理論知識作指導，且決策手段也較為缺乏，因此盲目管理情況也極為嚴重的存在于交通管理中，從而也就減弱了交通管理的作用。

一、城市交通管理規劃框架

城市交通規劃是對是否建立及建立規模、建立時間等城市交通基礎設施問題的解決，并作出決策。為了防止城市交通建設的盲目情況的發生，城市交通規劃理論體系要對建成后的交通建設項目的效果進行仿真性的預測與分析，從而保證決策者在項目實施前對其效果得以提前了解。城市交通管理的目的是使交通秩序更加規范，交通負荷量得以均衡，運輸效率得以提高。其主要決策支持于建成后的涉及交通設施管理等方面的問題。因此，城市交通管理規劃理論體系應時一套有關預測分析交通管理策略及其建設項目的理論體系。從而保證決策者在實施交通管理方案前就能夠了解其建成后的效果。

二、城市交通管理規劃方案設計

本文參照城市總體規劃和城市交通規劃，按照城市公安交通管理的特征，從城市交通管理模式、城市交通管理策略與管理措施，以及城市交通管理方案設計這三大方面進行了具體的分析與探討。

（一）城市交通管理模式TDM與TSM是城市交通管理模式的兩種類型。其中TDM作為一種政策性的管理，主要是管理交通源，對城市交通結構有著重要的影響，且對不必要的交通需求量能夠進行削減，從而使道路交通流量得以降低，確保城市交通的順暢。而作為技術性的管理，TSM主要是管理交通流。其利用管制與引導交通流等手段，來重新分布道路網絡上的交通流，使其交通負荷更加均衡，并將道路網絡系統的運輸率提高起來，從而使交通壓力得以緩解。

（二）城市交通管理策略與管理措施雖然城市的交通管理系統較為復雜，但是其都有TDM與TSM這兩種交通管理策略組成。其中，TDM策略由優先發展策略、經濟杠桿策略及禁止出行策略組成。而TSM策略由干線交通管理、區域交通管理及節點交通管理等策略組成。

（三）城市交通管理方案設計在對城市交通管理規劃方案進行制定與設計時，有關人員應從城市TDM規劃方案設計、城市TSM規劃方案設計、及城市道路交通秩序保障體系設計這三個方面進行方案設計，并保證其協調、集成、實施并滾動發展。其一是城市TDM規劃方案設計。其對整個城市交通總量的影響是憑借制定及實施交通政策來完成的。而在設計城市TDM方案時，設計者要清楚認識到組成交通管理方案的成分有多種，其中包括多種的管理策略與管理措施。所以，要將交通系統管理的一些措施融入其中。其二是城市TSM規劃方案設計。作為一種技術性管理方案，城市TSM是以建設交通管理硬件設施以及實施相應的技術措施，來對交通設施容量進行提升的，并保證交通負荷的均衡。在對城市TSM規劃方案進行制定時，應考慮道路交通管理設施在城市交通管理方案中的基礎地位，并依照規劃方案的要求與建設管理設施的狀況，對建設規劃方案加以合理的制定。其三是城市道路交通秩序保障體系設計。作為城市交通管理規劃的重要內容，城市道路交通保障秩序能夠為實施具體城市道路交通管理規劃提供可靠的保障。此體系既包括道路交通管理教育與執法，也包括交通法規建設規劃，其對交通管理規劃目標的順利完成有著至關重要的作用。

摘要：現代文明城市的創建，交通管理是關鍵。隨著現代城市步伐的加快，交通管理滯后問題應引起高度重視，特別是大規模的項目建設搞好后，更要加強管理，采取相應措施。城市道路交通管理規劃是城市可持續性發展的前提和基礎，本文分析介紹了我國城市道路交通管理規劃的現狀，闡述了交通管理規劃的目的、內容、層次及過程

關鍵詞：城市交通；交通管理；城市道路交通；管理規劃；交通需求；預測

當前，世界現代城市交通正進入以信息化為目標的新時期，一個包括道路建設、客貨運體系和交通控制管理組成的快速、便捷、舒適、高效的城市交通系統，是衡量當前城市現代化水平的重要標志。提高現代化水平，既是城市交通發展的客觀趨勢，也是現代化建設的必由之路。隨著我國國民經濟的快速發展和城市化進程的加快，如何解決城市交通問題已經成為城市可持續發展的一個重要課題，城市道路交通管理工作也面臨著嚴峻的挑戰。為了保證城市交通合理、有序的可持續性發展，就必須從城市交通系統的內在機制及其與外部環境條件之間的相互作用關系出發來進行合理的交通管理規劃。

一、城市交通管理問題的現狀

目前我國城市交通發展的歷程相當于西方國家的60～70年代，與發達國家相比，城市機動車密度還比較低。盡管如此，由機動車引發的環境污染問題和城市交通堵塞問題也很嚴重。這充分說明了我國在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術上的問題。隨著全國城市道路交通暢通工程的深入開展，許多城市的交通狀況得到了很大的改觀，而且一系列先進的交通管理設備和先進的管理模式被采用，取得了很好的效果。如廈門、大連、南京、青島，濟南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效，先后被評為暢通工程“優秀管理水平”。

1、大城市規模不斷擴大。

2、大城市已經成為全國經濟發展的重心。

3、大城市作為區域交通的樞紐作用日益明顯。

［摘要］

2015年3月，第十二屆全國人大第三次會議決定對《立法法》作出修改，地方立法權的城市擴充到282個設區的市，文章主要針對中等城市地方交通立法中涉及幾個突出問題，進行分析和論述。第一個問題是隨著城市的發展，城市機動車輛爆發式增長，市區原有的停車位設置已經不再適應經濟社會的發展，必須對城市停車位的建設、規劃、管理進行慎重而及時的立法，使之符合城市的發展需要;第二個問題是城市電動車的立法管理，據統計，城市出現的電動車，是造成中心城區交通擁擠的重要原因，城市交通管理部門對機動車管理嚴格，但是對于非機動車的管理卻并不到位，究其原因，法律法規未能及時制定，交通管理部門無法可依是重要原因，所以有必要及時制定出對非機動車的管理法律法規。文章進行深入研究，分析數據、歸納總結，提出了一系列立法建議，內容切合城市交通管理的實際，理論聯系實際，具有較強的借鑒意義。

［關鍵詞］

城市停車位;交通管理立法;電動車

截至2015年2月，我國擁有地方立法權的行政區，分別是22個省、5個自治區、4個直轄市、22個省會、5個自治區首府、18個較大的市、4個經濟特區城市，2015年3月15日，第十二屆全國人大會第三次會議決定對《立法法》作出修改:地方立法權擴至所有設區的市。《中華人民共和國立法法》第七十二條規定:“設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規”，由此地方立法權擴充至282個設區的城市。下一步設區的城市如何利用好全國人大賦予的地方立法權，關系到地方經濟發展和社會發展的重要問題，本文主要探討的問題是設區城市交通管理立法問題，提出對于城市交通管理立法的幾點思考。隨著經濟社會的迅猛發展和城市現代化進程的日益加快，城市的發展規模、速度、等級都呈現出前所未有的水平，這給交通管理帶來了新問題和新壓力。由于現行道路交通管理法規尚不能滿足城市交通管理的實際需要，在國家難以及時制定適用于全國的有關法律法規的情況下，根據《立法法》及時制定符合城市實際的交通管理地方性法規就顯得十分必要和迫切，充分發揮法律的導控功能已成為公安交管部門加強交通管理的一個重要手段。

1設區城市停車位建設管理的立法思考

按照國家《城市道路交通管理評價指標體系》標準，城市每百輛機動車停車位建設需達15～20個。但是實際上，因為停車場的建設管理遠遠跟不上不少城市發展的需要。以河南省南陽市中心城區(典型的經濟發展程度中等的城市)為例，南陽市城區汽車保有量達15萬余臺，應當配建停車位45000個，但目前市區基本沒有規劃建設專門的公共停車場，現有停車位(含路內臨時停車位)容量僅有不足6000個，停車位缺口達3.9萬個以上。由此可知，中心城區停車場的匱乏，造成車輛亂停亂放，是交通擁堵的重要原因，如何大力促進中心城區停車場建設，關鍵是做好設區城市停車場建設和管理的法律法規。地級市停車場建設管理的法律，應當根據各個城市的實際情況予以立法，具體問題具體對待，但是停車場管理建設的立法既具有個性又具有共性，共性方面，設區城市的人大作為立法者應當關注以下幾個重點。第一，應當明確規劃公安、城市管理等部門在停車場規劃方面的權限，城市規劃部門在設定公共停車位規劃的時候，應當由城市管理部門、公安交通部門會商確定，因為作為城市交通的日常管理部門，公安和城市管理部門對本城市的路況以及擁堵情況掌握的最詳細，讓這兩個部門參與停車場的規劃決策，有利于切實解決中心城區停車擁堵問題。第二，公共停車場、配建停車場和專用停車場的管理都應做出規定。停車場按服務對象分為公共停車場、配建停車場和專用停車場，未來的立法，不僅涉及公共場地臨時停車場的管理，對于配建停車場和專用停車場的管理也應做出詳細規定。第三，停車場管理權的確定問題。交通管理中交警部門應是交通管理的核心部門，而停車場是交通管理必不可少的組成部分，我國公安部和建設部頒布的《停車場建設和管理暫行規定》明確指出了公安部門對停車場的管理權限，所以新的涉及停車場的法律法規，應當明確和強化公安部門的管理權利。停車場(特別是公共停車場)應當明確由公安交警部門享有，由公安部門掌握停車場的管理權限，有利于公安交警部門時時掌握全市的停車位占用情況，并且和全市交通管理數據(車流量、擁堵路口等)聯網，更有利于疏導交通擁堵。第四，應鼓勵社會力量投資建設停車場。作為地方人大等部門，應在立法中明確停車場建設招標的程序，需要哪些條件、步驟，需要哪些資質、哪些程序，應當公開透明，便于操作;要明確鼓勵社會力量投資建設停車場的優惠條件，例如稅收優惠、土地出讓金征收優惠、停車場建設補貼等內容，真正吸引社會投資者投資建設停車場，作為停車場的規劃部門，應當把全市的停車場規劃及時向社會公開，這樣便于停車場建設招標，也有利于社會投資者及時了解全市停車場的建設規劃，便于有針對性的投資。同時，城市停車場的規劃并非一成不變，也并非完美，要隨著城市發展，及時完善修訂，所以應當賦予社會投資者更多的投資權限，例如，投資者投資建設的公共停車場并不在規劃之中，但是只要不違反國家法律法規的強制性規定就應當鼓勵建設。第五，機關、團體、企業事業單位和賓館、飯店、商場、集貿市場、醫院等公共場所新建、改建、擴建的，應當按照相關規定配建專用停車場或公共停車場。同時應當制定相應的處罰標準，避免現實中開發商不建停車場或者將停車場改作他用，新的法律法規，應明確處罰依據，處罰標準，加大處罰力度，如擅自停用停車場(庫)或者改變停車場(庫)用途的，由政府有關部門責令限期恢復，逾期不恢復的，從停用或者改變用途之日起予以罰款，進一步細化明確執法主體和處罰標準。避免有法不依的問題。第六，建筑面積超過2萬平方米的辦公建筑、商業建筑、旅游建筑、科技文化建筑、通信建筑以及交通運輸用房等大型建筑應當配建相應規模的停車場，進行交通影響評價。大型建筑必須要承擔對周邊道路交通的影響，不能把停車難問題推向社會。建立交通影響評價制度，對規劃和建設項目實施后可能造成的交通影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良交通影響的交通設計、交通管理方案和措施。市政府應當組織編制綜合交通布局規劃、交通專項規劃、道路交通安全管理規劃，實現城市規劃建設與城市交通協調發展。

2應當加強電動車管理的立法

一、城市道路交通主要問題分析

1.公共交通日益萎縮。目前，我國大中型城市公共交通運力缺失．公交公司與相關主管部門職能不清，管理不善、政策支持力度不夠等原因造成城市公共交通結構發展緩慢。加之汽車行業發展迅速，選擇個體交通（汽車)出行方式的人群快速增多，尤其在一二線城市，公共交通成為城市道路交通的主運力的地位正在日益受到挑戰，公共交通的日益萎縮必然造成城市交通擁堵。

2.多頭管制，職責不清。城市道路交通是一個復雜的大系統。它包括基礎設施的規劃、建設和使用，交通工具的擁有與控制，公共服務的提供，財政、投資、價格政策的制定和實施城市用地布局、土地開發、環保，交通安全等相關方面，必須高度協調統一。目前城市交通管制體制的一大弊端是多頭管制、職責不清。目前大量的政府管理工作則由交通、住建、公安機關等負責實施。這是一種由多個政府行政管理部門對城市客運經營企業分別實行政府管制的體制，雖然多個部門相互配合，相互制約是件好事，但如果這種體制建立在職責劃分不清、職能交差重疊的基礎上，事情就會越變越糟，導致政府管制的低效率、高成本。

3.立法滯后，管制缺乏依據。近年來，我國城市交通事業發生了翻天覆地的變化，各項城市規劃戰略都如期實施。但是城市交通立法沒能跟上形勢發展的需要，導致交通市場混亂，管理工作主要由交通運輸部、住建部和地方政府等共同完成，而這種多層級的管理體制容易造成各公共部門間扯皮推諉．所下發的有關文件、規定缺乏約束力，使得交通管制缺乏依據。城市道路交通管理無法可依，必然造成地方政府對城市道路交通規劃實施過于隨意，以至于出現了承諾易，兌現難的局面。

4.缺乏整體的交通發展戰略。城市交通管理漏洞是長期積累造成的。由于經濟的飛速發展，政府對城市交通管理規劃缺乏全面系統的認識和科學有效的先進管理經驗。現有的管理模式為以條為主，條塊結合．對于城市交通管理的全局前瞻性和領導決策能力與當今城市交通發展要求尚有差距，相關主管部門由于權責不一致更是難以形成合力，反而阻礙城市道路交通發展，現有的管理模式顯然嚴重阻礙了交通發展。據了解．我國城市交通建設雖然日新月異．但仍然屬于粗放式發展，與西方發達國家差距較大。對交通系統的其他基本組成部分(次干路、支路、停車場等)與配套的交通管理設施(含交通標志標線、交通信號燈、交通護欄、電子警察、電子監控設備等)建設普遍被忽略、淡化或滯后。此外，交通建設工程中不乏權力尋租問題，使得許多工程實施進程緩慢，項目工程計劃一再拖后，造成城市交通發展戰略實施不力，乃至影響整個城市的發展建設規劃。

二、城市交通管理改善的政策建議

1.加強交通文化建設，提高全民參與交通管理意識。交通管理的改善離不開民眾的積極參與。長期以來，民眾只是被動的接受交通管理者的各項規定，對于城市道路交通管理缺乏積極性與主動性，讓他們主動參與交通建設并自覺遵守交通管理的各項規章制度就要靠加強交通文化建設。交通文化建設必須以制度為保障，有效地規范安全運營，建立一套行之有效的管理長效機制，通過教育、宣傳等手段，不斷提高民眾的文化修養，改進其出行習慣和交通安全意識。交通安全宣傳教育是一項長期工作，屬于社會化的系統工程。當前的交通安全宣傳教育主要針對的是駕駛員和行人，重點在于緩解交通擁堵現象，避免交通安全事故，基本上都是為了交通秩序做些基本的宣傳教育。然而交通文化不能等同于《道路交通安全法》，社會參與度不高，長效的宣傳教育機制缺失是主要原因，而全面調動起各方的參與意識才能推進交通安全教育系統性的社會化進程。首先要由政府號召，將交通安全宣傳教育納入普法教育的軌道，在中小學校設置交通安全教育課程，明確各職能部門在宣教工作中的職責，制定相關規則制度，構建起全社會學習交通文化的濃郁氛圍；其次要創新宣傳教育形式，通過開展機關征文、文藝匯演、道路公益宣傳等活動，廣泛調動社會參與熱情。同時發揮主流新聞媒體的影響力度，擴大社會影響，利用微博、微信等平臺的宣傳作用，逐漸提升群眾的交通道德素質，從而進一步促進城市道路交通發展。

2.改革公共交通管理體制。（1）重新確定各主管部門職能，務必權責一致。地方政府需重新制定交通、住建、公安、環保等部門對城市交通管理的職能，分清職責權限范圍，并建立行之有效的地方規章制度，禁止各主管部門間相互扯皮，提升團隊合作意識，在政府設立交通管理辦公室，授權其全權負責協調好城市行政區劃內道路交通管理和規劃工作，使各主管部門多頭管理變一家管理。通過資源整合、機構調整，實施管理機構、交通規劃、設施建設、運行管理的相對集中，形成決策、執行、管理和監督相協調的管理運行機制。（2）加大政策支持力度，鼓勵公眾選擇公共交通出行。鼓勵公眾選擇公共交通出行，要從兩方面著手：一是改善公共交通服務質量，通過財政補貼，進一步降低公交服務價格，對于換乘給予更多優惠，同時給予公共交通更多優先路權，優化路線，提高通行速度和通達率；二是提高私家車進城成本，特別是對于核心區域和重要路段，通過交通管制和提高停車費等行政或經濟手段限制私家車出行，以改善區域內交通條件。（3）建立長效的考核機制，全面落實交通管理與實施的執行力。提升交通管理能力的關鍵在于建立長效管理體系，強化工作考核機制，通過考核使得交通管理人員工作規范化，提高工作效率，具體措施如下：一、完善工作考核制度。量化考核制度，不斷完善目標考核細則，量化工作標準，細化工作措施。落實交通管理長效機制，使各級各部門能真正落實道路交通管理的各項工作。二要加強監督工作。對照交通管理工作的各項規定，建立起行之有效的監督機制，政府監督與民主監督雙管齊下，使得交管部門的職能工作能保質保量的開展，并使之成為一項長久的工作措施。三要強化考核工作程序。，考核工作程序應由政府主導，負責制定相關考核細節，對涉及的相關考核內容要制定出詳細的評分細則，在考核工作程序上要做到公平、公開、公正。并及時將考核情況予以公布，做到獎懲分明，從而不斷完善交通管理工作。

1、我國城市道路交通管理職能存在的問題

1.1城市道路分類依據不清晰

對于各類道路而言，要對其提出具體要求，包括道路的規劃、設計、建設、管理等各個環節。但是，目前只從從道路技術指標、硬件設施等方面對道路進行分類。以主干道為例，只要求“紅線寬度達到一定標準、車道數達到六車道”，而沒有道路兩側用地及交通管理是否滿足要求進行充分考慮。

1.2各類道路定義及界定不清晰目前，對各類道路的定義，我國施行的各種標準規范中各不相同。例如：在《道路工程術語標準》中，把干道定義為“城市道路網中的區域性干路”；在《城市道路設計規范》和《城市道路交通規劃設計規范》中，則把干道定義為“它起集散交通的作用，兼有服務功能”。不明確的道路定義，致使交通管理以及交通流組織混亂，道路交通系統的正常運行受到影響，路網系統既有的總體效能被削減。

1.3實現道路功能的具體措施不足在我國，各大城市雖然都對城市道路進行了分類，但是對各等級道路缺少合理的交通流組織以及交通管理。而對于如何對各類性質的道路進行交通流的組織和實現對它的管理，現有的分類方法沒有體現出的具體措施。

1.4沒有把道路功能分類與土地開發協調起來從宏觀上說，基于傳統的功能分區用地模式，對部標道路進行分類。從道路本身來說，我國在城市建設的歷史過程中，城市干路不僅要承擔各種交通功能，還要承擔綠化、景觀、沿街設店(購物)等功能。鑒于此，進行用地布局調整，對城市主要干路的功能進行凈化，已經是當務之急。只有從認識上，對城市道路與土地利用開發觀念進行徹底改變，才能有效解決城市道路交通問題。

2、我國傳統的道路分類方法

1960年10月，原國家建筑工程部城市建設局編制的《城市道路設計準則》將城市道路分為三級七類：一級為全市干道、入城干道和環城干道、高速道路；二級為區域干道、工業區道路、游覽大路；三級為住宅區道路。這一分類方法對于道路強調的是其平面性質，而沒有聯系交通流的屬性；80年代，我國城市道路劃分為主干道、次干道、支路三個等級。當時城市的交通壓力不大，這種分類基本上可以滿足城市規劃和建設的需要；1991年，實施的《城市道路設計規范》又把城市道路分為快速路、主干道、次干道、支路四大類；1995年9月，實施的《城市道路交通規劃設計規范》，進一步對各類道路的機動車設計時速、道路網密度、機動車道條數、道路寬度等技術指標進行了明確。

衡量一個城市民主管理和管理水平最主要的標志是公眾參與城市管理。為了適應城市建設與城市交通管理工作，最為有效的辦法就是鼓勵公眾積極地參與到城市交通管理工作中來。公眾參與到城市交通管理中，反映出真實的交通項目實施后可能出現的要求，因此需要每位參與者都能夠明確城市交通管理的立場和要求，將城市交通的姿態體現出來，這不僅僅體現了自己的利益也同樣代表了整個城市和居民的城市交通的利益。

一、公眾參與機制構成

為了減少城市交通管理決策的失誤，更為了保障參與城市交通管理的監督權和參與權以及公眾知情權，就必須在城市交通管理中建立公眾參與機制。運行機制、機制要素以及保障機制都屬于城市交通管理公眾參與機制。城市交通管理公眾參與機制運行的基礎為機制要素。其中公眾參與機制要素中含有三大要素有組織者、參與者以及工作程序等。要想正常開展公眾參與城市交通管理，就必須將三者進行有效結合，也只有這樣才能真正實現公眾參與城市交通管理。運行機制為公眾參與城市交通管理開通了渠道，因此成為實現公眾參與的關鍵。為了讓參與者明確參與的項目，怎樣參與以及如何進行監督，以便參與者能夠有目標地進行組織，就必須引導參與者參與城市交通管理決策和全程監控城市交通管理，以及城市交通管理信息公開反饋進行學習和研究，這樣就可以對參與者的工作程序進行規范性指導。有了保障機制運行機制才能有效展開，保障機制為了使公眾參與城市交通管理運行機制能夠順利開展，所采用的主要保障措施有組織保障、有效合理的法律保障以及經濟保障。只有保障機制發揮了作用，公眾才可以城市交通管理中有效行使自己的權利。

二、公眾參與機制的要素

要想一個機制發揮其本身的作用，就必須具備運行的主體。而參與者就是城市交通管理公眾參與機制的主體，因此參與者就是整個城市交通管理公眾參與機制運行的關鍵所在。因此參與者將會影響整個機制運行與工作的全過程，公眾參與者所扮演的角色包括運行成果的批判者、行動者以及監督者。所以說參與者在機制要素當中首先要明確自己所享有的權利和應履行的義務。

1.參與者的構成所謂的城市交通管理工作中的公眾，來自社會的各個階層，其代表著社會不同群體的觀念，其中包括政府部門、組織、團體甚至每個市民。根據不同時期不階段的城市交通管理的特點，公眾參與者的構成也不相同。在城市交通項目建設前期的時候，參與者主要包括：首先是的單位以及市民，其受城市交通項目建設的影響最為深刻。下來是城市交通建設各方面的專家，例如交通專家、環境專家等，其所提出的意見是城市交通管理工作主要參考的對象。最后是城市交通管理的愛好者，一些組織、協會等，其主要的作用是維護城市交通的利益。城市交通管理建設期的參與者有交通項目建設單位和相關的管理部門以及受項目建設影響的市民或者單位。在城市交通管理運營期參與者一般有政府機關以及涉及城市交通管理的專家等。（1）參與者的權利。所有參與城市交通管理的參與者都享有：城市交通管理知情權、參與權、決策權以及監督權。只有將這些權利落實到位，才能真正實現城市交通管理公眾參與這個主題。（2）參與者的義務。每位參與交通管理的參與者在享有以上權利的同時也必須旅行相應的義務，義務主要包括：必須接受城市交通管理的相關知識培訓，熟知城市交通管理的相關規定及規程。為維護城市交通管理的環境，必須遵守國家相關的法律法規。努力做到所收集到的信息的公正性以及客觀性。不因任何理由干擾城市交通管理工作的正常營運。

2.組織者組織者是直接對城市交通管理公眾參與機制進行管理的團體，其對城市交通管理公眾參與機制有指導、組織、控制以及協調的作用。組織者一般由兩種方式構成，一種是通過現有的組織團體參與進來，另外一種是根據實際情況，臨時決定要建立的機構。組織者可以使城市交通管理公眾參與機制中的決策更加科學化和合理化。

三、工作程序

一、指導思想按照市政府的統一要求，結合建設平安**和城市環境綜合整治活動，堅持以人為本，以服務經濟建設為出發點，以提高城市道路交通管理水平為中心，以率先實現現代化為奮斗目標，更新思想觀念，改革管理模式，增加科技投入，提高管理效率，充分發揮交通綜合協調部門職能作用和公安建設部門的主力軍作用，重點解決城市交通的堵點、亂點、事故黑點等突出問題，提高城市道路交通管理水平和群眾交通文明素質，為我區招商引資、加快經濟發展提供更加安全、暢通、文明的交通環境。

二、實施范圍和工作目標**年**區確定在全區普遍開展暢通工程活動。總體工作目標是：構筑起社會化的城市交通文明建設和實施暢通工程的工作框架。進一步加大交通管理軟、硬件投入，完善交通基礎設施，提高道路基礎設施建設標準；改革城市交通勤務工作，建立科學、高效、文明的交通管理勤務模式，提高城市交通組織、指揮、疏導能力；加強執法隊伍建設，不斷提高城市管理和執法水平；全方位加強交通安全宣傳教育工作，提高交通參與者的交通法律意識、安全意識和文明意識；大力發展公共交通，構建暢通、快捷、安全、環保的綠色交通系統。達到B類城市三等管理水平。

三、評價項目**年評價圍繞交通有序暢通，管理科學高效，執法嚴格文明，設施齊全有效等方面的要求，以《城市道路交通管理評價指標體系》（**年版）為主要依據。評價指標分為基本指標與附加指標兩大部分，基本指標適用于所有城市，附加指標適用于對應類城市。評價結果同時考慮工作進展和效果。

四、實施步驟（一）實施階段各有關部門和單位要按照自己的實際情況，具體制定本部門實施方案和創建目標，要按照暢通工程評價體系標準及暢通工程方案要求全面開展工作，完善城區各類交通設施，搞好城市綜合執法活動，共同整治維護城區交通秩序，達到預定的創建目標。（二）初評階段各部門根據暢通工程評價體系標準做好自評工作，自評結果和自評的文字材料于**年7月5日前報送到區創建領導小組辦公室，迎接市創建領導小組辦公室的初評和省級評價驗收。（三）總結階段（**年10月-12月底）根據檢查結果和各單位全年的創建活動，對實施暢通工程效果顯著的單位和表現突出的個人予以表彰。

五、工作要求（一）切實加強城市交通管理暢通工程的組織領導。各單位要把城市交通管理工作列入議事日程，研究工作措施，解決交通管理暢通工程的重點、難點、和熱點問題，強化組織領導和協調機構。在區委區政府的統一領導下，切實把暢通工程作為形象工程、系統工程、民心工程來抓，要牢固樹立全局一盤棋的思想，堅持局部利益服從整體利益，打破行業部門界限，形成公安、建設、宣傳、規劃、教育、交通、環保、工商、廣電、安全等多個部門聯動的工作機制，共同抓好暢通工程。（二）強化宣傳教育，努力提高全民交通法制觀念。充分發揮新聞宣傳部門的作用，通過報刊、廣播、電視等新聞媒體，結合《道路交通安全法》的宣傳和實施，營造良好的執法氛圍，及時報道實施暢通工程的情況及效果，要針對不同對象，多層次、多渠道、多形式的開展宣傳活動，使交通法規家喻戶曉，不斷提高交通參與者自覺守法的意識。（三）實行目標責任制，任務再分解，加強量化考核。結合本單位的職能作用，認真分析城市交通管理中存在的問題，研究具體的工作措施，制定切實可行的工作方案，把暢通工程要達到的目標進行再分解，逐一落實。要精心部署，量化考核，抓好落實，及時糾正、解決工作中出現的問題，確保各項工作措施到位，取得實效。（四）加大科技投入，加快交通管理現代化進程。各單位要把交通管理科技化工作作為交通管理工作的重點來抓，要以提高城區道路交通管理水平為中心，以交通管理示范城鎮建設為突破口，更新思想觀念，改革管理模式，加大科技和設施投入，科學調整交通流量，提高管理效率。要將近期的工作措施同長遠的工作目標有機結合起來，用科學的方法和手段加快城市交通管理工作科學化、法制化、規范化建設的步伐。要認真抓好駕駛員信息卡發放工作，確保公安部《機動車駕駛員交通違章記分辦法》的落實。（五）堅持建管并重的方針，完善城市道路網絡，全面實施公交優先戰略。要集中力量打通一些卡口和瓶頸，使城市交通局部路段擁阻的問題得到基本解決。要進一步加大對城市道路交通建設和公交設施建設的投入。要加強對城市公共客運交通的管理，認真落實公交優先的各項具體政策措施。要發揮城建監察隊伍的作用，加強執法檢查。要按照《城市道路管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《山東省城市建設管理條例》等法規的要求，重點整治小商小販占道經營、在城市道路或沿線亂搭亂建廣告牌、不按規定挖掘和占用城市道路以及城市公共客運交通車輛的規范營運等問題。（六）強化交通秩序綜合整治，確保暢通工程順利進行。按照國家、省、市的要求，要深入開展道路交通安全秩序整治活動，強化交通秩序綜合整治，努力減少各種交通違法行為，最大限度地預防和減少交通事故，進一步提高交通管理的整體水平，推動實施暢通工程，創造安全暢通的交通環境，更好地為經濟發展和人民群眾服務。

六、組織領導區政府成立城市交通管理暢通工程領導小組，由分管副區長任組長，區宣傳、公安、交警、交通、公路、財政、建設、規劃、教育、工商、安監、綜治辦、文明辦、人保公司、人壽公司等部門負責人為成員，領導小組下辦公室，辦公室設在**交警大隊，大隊長擔任辦公室主任，具體負責組織、協調城市交通管理暢通工程工作。

附件1、**區城市交通管理暢通工程領導小組成員名單

2、**區城市道路交通管理暢通工程部門職責

1地理信息分析技術如何和城市交通管理密切結合起來

除了充分的認識到在城市交通管理中引入地理信息分析技術的重要性，我們還應該更多的考慮地理信息分析技術如何和城市交通管理密切的結合起來。

1.1地理信息分析系統的建立它需要我們的建設者立足于城市的交通整體上，需要我們的技術人員建立具備整體性、時效性的軟件系統。這就需要我們的祖國不斷的培養出高素質的計算機軟件的人才，這樣才能夠使得我們的地理信息分析技術的不斷發展完善。

1.2向地理信息分析系統錄入數據地理信息分析的城市交通管理系統的建立最重要的一步，就是我們在軟件系統的開發研制后，錄入我們需要的重要的數據。如：城市地圖、具有標志性的建筑物、交通標識、紅綠燈的位置等這一系列的重要書籍都需要錄入軟件系統中，在數據的采集錄入的過程中，我們也應該注意數據空間的相關性和數據的兼容性等問題。

1.3對數據進行管理通過數據的收集加工，我們能夠得到我們想要的城市交通數據，我們也應該學會提取最富有價值的數據，提取出來的數據應該是收集到的整個數據庫的核心。我們可以通過這些提取出來的核心數據全面的看到整個城市的交通道路基本信息。通過觀察城市地圖的各個層次，我們應該意識到一張完整的反應城市交通信息的地圖應該具備完整的屬性信息。由此可見，我們的技術人員也應該學會如何對收集到信息進行管理和篩選。

1.4保持城市交通地理信息分析系統的正常運行系統的正常運行可以劃分成不同的模板。第一是信息數據的采集和傳遞。這是指的我們的系統通過攝像探頭等方法對城市交通信息進行了數據采集和傳遞。第二模塊是指的工作人員的控制操作。系統軟件的制作發明后需要我們的技術人員通過顯示器等機器對軟件進行有效的控制操作，不可以放任系統軟件自發進行運行活動。第三模塊指的是優化我們的控制，通過歷史收集到的數據還有地理信息分析軟件收集到的數據對我們的城市交通進行優化。使得我們的城市交通可以發展得更好更快。

2地理信息分析技術應用到城市交通管理中來所面臨的挑戰

城市交通地理信息化面臨著我國各個不同城市的交通狀況，不同人員開發出來的城市交通地理信息化軟件系統就存在著很大的差異，所以，如果我們想要地理信息技術更好地為我們的城市交通管理做出貢獻，其中重要的一點就是需要我們的軟件系統的標準化，只有標準化的城市交通管理地理信息技術的軟件，才能夠使得我們所收集到的信息數據達到共享。所以，我們需要制作出標準化的城市交通管理地理信息化的軟件系統，這時我們將地理信息分析技術應用到城市交通管理中來所面臨的重大挑戰。此外我們還應該將收集到的數據將其以同樣的格式儲存，這樣，我們才能夠更方便的將數據共享，讓每一個技術人員都可以充分的利用到收集到的數據。