《湖北社會科學雜志》2015年第二期

一、青年大學生優秀公民素養提升改進的模式路徑

（一）結合大學生的階段實際，模式路徑要做到循序漸進。隨著社會的日趨多元性，人們的思想觀念也隨之出現了較大的變化，青年大學生的思想也變得更加復雜、更加多元。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“要對學生的個性差異和不同特點予以關注，注重因材施教，要推進導師制、學分制、走班制、分層次公民素養教育制等方法來充分發揮出每一個學生的潛能。”這就要求我們在開展公民素養教育時，不能一刀切。高校傳統的公民素養教育模式是指同一考核標準、同一教學方法、同一教學內容、同一班級學生來開展公民素養教育工作，但是由于學生來源不同，各自的認知接受能力不同，在這種情況下，分層次公民素養教育、結合大學生的階段實際循序漸進就顯得尤為重要。分層次公民素養教育模式的核心內容是“五同”，即同標準、同方法、同內容、同能力、同年級。（如下表1、表2、表3）。值得注意的是，A、B、C三個層次之間的劃分并不是一成不變的，它會隨著學生公民素養的變化而變化，或提高考核標準，或增加教育內容，所以，可以通過晉降級制的方法來形成較好的激勵機制，關注學生公民素養水平的變化。晉降級制是指每一學期都重新基于學生平時表現、測試成績及未來發展等來進行全方位估量，嚴明、嚴肅、準確、客觀是基本要求。對于積極性較高、表現突出的C層學生可跨級晉升；而對于不積極參加公民素養學習、個人思想嚴重，政治意識淡薄、反傳統傾向增加、理想信念喪失、價值觀念混亂的A層學生給予降層、降等的處罰，以此來維護分層次公民素養教育的可信性，樹立分層次公民素養教育設計的權威性。

（二）融入社會性的態勢特征，模式路徑要做到學用結合。從青年大學生的成長發展規律來看，他們在校學習期間是他們接受系統化、正規化教育的最后階段，同時還是價值觀、世界觀、人生觀形成的關鍵時期，具有承前啟后的作用。他們在這段時間內對于實踐、理論、知識、物質的需要表現得更加迫切與強烈，富有激情和熱情，表現欲強、既有成才的愿望，又有對知識的渴望，正是這種激情的沖動、旺盛的欲望、強烈的需要，才促進青年大學生快速成長。青年大學生不能夠脫離社會而發展。社會是大舞臺，只有讓青年大學生走進社會，才能夠讓他們在社會實踐中更好地應用和體會公民素養實踐技能及公民素養知識，才能夠對自己在社會中的任務和角色進行更加清晰的定位。隨著社會發展的日趨多元化，社會教育對于青年大學生的公民素養影響會日益加大。社會教育與公民素養教育一樣都有著共同的教育理念，是青年大學生優質公民素養培養的重要途徑，能夠有效地彌補家庭教育和學校教育的不足。因此，青年大學生優秀公民素養內涵與特征的提升改進應該融入社會性的態勢特征，模式路徑要做到學用結合。可以讓青年大學生多去參加一些社會活動，養成優秀公民素養，如當交通志愿者、去貧困山區支教、去敬老院慰問老人等等。

（三）展望時代化的未來趨勢，模式路徑要做到明確長遠。隨著全球一體化潮流的日益洶涌，以信息、科技、經濟為主要特征的全球化時代已是當今社會未來的必然發展趨勢。青年大學生優秀公民素養內涵與特征的提升改進也應該與時俱進，模式路徑要做到明確長遠。1.對多元文化的尊重與全球意識教育。公民素養教育的終極價值在于要讓廣大公民尊重多元文化、學會寬容、超越文化差異、形成民主、自由的觀念，成為一個強調正義、寬容、平等、講求個人自由的好公民。荷蘭自由大學的BenSpicker教授、JanSteutel教授，美國哈佛大學JohnRoars教授、美國政治家StephenMacedo都將優秀公民素養的核心價值確定為“自由民主”。“自由民主”的公民應寬容他人、反對歧視、有正義感、能夠對不同的生活方式、不同的文化都秉承寬容大度的態度。在對全球文化多樣性了解的基礎上，要對多樣性的文化學會欣賞與尊重。青年大學生要學會用全球性的眼光來看待多元文化，在認同外民族文化的同時也要捍衛本族文化。2.國際理解教育。時代化的未來趨勢之一就是將國際理解教育（以“和平”為主題）推入到青年大學生優秀公民素養教育的視野中。早在17世紀，捷克著名教育家夸美紐斯就開始大力提倡國際理解教育，希望能夠通過在人心理上構筑和平的方式來讓世界各國人民遠離戰爭、和平共處。第二次世界大戰之后，世界各界普遍出現“反戰”情緒，國際理解教育備受國際社會的關注。聯合國國際教育局和教科文組織在1948年6月28日鄭重指出應該消除種族偏見，促進國際友誼與和平。近年來，恐怖事件不斷出現、恐怖組織日漸猖獗，西方社會將國際理解教育確定為公民素養教育的重要組成部分，讓公民在為自己國家的經濟、政治、軍事、歷史而自豪的基礎之上，明白和平的重要意義，進而創造和平、捍衛和平、熱愛和平。因此，展望時代化的未來趨勢，青年大學生應該要突破個人局限，尊重世界各族人民，了解世界，自覺自愿地維護世界和平。3.環境意識教育。科學技術的飛速發展和經濟的快速增長使得人類的生活水準有了較大程度的提高，但人類也為此付出了巨大的代價。水污染、全球變暖、森林覆蓋率減少等環境生態問題已經威脅人類的生存。以加拿大、德國、法國、英國、美國為代表的西方發達國家早在20世紀70年代就陸續推出了一系列環境意識教育課程。環境意識教育的基本目的之一就是要讓公民理解自然環境的復雜特性，并讓他們獲得環境保護的實際技能、價值觀念、知識能力，以便能夠參與環境質量監管、解決環境問題。環境意識教育的另一個基本目的就是要讓世界各國明白各自在生態、政治、經濟上的相互依存，每一個國家所采取的行為和決定都會對其他國家造成影響，這就要求世界各國應該發展團結意識和責任感來建立新型的國際新秩序，進而改善和保護自然生態環境。

二、優質公民素養教育要以學生為主體，模式路徑要做到切實有效。

國家教育部明確提出，始終把全面發展學生主觀能動性作為高校思想道德教育的中心工作，要求通過體現學生主體地位來提高他們的思想道德素質及優秀公民素養，使得他們的學習潛能和學習積極性充分發揮出來。實踐證明，要想讓青年大學生的公民素養得以真正提高，就應該讓公民素養教育貼近學生的生活，通過組織開展一系列研究性、探索性的公民素養教育活動來讓學生得到思想道德及公民素養的鍛煉。

（一）以學生為主體是對傳統公民素質教育的反思、批判與繼承、創新。傳統公民素質教育追求“精確性”、“客觀性”，要求學生要“認真”、“嚴肅”、“無條件地服從”，從而形成“技術中心”、“教師中心”的教育模式。在這種教育模式下，學生不允許有絲毫的“篡改”與“歪曲”，也不能有自己的個性培養與獨立思考，實質上就是將學生在公民素質教育活動中的思考、批判、追問的權利予以了剝奪。以學生為主體，就是要變“他律”為“自律”，要讓學生能夠體現出主動、積極的公民素養學習精神，它是個性化的、多姿多彩的展現，而不再是千篇一律、整齊劃一的灌輸式教育；它是建構性、再生成的教育過程，而不再是簡單的復制重復。以學生為主體能夠讓學生真正成為公民素質教育過程的主人。

摘要：在倡導素質教育的前提下，基礎數學教育也逐漸對文化教育引起重視，并且在新教改中，數學文化的內容首次在教材中出現。本文主要從數學文化的概念入手，對我國基礎數學文化教育從被忽視到逐漸受到重視進行了梳理。

關鍵詞：高中數學；數學文化教育；數學史

數學是我們學習中不可缺少的一部分內容，同時也是人類文化的關鍵構成部分。作為一種文化，數學也是公民必不可少的科學素養。因此，數學文化教育也逐漸被引起重視。數學文化已經成為我們目前學習中的關鍵內容之一，數學教育就是數學文化的教育。

1數學文化的概念

數學文化主要指的是，數學自身本就是人類社會的一種文化現象，同時，還具有廣泛的跨越數學自身意義的因素，并且還有這些因素讓人類受到的重大影響。所以在整個社會文化背景中，我們不僅要觀察數學的產生、發展與數學教育，還需要對此做進一步認識。對于數學對象來說，其并不是物質世界中真正存在的物體，而是人們抽象思維的產物，所以，數學屬于一種文化。數學歷史能夠把數學文化的產生與發展經歷很好的表現出來，在具體的數學概念、數學方法與數學思想中，都具有非常豐富的文化底蘊。而這些正是我們在學習過程中很有必要進行了解的內容。

2數學文化教育提出的背景

2.1把學生的學習興趣激發出來，提升數學教育質量

數學教育在任何國家都屬于基礎教育的重點，但是，對于我們大多數學生來說，都會認為數學較為枯燥且學習起來非常困難。因此，在數學學習中不能產生濃厚興趣，甚至會出現一種畏怯心理，導致自身不能進行有效的學習。不過，數學教育對所有合格的社會公民的培養，具有無可取代的作用。缺失一：興趣是我們最好的老師，如何使我們學習數學的興趣得到提升，這是全體教育者共同重視的問題。研究如何把我們的數學學習興趣激發出來，那么就需把數學本身的文化內涵進行挖掘，同時能將其作用有效發揮出來，這在數學教學中，成為了教育者非常關注的問題。所以在倡導數學教育中，注重文化教育的原因之一就是把數學教育質量加以提升［1］。

我國實施素質教育已有20余年的歷程，在糾正傳統教育模式造成的教育意義缺失和學生片面發展方面取得了一定成效。但是，由于我國教育的區域發展不平衡，地區之間、學校之間以及群體間的教育狀況不盡相同，甚至差距很大，從而影響到素質教育的全面實施。

教育均衡發展，是指通過法律法規確保給公民或未來公民以同等的受教育的權利和義務，通過政策制定與調整及資源調配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法實現教育效果和成功機會的相對均衡。一般來說，教育的均衡發展應該考慮到三個層次的內容：區域之間、學校之間和群體之間的均衡。而素質教育在學校無法有效開展能夠映射出三個層次的不均：學校與城市素質教育之間存在著區域不均，農村學校與城市學校之間的教育差距也十分明顯，城鄉之間還存在優勢群體與弱勢群體的教育問題。教育的均衡發展是相對穩定的平衡狀態，是素質教育全面而廣泛開展的保障。素質教育現在“步履維艱”，一個很大的原因就是不均衡。“不均衡”有一個量的問題，也有一個質的問題。目前，我國教育最主要的矛盾就是資源不足和需求之間的矛盾。教育的均衡發展對素質教育的保障可以通過以下三方面來體現：

——教育的均衡發展與素質教育本質上的一致性。教育均衡發展在空間結構上，主要指我國不同地區之間、同一地區不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育均衡發展問題。在時間進程上，主要指學生在接受教育的起點、過程和結果方面擁有相對平等的入學機會，得到大致均等的教育資源和教育條件，并關注每個兒童潛能的最大程度的發展。這種均衡既包括形式上量的均衡，又包括內涵中質的均衡，即教育均衡既要解決機會均等問題，又要能夠對學生因材施教，按照學生的能力給學生以適當的教育，這就是公平。這在本質上與素質教育的價值追求不謀而合。素質教育也是追求學生能力發展的最大化，發掘學生的潛能，最終促進學生的全面發展和各方面素質的提高。教育均衡發展的宗旨是促進每一個學生的最佳發展，將教育民主化、教育公平落到實處。教育均衡發展的最終歸宿是學生個體，這就要求教育者改變傳統的教育觀念，樹立學生發展權利平等觀；改革教育內容、方法和手段，創造有利于每個學生積極參與的教育教學環境；激發學生學習成長的主動性，發揮其潛能。教育的均衡發展和素質教育在本質上是一致的，關鍵是學校教育必須有較高的質量和效率，教師的教育和教學都必須尊重和發展學生個性的各個方面，這才是真正的教育均衡和真正的素質發展。

——教育均衡發展的政策引導，是實施素質教育的助推器。政府在教育均衡發展和素質教育發展中起基礎作用，滿足社會的公共教育需要是政府的責任和義務，也是政府的基本職能。為了保證學生資源的均衡，在義務教育階段采取的有效措施是就近入學。政府提供相對均衡的辦學條件，使義務教育階段的每所中小學都能按照法定標準，擁有大致均等的物質條件和師資隊伍條件，從而在義務教育領域形成一個公平競爭的環境，逐步淡化和取消國標、省標、市標以及農村和城市不同的辦學評估標準。同時，教育行政部門對于薄弱學校要有一定的補償政策，有意識地向薄弱學校傾斜，包括在招生政策、教師待遇、教育評價等方面。在高中階段，其招生名額進行定向切塊分配(如按初中學校的畢業生人數進行平均分配)，這既可以保證所謂的“重點高中”、“示范學校”與一般高中在生源上的平等權，又可以有效地遏制“應試教育”而推動素質教育。

——教育資源分配相對均衡，為素質教育的實施提供硬件服務和智力支持。我們不能要求教育資源分配在硬件上完全均等化，這樣既不合理也不現實。但是，至少應該以強調資源的均衡化配置為原則，大力推進各級學校標準化建設。或者，有些教育資源（如圖書館、資料室、活動場所等）可以在政策允許的范圍內實現一定程度的共享，校際資源互通有無。這不僅可以彌補教育資源不均的現狀，而且可以提高資源的利用率和有效價值，實屬一舉兩得之策。除此之外，教育均衡發展所需的軟件支持，即人力資源方面也需要均衡配置，這才是實現教育公平和全面實施素質教育的根本。為了均衡區域間或校際的師資差異，應該采取以下措施：要求教師輪崗到農村執教，使優秀教師真正流動起來，將素質教育真正帶動起來；同時提高農村學校教師的工資福利待遇，徹底消除城鄉教師的待遇差別。

總之，素質教育的全面實施與教育的均衡發展有著內在的必然聯系，二者相互促進。素質教育實施的質量和普及范圍在一定程度上彰顯教育均衡發展的程度，教育的均衡發展又為素質教育的實施提供保障。當前，我國素質教育的全面實施需要向縱深方向發展，不是僅僅停留在增加幾門音、體、美之類的課程和開展一些綜合實踐活動上，而是要把培養學生情感、態度、價值觀的教育融合進來；也不是僅僅在城市或所謂的重點學校開展得熱熱鬧鬧，而農村學校或普通學校有風卻不起浪。教育的均衡化不是平均化，也不是絕對化，它和素質教育的內涵是相輔相成的。素質教育不是一刀切，同樣，教育的均衡發展也不是一刀切。

九年義務教育是公民的素質教育。初中化學作為九年義務教育的一門學科，必須研究如何從學科本身出發來為提高全民族的素質服務，即通過化學基礎知識教育，培養學生的基本技能和能力，培養關心自然，關心社會的情感，使之具備科學態度，掌握科學的學習方法。與此同時，對學生進行思想政治教育。初中化學教學大綱及九年義務教育化學教材比較好地體現了素質教育的目的和任務。《大綱》中明確指出：“化學教學是化學教育的啟蒙階段，要貫徹全面發展的方針，著眼于提高全民族的素質，以基礎知識教育學生，培養學生的基本技能和能力，在課堂教學中對學生進行素質教育。”它改變了以往教材中過分重視基礎知識和操作技能，忽視學生能力培養的弊端，而在傳授知識和技能的同時，重視了科學態度、學習方法及興趣的培養；重視了啟發學生思維，培養學生思維能力、觀察能力、實驗能力及自學能力；重視了通過介紹中國化學工業發展狀況及最新成就，對學生進行熱愛祖國、保護環境、關心自然、關心社會的情感教育和政治思想教育。這些都體現了貫徹素質教育的總目標。

中學化學教學如何體現素質教育呢？要做到以下三點。

一、要轉變觀念，面向全體學生，實現從應試教育到素質教育的轉軌

“素質教育”是相對于“應試教育”提出的，它們的主要不同在于教育觀、質量觀、學生觀不同，即是否面向全體學生，是否使學生全面發展，是否使學生生動活潑地主動地學習。“素質教育”與“應試教育”在如下幾方面存在著明顯的差異：

從培養目標上看，素質教育是德、智、體、美、勞全面發展，應試教育只重視智育。從對待學生上看，素質教育面向全體學生；應試教育只面向學習成績好的學生。

從教學內容上看，素質教育著眼于素質的全面提高；應試教育是考什么教什么，不考不教。從教學過程上看，素質教育注重啟發學生生動活潑、主動地學習；應試教育則是教師一講到底，學生只是聽講。

從教學方法上看，素質教育是師生雙向活動，變講授為訓練，優選最佳的教學方法；應試教育則為“滿堂灌”，學生被動地學習。

從學生負擔上看，素質教育目標是當堂理解，重視學科能力的提高；應試教育是大搞題海戰術，學生不堪重負。

當今學校要為年輕一代終身學習和發展奠定的“基礎”之內涵，呈現出從“雙基”到“多基”、“軟基礎”比“硬基礎”更重要、從“共同基礎”到“類基礎”等變化趨勢；素質教育的要義在于發展人的內涵，是專屬基礎教育的，業已被“窄化”和“泛化”了的素質教育應當回歸基礎教育；聚焦學校變革、形成個性與特色，通過自身的結構優化和面向社會的開放與互動，有助于學校真正成為學習型社會當之無愧的核心和引領社會精神文化的旗幟。

終身教育與學習型社會似一股浪潮正撲面而來，這一浪潮沖擊下的教育實踐重建是當今學校變革發生發展的重要背景，終身教育的理念也理應成為我們今天反思中國基礎教育現實困境與發展出路的新的參照系。

終身教育理念的系統表述，始于法國學者朗格朗的《終身教育引論》，隨后發表的聯合國教科文組織的著名報告《學會生存》，又將“學習型社會”的概念推進全球人的視野，從而與終身教育一起，為世界構筑起嶄新的教育時空觀。貫穿一生，與生活聯系，使人的創造性與個性得到充分的發展，是終身教育的顯著標志；建立終身教育體系，改造現行學校教育體系，已成為全球的共識和戰略選擇。教育與生活本是緊密聯系的，然而現代學校教育受現代科技與現代工業的引導，在學校教育目的、內容和過程中疏離了人的真實生活，而終身教育則從本質上體現出教育對生活的回歸。

以終身教育理念為參照深入反思：我們的基礎教育在什么地方出了問題？從個體終身學習與發展的需要出發，基礎教育該為年輕一代奠定什么樣的基礎？素質教育是無處不在還是歸基礎教育所專有？走向學習型社會，基礎教育究竟要扮演什么樣的角色？

一、從“終身”看“基礎”

作為終身教育的起點，基礎教育的“基礎性”就體現在為個體終身學習與發展奠定基礎，相應地，“基礎”之內涵的變化呈現出從“雙基”到“多基”、“軟基礎”比“硬基礎”更重要、從“共同基礎”到“類基礎”演變的大趨勢。

我國近些年來，從終身教育視角考察基礎教育改革的并不多，出于誤解而有意無意將二者分離的卻不少，一些省市在文件中明確提出，要建立終身教育體系和國民教育體系兩套系統，這實際上是將基礎教育從終身教育體系中分離出來了，主觀動機是想強調國民教育的重要，客觀上卻容易造成與終身教育脫節的錯覺，如不加以澄清，難免會對實踐產生某些誤導。

只有基于正確的理解才可能做出正確回應。首先，要深刻理解終身教育是一種教育思想，而終身教育體系的建立是這一思想轉化為實踐的必然結果，且真正建立新的教育實踐體系需要相當時日；其次，要以這種新觀念新視角反思以往我們對基礎教育性質和功能的理解以及在以往的改革實踐中有無誤解和偏頗，尤其對基礎教育的“基礎性”要重新解讀；第三是在新的理解之下重建基礎教育尤其是中小學教育的實踐體系，當然這一體系的建立也是一個相當漫長的過程，然而只要我們從現在做起，堅持不懈就有希望。

一、環境教育滲透的必要性

1.滲透環境教育有利于發展素質教育。

從小學一直到大學，各類教育中都滲透著素質教育。在高中教育中，素質教育顯得尤為重要，高中階段是一個承上啟下的階段。環境教育是通過教育手段使人們認識了解環境，形成保護環境的意識，獲得普及環境保護的知識與技能，并且樹立正確的思想態度從而展開的一種社會實踐活動過程。

素質教育為了全面提高公民的思想品德，環境教育則是培養人類的保護環境意識。公民良好思想品德的體現是從保護環境開始的，而高中的素質教育非常重要，所以在高中生物教學中要不斷給學生滲透環境教育，使學生形成良好的環保意識，進一步樹立可持續發展觀。由此可以看出，滲透環境教育有利于發展素質教育。

2.《高中生物課程標準》的要求。

高中生是未來環境保護的實施者和維護者，但是在高中階段學生的環保意識并不強，對于保護環境不加重視。在普通高中生物課程標準做出改革后指出：學生通過高中生物課程的學習，能夠養成科學態度和科學精神，樹立創新意識，增強愛國主義情感和社會責任感；能夠認識到科學的本質，理解科學、技術、社會的相互關系，以及人與自然的相互關系，逐步形成科學的世界觀和價值觀。高中生物教材第三冊《穩態與環境》中包含了生物與環境之間的相互作用，生命系統的穩態，以及可持續發展等相關的內容。以增強學生的環境保護意識為宗旨，通過環境教育為主線，在《普通高中生物課程標準》中表現得淋漓盡致。

二、高中生物教學環境教育滲透的方法

1.結合教材內容，強化環境教育。

［摘要］信息時代，人們已經越來越重視信息素養這一每個社會公民應具備的基本素質，公民信息素養的提高，也已經成為信息社會對每個公民的要求。公共圖書館作為開展公民信息素養教育的重要主體，能提供什么樣的條件、該用什么樣的方法和策略去提升公民信息素養及信息能力，已經成為公共圖書館界所關注的普遍問題。而這些努力都離不開圖書館員，因為他們是實施的主體。

［關鍵詞］公民信息素養；公共圖書館；圖書館員

0前言

在日益激烈的社會競爭中，具有高信息素養的人，能夠在信息的“”中暢游，掌握信息技術，以敏銳的信息意識、嫻熟的信息技能搜索到自己所需的信息，以構建起自己的核心競爭力，從而從容面對各種挑戰。圖書館尤其是公共圖書館作為文化傳承的重地，知識集散的殿堂，是對公民進行繼續教育的一所沒有圍墻的大學。面向公民開展信息素養教育，提升公民的信息素養，培養信息時代合格“公民”，是公共圖書館應承擔的歷史重任，也是每一個圖書館員應該培養的責任。

1信息素養及發展情況

1．1信息素養的定義及內涵

信息素養指的是一種可以通過教育所培養的、在信息社會中獲取信息、利用信息、開發信息方面的修養和能力，是人的文化素養重要組成部分之一。信息素養是一個不斷發展的概念，這一概念最早由美國信息產業協會主席PaulZurkowski于1974年提出的［1］。信息素養主要由以下四部分內容構成：（1）信息意識；（2）信息道德；（3）信息知識；（4）信息能力。構成信息素養的諸要素是相互聯系、相互依存并構成一個統一的整體［2］。信息意識在信息素養結構中起著先導的作用，信息知識是基礎，信息能力是核心，信息道德是保證信息素養發展方向的指示器和調節器。

1．2國內信息素養教育發展情況

國務委員陳至立同志在全國教育考試環境綜合整治工作講話中指出：“國家教育考試是選拔人才的重要方式，是關系人民群眾切身利益和社會穩定的大事。”考試將人才培養、人才甄選、人才配置、人才流動等有機銜接，直接影響到人才培養的針對性，人才選拔的準確性，人才使用的科學性和人才流動的合理性。

隨著教育改革發展的不斷深入，教育考試制度的改革和發展也刻不容緩。重慶市人大代表、市政協委員多次提出建議和提案，呼吁重慶市率先制定國家教育考試的地方性法規，通過立法規范國家教育考試行為，維護國家教育考試的權威性和公信力，保障國家教育考試公正有序進行，維護參加國家教育考試人員的合法權益，促進實施素質教育。目前，我國還沒有一部專門規范國家教育考試的法律法規，我市對國家教育考試制度進行地方性立法的有益探索，也為國家立法積累和提供了經驗。

國家教育考試是國家選拔人才、提高公民素質的一種重要手段，已成為現代社會公民爭取發展機會的重要途徑。它不僅影響著人們的自身發展，同時也起著改變社會結構、促進社會分流、協調社會矛盾、維護社會穩定的作用。“平等競爭”是考試制度的靈魂，“公平、公開和公正”是考試制度的核心理念。

命題是國家教育考試的核心環節。國家教育考試命題質量的高低，直接關系到人才培養的針對性、人才選拔的準確性，也影響到國家教育考試的信度，尤其對學校實施素質教育，擺脫為單純爭取高分和片面追求升學率的應試教育，對高校選拔優秀人才都有舉足輕重的影響。《重慶市國家教育考試條例(草案)》第十一條第二款規定：“試題應當充分體現素質教育的要求，做到科學性、規范性、實用性、公平性、創新性，注重考核考生運用知識解決問題的能力。”

在新華網舉行的立法聽證會上，參加聽證的人員以及在線的廣大網民就考試加分問題展開了熱烈討論。我們認為加分是社會各界特別是廣大考生家長及考生所關注的問題。《草案》應當對加分問題進行規范。目前我國的教育考試加分政策有利有弊：弊在如果暗箱操作，考試成績有失公允，助長社會作弊，毒害學子純潔的心靈；利在素質教育方針將得到貫徹，可以平衡地區差異，實現教育公平。

兩相權衡，教育考試加分利大于弊，且符合現行國家教育政策。本著去弊存利的原則，《草案》第十八條規定，教育考試機構或學校（單位）應在考試前公示加分的依據和范圍。加分應當根據國家的有關規定，充分體現公平、公開、公正的原則。對符合加分條件的考生必須向社會公示，未經公示的不得加分。

試卷評判工作是國家教育考試中極其重要的環節，評判質量的高低直接關系到考試的公平公正。為保證試卷評判的質量，《草案》第二十九條規定“試卷評判人員由市教育考試工作機構在具備一定資質的在職教師和教研人員中遴選。試卷評判人員實行考核、淘汰和回避制度。”