摘要：文化管理與建設無論是在各類企業還是像初高中文化培訓學校這樣的民辦非企業單位的科學管理中的重要性都不言而喻。初高中教育培訓學校作為傳統國立學校的補充，作為校園文化的延續和社會文化的一部分，作為傳播文化、知識的出口，給予對人生、世界、社會各方面有較多空白區的初高中生的各樣直接和間接的影響。直接影響受教育者的思想、學習和生活；潛移默化地推動著整個社會向前發展。因而政府和社會各界及各位家長都應該加大對初高中文化教育機構文化建設的監管和推動力度。下面我們就從文化管理切入點方面來探討初高中教育培訓機構的文化建設與管理。

關鍵詞：文化管理；初高中教育培訓機構；切入點

1以理想規模和教學目標的戰略原則為切入點

初高中教育培訓學校的文化建設，可以首先以理想規模和教學目標的戰略原則為切入點。所有培訓學校與其他組織一樣，都需要明確的理想和目標。這也是每個組織成立的意義。如果沒有明確的方向，就難以吸引到對機構忠誠、對職業尊重、對教學工作認真負責的優秀師資力量，如此，一個有水平、保質量、能夠讓家長和社會放心的培訓學校也無法存在。戰略文化建設必須首先在分析、理解和把握企業現有文化的基礎上，與企業的總體戰略規劃、企業任務相結合來設立文化建設目標，明確要構筑的形象，建立核心價值觀，使“軟戰略”與“硬戰略”相適應并相互輻射影響，在組織內部形成同一的精神支持和價值觀認同。

2以建設核心功能為切入點進行文化建設

初高中文化培訓學校可以以建設自己的核心功能即核心競爭力為切入點進行文化建設。首先確定自己的核心功能。初高中教育培訓學校的核心功能：第一，解決同學解決不了的問題。首先解決學生在義務教育中未能解決的問題；其次解決其在自習過程中遇到的困難；第三解開學生生活中遇到的困惑。全方位提高培訓學校的功能。第二，制定共同的行為規則去，減少摩擦。過度的自由帶來混亂。應讓每個在培訓學校補習的學生意識到培訓學校是有權利制度自己學校規則制度的，并通過對話和交流，提高信息透明度和共享程度，增強學生和家長的信任感，形成一種尊重的文化。第三，設置常時開放的心理咨詢輔導教室。使關注學生心理健康不停于口號、不止于形式。培訓學校不可以盼望學生遇到難以解決的問題時主動求助，要有明確政策規定，鼓勵每個學生以適宜時間周期輪流與心理老師交流，以大于20分鐘為宜。形成一種關注少年全面健康成長的文化。

3以制度化建設為切入點

初高中教育培訓學校可以以制度化建設為切入點進行文化建設與管理。一個培訓機構不能只有學術教育部門而缺少設行政管理部門，有常設、完備的組織機構才能保證企業的正常運轉，有明確的程序性規定才能有秩序地進行組織各樣活動。而組織精神文化建設必然要體現在組織的行為規范上。初高中學生傳統觀念的養成及行為的塑造切實關系到學生自己及社會未來的發展，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事”，建立、完善并發展現有制度，與現有制度結合，使組織自身的制度成為組織重要的制度文化，而不只存在為字句和規條才能真正發揮其約束功能，使制度文化滲透到學生的行為中。制度化文化建設還可以細分為培訓學校領導體制、組織結構制度和組織管理制度。

各中小學、成教中心校：

為了全面落實科學發展觀，大力實施現代農民教育工程，提高新一代農民素質，進一步推動我縣成人教育的改革與發展，更好地做好回鄉應屆初、高中畢業生的創業教育工作，根據年初工作安排，現就今年“兩后”培訓工作提出如下意見：

一、培訓時間

初、高中畢業生文化考試以后，6月下旬和7月中下旬，時間為15天。

二、培訓內容

培訓內容分兩項：一是結合本地實際安排的實用新技術培訓，如種植、養殖、家電維修、計算機、財會、縫紉技術、電焊工、家政、餐飲服務等；二是省教育廳綜改辦編發的《創業知識讀本》；三是法律法規、公民道德規范知識等。具體培訓內容由各校根據學生志愿安排。

三、幾點要求

⒈各校要選好創業教材，充分發揮自身的智力、技術優勢，采取課堂講授、案例分析、現身說法、聘請技術人員專題講座、參觀考察等靈活多樣的方式，開展創業教育培訓工作，讓回鄉初高中畢業生能盡快地掌握創業知識和技能，走上自謀職業、自主擇業、自主創業的道路，促進我縣經濟快速增長，農民快速致富。

一、嵊州市推進成人教育工作的現狀

1.對未升學的初高中畢業生，組織參加勞動預備制培訓。針對未升學的回鄉初高中畢業生缺乏勞動技能難以找工作的實際，采用校校聯合的辦法進行培訓，滿30人學員以上的鄉鎮成校單獨辦班，其他各校的學員集中到市成教中心、市職教中心、市職技校辦班。主要有鉗工、數控車床、車工、縫紉工、電工、廚師、面點、服裝、領帶等專業。每個學員在6個月的學習期間，均享受“政府買單、免費培訓”的政策，免費獲得相關技能證書和高中證書，近八年來累計培訓2352人，就業率達到100%。

2.采取規范化管理措施，開展成人“雙證制”教育。為加強成人“雙證制”教育培訓的規范化管理，嵊州市出臺了“點單培訓、就近設點、集中師資、確保質量”的措施，在抓好技能培訓的同時，文化課培訓做到培訓中抓質量，考試前抓考核，考試中抓考風，發證時抓規范。凡學業檔案累計學分達到規定要求的成年居民發給成人初中或成人職業高中畢業證書。自2009年至今，嵊州市累計培訓“雙證制”學員6987名，其中4487名已達到規定學分，技能證書和初高中證書獲取率均達到100%。

二、嵊州市成人教育事業發展中存在的問題

1.農村成人教育師資隊伍薄弱。目前嵊州市大的鄉鎮(街道)有10多萬人口，一般的也有4萬人口左右，可大部分成人學校正式編制只設1名校長，其他都是兼職教師。同時，好多成校校長剛剛從普教過來，沒有經過系統的業務培訓，專業知識短缺。

2.農村成人教育辦學條件較差。大多數鄉鎮成校校長辦公地點在中心學校，沒有獨門獨院的校舍，除一兩個主干專業外，其他多數專業的實訓設備非常缺乏，不能滿足日常教學需要。有極個別成校辦學硬件奇缺，原來所獲得的等級“桂冠”正在逐漸“退化”。

3.農村成人教育培訓教材跟不上。許多工種沒有現成的培訓教材，特別是缺少一看就懂、一學就會的“鄉土教材”;有的教材不符合培訓要求，內容陳舊老化，不符合短期培訓的特點;教學內容與技能鑒定相脫節，教的與考的不一樣，技能鑒定合格率不高。

4.職工農民參與培訓的積極性不高。大多數企業沒有把職業資格證書與工資待遇掛鉤，有的企業以生產任務重為由，不安排職工參加培訓。有的農民存在小富即安的思想，不想學習;有的擔心自己文化程度低學不到東西，甚至出現培訓要發誤工補貼的現象。

1方法

1．1調查工具由兩部分組成，第1部分為一般資料，包括性別、年齡、工齡、學歷、職稱等項目；第2部分為護理人員中醫護理繼續教育現狀（包括培訓意愿、培訓途徑、培訓形式、培訓效果、培訓存在問題及提高培訓效果的措施6個條目）。該問卷通過文獻檢索，結合本次調查研究目的自行設計，在相關專家審閱指正下修改完成，專家評定認為內容效度良好（CVI＝0．87）。該問卷信度系數為0．89。

1．2調查方法采用分層隨機抽樣法，按照各醫院護士總數的20％～40％的比例抽取樣本。調查前，對調查員進行統一培訓，說明本次調查的目的及相關注意事項，答題采用無記名方式，調查對象單獨完成，規定時間內回收。共發放問卷842份，回收842份。由2人負責問卷回收，回收的問卷經課題組成員逐項核查，有效問卷814份，有效回收率為96．7％。

1．3統計學方法應用EpiData3．02進行數據錄入，然后導入SPSS12．0軟件進行處理，行統計描述。

2結果

2．1護理人員中醫護理繼續教育培訓意愿及效果參加中醫護理繼續教育培訓意愿：愿意710人（87．2％），無所謂93人（11．4％），不愿意11人（1．4％）。中醫護理繼續教育培訓效果：很好313人（38．5％），較好239人（29．4％），一般167人（20．5％），不好5人（0．6％），未選擇90人（11．1％）。

2．2護理人員中醫護理繼續教育培訓途徑、形式、存在問題及對策

3討論

一、對稀缺、高品質資源的渴求是企業投資農民工人力資本的巨大內部推動力

如前所述企業要想獲取超額利潤，就必須要有高素質的人力資源。而目前我國企業職工中相當一部分是農民工，其主要特征是:數量上供需矛盾日益突出，素質上人力資本存量很低。

(一)從農民工供給狀況情況來看:1．從數量上看根據表1的情況可以看出:一是數量巨大。到2013年達到了26894萬人，這個規模遠遠超出了許多國家人口總數。二是農民工人數占農村勞動力比重很大并且占比越來越高。2008年農民工人數占農村勞動力比重是51．87%，2012年達到了66．3%的水平，這表明，我國農村勞動力中的絕大多數早就不再從事傳統的第一產業了。三是我國農民工資源的有限性、稀缺性越來越突出。從增長的絕對數來看，2011年之前是不斷增加的，但從2011年開始，每年也都在增加，但增加的絕對量是逐年遞減的;從增長率的情況來看，2011年之前其年增長率是逐年提高的，從2011年開始農民工每年的增長率是不斷下降的;從我國勞動年齡人口數近年來的變化情況來看，從2008年到2011年是逐年增加的，從2012年開始是逐年下降的;從農村勞動力數量來看，2008年到2012年是逐年下降的。從這四個方面的情況來看，除勞動年齡人口數是從2012年開始下降的外，農村勞動力數量、農民工絕對增長量、增長率從2011年開始就明顯在減少、降低。總之，盡管我國人力資源豐富，農民工數量巨大，但我國勞動力供給無限增長的情況已經不存在了，勞動力資源作為最重要的資源的有限性、稀缺性更為顯現了。2．從質量上看從質量上看即農民工的人力資本存量狀況看。一是從農民工的受教育的狀況來看，農民工的文化知識水平有了顯著提高。從表2所反映的情況來看，包括初中學歷及以下的農民工中低學歷的比例是逐步降低的，不識字或識字很少的、具有小學文化程度的、具有初中文化程度的農民工其所占比例分別從2003年的1．9%、16．7%、66．3%降到了2012年的1．5%、14．3%、60．5%。與此同時，具有高中、中專及以上學歷的農民工其所占比例正好相反，具有高中文化程度、中專及以上文化程度的農民工其所占比例分別由2003年的10．8%、4．3%提高到了2012年的13．3%、4．7%。這一高一低兩種情況的出現充分說明了我國農民工的科學文化知識水平已經有了較大提高。二是從農民工接受相關培訓的情況來看，越來越多的農民工接受過包括職業技能培訓在內的相關培訓，2003年我國農民工中只有16．8%的人接受過相關的職業技能培訓，2013年，有32．7%的農民工參加了相關的職業技能培訓，提高了12個百分點。因此，我國農民工的人力資本存量盡管有提高，但總體上還是比較低的。

(二)從企業對農民工的需求來看1．數量上需求較大勞動保障部專題調研組在2006年組織了一次專題調研，他們在調查中發現許多企業招不到員工或者招不滿所需數量的員工，究其原因有高達42．4%的企業認為是“求職的農民工人數少了，選擇的余地小。被調查的企業中有90%的計劃在春節后招收新員工，用工需求比春節前凈增12．9%[3]。由此可見，企業對農民工的需求是不言而喻的，是客觀的、現實的。2．質量上對農民工人力資本存量要求較高勞動保障部的專題調研顯示:企業有87．7%的新增崗位要求農民工要具有初中以上的文化水平，并且其中有23．8%的崗位要求農民工要具有高中以上的文化水平，有37．3%的崗位要求農民工要具有初級工以上的技能水平，其中9．2%的崗位需要具有中級工以上的技能水平。而此時，只有65．5%的外出農民工具有初中文化程度，45．3%的外出農民工從未接受過任何形式的培訓，25%的人只接受過沒有超過15天的培訓，只有13．1%的人接受過正規培訓。即使到了2012年，具有初中文化水平、高中文化水平的農民工也分別只有60．5%、13．3%，離企業在2006年所要求的水平還分別差了27．2%、10．8%，由此可見，農民工自身素質與企業對員工的要求是有比較大的差距的。綜上所述，農民工數量上的有限性、質量上的差距，對企業的核心競爭力具有巨大的影響，嚴峻的現實、殘酷的市場競爭對企業開展農民工人力資本投資必定會產生巨大的內部推動力。

二、對良好社會形象、社會聲譽的崇拜是企業開展農民工人力資本投資的很大的內驅力

企業良好的社會形象、社會聲譽對于廣大社會公眾、消費者影響深遠，因此，我國許多企業越來越重視塑造自身良好的社會形象、社會聲譽。它們通過各種不同方式、途徑、手段來實現這一愿望，其中一個基本方面就是嚴格遵章守紀，履行自身社會責任和基本義務。長期以來，我國高度重視強化企業對包括農民工在內的職工的人力資本投資，先后出臺了包括《中華人民共和國職業教育法》、《中華人民共和國就業促進法》和財政部等部委《關于企業職工教育經費提取與使用管理的意見》等一系列的政策、措施。在這些政策、文件中都對企業開展包括農民工在內的職工的人力資本投資做了非常明確的規定與要求，主要包括:企業職工教育培訓的重要性;企業職工教育培訓的內容;企業職工教育培訓的經費提取、使用范圍;特別強化了企業職工教育培訓的責任，如企業要嚴格執行“一般企業按照職工工資總額的1．5%足額提取教育培訓經費，從業人員要求技術高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按2．5%提取，列入成本開支”，“企業應當按照國家有關規定提取職工教育經費，對勞動者進行職業技能培訓和繼續教育培訓，“職工教育培訓經費(60%以上)要專項用于職工特別是一線職工的教育培訓，嚴禁挪作他用，“礦山和建筑企業等聘用外來農民工較多的企業，以及在城市化進程中接受農村轉移勞動力較多的企業，對農民工和農村轉移勞動力培訓所需經費，可從職工教育經費列支，“用人單位招錄職工必須嚴格執行‘先培訓、后就業、先培訓、后上崗的規定”等等。明確規定了企業違反上述政策法規后企業應當承擔的一些責任，例如，“對違反規定、隨意招錄未經職業教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責其限期對相關人員進行培訓”，“企業未按照國家規定提取職工教育經費，或者挪用職工教育經費的，由勞動行政部門責令整改，并依法給予處罰等等。

企業要在競爭中占據一個有利的地位，就必須要享有一個良好的社會聲譽、樹立一個良好的社會形象，遵章守紀是一個最基本的職責、義務。企業遵守這些相關規定，履行自身應有之責，大力開展農民工人力資本投資同樣是其自身發展的內在需要。分析企業投資農民工人力資本動機，對于有效引導，不斷激發各類企業開展農民工人力資本投資的積極性，同時強化各方的責任以全力做好對農民工的教育培訓工作意義重大。

作者：楊波單位：四川廣播電視大學

一、美國農業人力資本投資的特征

美國對農業人力資本投入的特征主要體現在農業教科體系的完善上。美國農業部下設具有不同職能特征的部門，如植物生產局、土壤局、動物生產局等。他們各司其職，分工明確。除此之外還有各州的農學院、試驗站和推廣站，負責教育、研究和推廣工作。美國農業人力資本投資的特征主要還有以下幾個方面：

1.制定有關農民教育的法律、法規，完善農民培訓制度體系美國是一個十分注重法制的國家，擁有非常完備的法律體系。依法治農是促進農業發展的根本，美國政府要求農業的管理要依據法律，按規則辦事。美國在有關農民教育方面的法律主要有：1862年美國國會通過的《莫雷爾法》，規定按照各州在國會中人數的多少分配給各州不同數量的國有土地，將土地出售或者投資所得收入至少5年內建立一所“農工學院”，即專門講授有關農業知識的學院。農工學院培養了許多農業方面的人才，后來發展成為美國職業技術學院。1887年美國國會通過的《哈奇法案》是另一個十分重要的法案，該法案為保證每個州都有自己的農業研究機構，在每個農工學院建立一所農業試驗站，研究農業相關的領域。1914年國會通過的《史密斯—利費法》，這部法案要求每個州建立一個從事農業推廣的機構，負責向農民提供教育和培訓，該法案可以將科研成果迅速推廣到農民那里，使農民快速應用科研成果。完善的農民培訓制度體系便于將推廣工作建立在研究的基礎之上，而且可以將教學與科研緊密結合在一起，運用理論解決實際問題，又能迅速將最新的研究成果推廣到農民中間。

2.建立健全有關農民教育培訓的研究機構美國農業部下屬的研究教育和經濟司是主管農業科研和教育的核心部門，有農業研究服務中心，合作研究、教育和推廣服務中心，經濟研究服務中心，國家農業統計服務中心4個中心，分別負責各種計劃的制訂和實施，保證了農業科研、教育和管理的結構健全，分工明確。通過法案先后建立的農工學院、農業試驗站和農業推廣站緊密聯系在一起，將農業教育、研究與推廣工作形成完善的三位一體的體系，使農民快速獲得先進的科技知識。與此同時，在民間有眾多的培訓組織共同推動農民教育與農村經濟。例如，在農村中學成立的未來農民協會，鼓勵學生加入農民協會，幫助學生學習農業知識，提高勞動技能，從事農業實踐。并設置了豐厚的獎學金，鼓勵學生進入大學深造。再如政府每年舉辦的農業博覽會，在展會上介紹新的產品，宣傳農業知識，并展開了多種多樣的活動提高全民對農業問題的重視，使全社會尊重廣大農民的勞動果實。

3.加大對農業、農民、農村的財政支持力度目前，美國財政每年有大約600億美元的經費用于農民人力資本的投入，而且對農民人力資本的投入還在不斷增加。僅看農業科研以及推廣支出，1915年該項支出總計約0.141億美元，到1970年增加到8255億美元，僅僅55年的時間增加了將近58倍。可見，美國對農業人力資本投資的重視。相比而言，中國用于人力資本投資的財政支出比較少，農民教育培訓的經費更是十分有限。這也是制約農民教育的重要問題。所以，在今后的發展中，中國政府應該重視農民教育問題，將“科教興國”真正實施到農民教育問題上來，提高該項的財政支持，保證農民的教育培訓能夠有效實施。

二、美國農業人力資本投資對美國農業的影響

美國對農業人力資本投資總體上講是十分成功的，而且對促進美國農業發展產生了積極而深遠的作用，主要體現在以下幾個方面。

1.大幅提高了美國農民整體受教育水平和教育技能根據美國農業部1970—1990年對美國25歲以上農民受教育情況的調查資料顯示，隨著時間的推移，大學畢業的農民由1970年的5.3%增長到1990年的10.8%，提高幅度1倍以上。而未接受過高中教育的農民占比從56.1%下降到32.9%，降低了23.2個百分點。由此可見，美國農民的受教育程度有顯著的提高。

作者：汪傳艷單位：華中師范大學教育學院博士研究生

研究設計

（一）數據來源與樣本描述

本文數據來源于2011年10月對東莞市農民工進行的一項問卷調查。此次調研采取隨機抽樣的原則共發放問卷450份，回收432份，有效問卷為409份，有效回收率為90.9%。從調查對象戶籍所在地看，覆蓋了全國23個省、直轄市地區。從所屬行業看，調查對象來自服務業、制造業、建筑業、交通運輸業等各個行業。農民工來源的多元化保證了樣本的代表性。

表1給出了農民工的基本情況描述信息。可以看出，目前外出務工的農民工以年輕一代的新生代農民工為主力軍；絕大部分農民工擁有高中或中專以上學歷；多數人是從學校畢業后直接進城務工，對農業生產不熟悉，沒有自己名下的責任田，與農業相脫離已成為一個不爭的事實；它們主要集中在制造業行業、在外務工時間長、工作流動性大、大部分農民工對工資收入不太滿意。可見，農民工作為一個群體，在諸多指標上表現了較高的趨同性。

（二）變量設定

1.因變量。農民工教育培訓需求意愿可分為“有需求意愿”和“無需求意愿”兩種情況。本文以“農民工是否愿意參加學歷教育或培訓學習”為因變量，即0-1型因變量（有意愿，定義為Y=1；沒有意愿，定義為Y=0）。設Y=1的概率為P，Y的分布函數為：本文采用Logistic模型，將因變量的取值限制在[0,1]范圍內，并采用最大似然估計法對其回歸系數進行估計。Logistic模型的基本形式如下：其中，pi是農民工教育培訓需求意愿的概率，i為農民工編號，βj為影響因素的回歸系數，j為影響因素編號，m為影響因素的個數，xij是第i個樣本的第j種影響因素，a為截距項，μ為誤差項。

2.自變量及研究假設。農民工作為一個特殊的社會群體，主要是指戶籍仍在農村，進城務工從事非農業產業的勞動者（國務院研究室課題組，2006）。

一、問題的提出

（一）研究問題改革開放以來，特別是進入21世紀以來，農民教育培訓工作得到了黨和政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，各項工作取得了顯著成效，但是對于農村婦女的教育培訓并未引起教育者與培訓者的重點關注，作為新農村建設的重要建設者與參與者的農村婦女知識與技能高水平的缺失，將會嚴重影響新農村建設。如何更好地調動她們的積極性、主動性和創造性，必須真正了解和把握農村婦女的教育和培訓現狀及目前存在的問題，以便有針對性地采取措施,推動新農村建設的進一步發展。為此,我們選取寧波市農村婦女作為調查對象,設計了專題問卷,采用問卷調查的方式,對寧波市農村婦女的教育培訓現狀進行專題調研，并進行了深入的分析。

（二）研究的目的與意義2010年1月，教育部、全國婦聯下發《關于做好農村婦女職業教育和技能培訓工作的意見》，決定共同開展農村婦女職業教育和技能培訓工作，進一步提高農村婦女科學文化素質，增強農村婦女發展現代農業及創業就業能力。本課題抓緊這一契機，充分利用這一政策優勢，以寧波為個案研究沿海發達地區農村婦女的教育培訓需求和開展實施措施，為全國婦聯開展婦女培訓工作提供借鑒。國內對于女性教育的研究，較多關注女性主義理論的建構，大多從哲學角度入手分析和建構理論，實證對策和實用主義的理論稍顯單薄。本課題則從調查問卷入手，充分利用電大行政管理專科學生多、遍布廣的優勢，在寧波全市范圍內廣泛選取樣本，通過數據統計系統對問卷進行科學的分析，從不同側面區分不同層次的婦女的情況，反映不同調查主體的需求，并形成具體的調查報告，可以彌補已有女性教育培訓理論關注實踐視角的不足與缺乏，從而更好地滿足農村婦女學習需求，提高農村婦女教育水平。

（三）關鍵概念的界定本研究中的農村婦女指戶籍為寧波地區的非城鎮戶口，且以在農村生活、工作為主的婦女，要求專科及以下學歷，年齡18歲到50歲之間。

二、研究對象及方法

（一）研究對象本調查選取18歲到50歲的寧波地區農村婦女為主要調查對象，樣本取自寧波市所轄的九個市縣區的農村婦女，共收集問卷3506份，其中有效問卷3506份，有效問卷的比率100%。

（二）研究工具本研究采用以統一設置的《寧波市農村婦女教育培訓和學歷教育調查問卷》，問卷涉及調查者基本情況、接受教育和培訓的情況、教育和培訓需求、目前最關心的問題及希望和要求五個部分，采用客觀選擇和問答兩種形式。調查的實施借助開放教育行政管理專科的實踐環節進行。

（三）數據收集和處理問卷采用集體施測的方式，要求被試在三周內結合學習實踐完成，在被試填寫量表之前，由主試采用統一的指導語告知調查目的，講解填寫方法。被試答完后統一收回問卷，回收后根據要求剔除無效問卷，并將數據錄入計算機，用SPSS15.0對數據進行統計處理。