第一條 為加強對基本建設項目的監督管理，加快經濟開發區（以下簡稱開發區）的基礎設施建設，保證建設資金的有效合理使用，根據有關規定和開發區建設實際，制定本辦法。

第二條 技術產業開發園等8個沿三個辦事處由開發區投資的基本建設項目，均適用本辦法。

第三條 基本建設項目投資主體是各園區投資開發有限公司。

第四條 開發區成立基本建設項目審查管理辦公室（以下簡稱辦公室），由建設管理局、紀工委、財政審計局、國土規劃局、各辦事處、各園區的主要負責人組成，對項目申請、招投標和資金撥付進行審查管理。

第五條 基本建設項目申請和招投標的審查按以下程序進行：

（一）各園區管委會根據項目進區情況和總體規劃要求，提出基本建設項目申請。

（二）辦公室對申請項目進行現場調研和綜合平衡后，報管委會批準，下達基建項目批準文件。

（三）各園區投資開發有限公司根據批準文件辦理建設項目的選址、立項、定點手續，并委托有資質的設計單位進行施工圖設計，也可以委托建設管理局商請有資質的設計單位進行施工圖設計。

第一章 總 則

第一條 為進一步規范經濟開發區（以下簡稱開發區）基礎設施建設管理，加強基本建設項目的監督審核，確保建設資金合理有效使用，根據開發區實際情況，制訂本辦法。

第二條 凡使用財政性資金（國有、集體資金）的基本建設項目均適用本辦法。

第三條 開發區各辦事處、園區、各所屬投資公司、行政事業單位的基本建設項目管理必須執行本辦法。

第四條 開發區財政審計局負責基本建設項目審核管理工作。

第二章 業務委托

第五條 開發區財政審計局負責確定基本建設項目審核的社會中介機構。

第六條 受托審核基本建設項目的社會中介機構必須具備以下條件：

一、研究現狀

目前，專門研究人口城市化和財政基本建設投資關系的文獻相對較少，相關文獻主要是研究財政基本建設投資與經濟發展之間的關系。阿肖爾曾收集美國1945－1985年的數據，研究政府財政建設支出與總產出效率之間的關系，結果顯示政府對公共設施的投資與產出效率之間有顯著的正向關系;古普塔通過對39個低收入國家數據回歸分析后發現，財政支出用于資本品(包括基礎設施)和非工資性質的商品的國家擁有更高的經濟增長率;余可通過考察1998－2004年我國31個省級面板數據，對地方財政基本建設投資與經濟增長的關系進行了實證分析，結果表明，各地財政基本建設投資與地區短期經濟增長之間存在顯著的負向關系，而與長期經濟增長影響不顯著;而呂瑛萍則通過協整分析和因果檢驗發現，中國1962－2005年間GDP和基本建設投資之間存在相互影響的正向因果關系;陳甬軍利用1952－1998年間福建省的城市化率與政府基本建設投資進行回歸分析，認為政府的基本建設投資對城市化產生了積極的正向影響;王開科等利用福建省的財政基本建設投資與城市化的時間序列數據，通過協整和Granger因果檢驗研究發現，政府的財政基本建設投資推動了福建省城市化的發展，兩者之間存在長期均衡關系，但調整效應不強;蔣時節等通過對基礎設施建設與城市化之間的相關關系分析，認為基礎設施投資對城市化的影響是長期的，短期內影響則不顯著。

從以上文獻來看，關于財政基本建設投資對城市化影響的研究并不豐富，并且主要為簡單回歸或者相關性的分析，研究的地區也很難代表我國的實際情況。因此，本文擬基于向量自回歸模型，運用協整理論、誤差修正模型脈沖響應原理及方差分解，對我國人口城市化與財政基本建設投資之間的長期和中短期動態關系進行詳細的研究。

二、計量模型建立及結果分析

1．研究方法本文通過建立模型來體現變量間的動態關系，該方法由西姆斯于1980年引入經濟學研究中。模型常用來預測相互聯系的時間序列系統以及分析隨機擾動對變量系統的動態沖擊，從而揭示各種經濟沖擊對經濟變量形成的影響。模型的數學表達式為:其中，yt是k維內生變量列向量，xt是d維外生變量列向量，p是滯后階數，T是樣本個數。K×k維矩陣和k×d維矩陣，H是待估計的系數矩陣。εt是k維擾動列向量，它們相互之間可以同期相關，但不與自己的滯后值相關，并且不與等式右邊的變量相關。

2．變量與數據選取為了更好地反映人口城市化與財政基本建設投資之間的關系，本文選取了第三產業比重作為控制變量。以全國城鎮人口占總人口的比重、財政基本建設支出和第三產業比重作為人口城市化水平、基本建設投資及產業結構的指標，分別用表示，并通過CPI平減指數對歷年基本建設投資進行了平減。數據來源于《中國統計年鑒》和《新中國六十年統計資料匯編》，時間跨度從1979年到2011年。為了消除時間序列數據的異方差，將數據進行對數化處理，分別用表示。圖1顯示3個變量間存在某種長期的趨勢關系和截距項。

3．協整分析(1)變量平穩性檢驗———ADF檢驗首先檢驗數據的平穩性。在計量分析中，時間序列具有平穩性，才能避免產生偽回歸現象。通過ADF檢驗來考察時間序列是否為同階單整，表1展示了ADF檢驗的結果。在5%的顯著水平上，值均大于臨界值，說明我國人口城市化、財政基本建設投資和第三產業比重都是非平穩序列;經過一階差分后，變量的ADF值在5%顯著水平上下拒絕單位根的假設，可以認為原始序列為一階差分平穩，各變量間可能存在協整關系，滿足進行協整檢驗的前提條件。(2)協整檢驗與協整方程運用EViews6．0軟件估計模型，首先確定最優滯后期，模型滯后階數的確定主要采用(似然比)檢驗法、AIC準則(信息準則)或BIC準則法等5個評價指標進行。表2為模型滯后期檢驗結果，5個評價指標均顯示選擇滯后1期。由此本文選取(1)模型。然后進行Johansen檢驗，表2為檢驗結果。表3中的跡統計量和最大特征值統計量表明，人口城市化、產業結構和財政基本建設投資之間在5%的顯著水平上存在著一個協整方程，其協整方程為:LNURB=0．966LNTER+0．161LNJS+3．523其中，參數估計值的標準誤差為0．0642和0．0844。上式表明，我國1979－2011年間的人口城市化率與產業結構、財政基本建設投資具有正相關關系，但是財政基本建設投資對人口城市化影響較弱。

4．基于向量誤差修正模型的分析(VEC)由于人口城市化與各變量之間存在協整關系，那么一定存在著描述人口城市化由短期波動向長期均衡調整的誤差修正模型。本文基于向量誤差的修正模型為:D(LNURB)=－1．608ECM(－1)+0．1757D(LNURB(－1))+0．1206(LNTER(－1))+0.02374(LNJS(－1))+0．0249其中ECM(－1)=LNURB－0．966LNTER－0．161LNJS－3．523為誤差修正項。估計系數為－1．608，說明對偏離的修正有效，上一期偏離越遠，本期修正的量就越大，即系統存在誤差修正機制。因此，人口城市化與財政基本建設投資、產業結構具有短期動態均衡關系。

為扎實做好全縣今冬明春農田水利基本建設，進一步改善農業生產條件和生態環境，提高農業綜合生產能力，增強農業發展后勁，促進農村經濟社會可持續發展，根據省市的安排部署，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“人水和諧、循環經濟、規模開發、綜合治理”的方針和“因地制宜、集中連片、分區施策、突出重點、講求實效”的原則，以增強農業綜合生產能力、保障群眾飲水安全、改善農業生態環境，實現持續發展為目標，以水土流失治理、小型農田水利建設、農村飲水工程建設為重點。大力實施中低產田改造、小流域治理，積極推進旱作節水農業技術，最大限度地提高現有耕地質量和抗御自然災害能力，為促進農業產業結構調整，增加農民收入，推進社會主義新農村建設夯實農業基礎。

二、目標任務和工作重點

（一）目標任務：發展節水灌溉面積0.3萬畝，治理水土流失面積90平方公里，新修基本農田面積0.7萬畝，其中有效灌溉面積0.3萬畝，“四田”面積0.4萬畝，修復水毀工程30處，新修渠道10公里，新增蓄水能力40萬立方米，解決20000人的飲水安全。

（二）工作重點：一是抓好口糧田和小型水利工程項目建設；二是抓好水生態環境治理及水土流失治理工作；三是集中抓好水利、防洪保安等重點工程示范點的建設工作；四是抓好農村安全飲水建設；五是抓好水毀水利工程恢復建設；六是抓好中小河流治理工程建設。

三、實施步驟和基本要求

（一）實施步驟：今冬明春農田水利基本建設分三個階段。

摘要：中國人民銀行屬于國務院組成部門，承擔著依法制定和執行貨幣政策、發行人民幣、管理人民幣流通、維護我國金融市場穩定、從事有關國際金融活動等職責。隨著時代的發展，國力的增強，人民銀行的建設也受到越來越廣泛關注。人民銀行基本建設工程量大，需要多方配合。對其建設進行管理，制度的建設、完善與落實必不可少。新政策環境下，對人民銀行基本建設管理制度提出了更高標準，要求其更加具體、更具科學性的對人民銀行基本建設進行有效的管理，促進人民銀行各項工作有序開展。

關鍵詞：新政策；人民銀行；基本建設；管理制度

新政策環境下人民銀行基本建設不斷擴大，引導金融機構更好地滿足需求多樣化的市場，為人們提供更加便捷的銀行服務。對人民銀行基本建設進行管理制度的建立，需要專業管理工作者進行制度設置，革新傳統基本建設管理制度，運用先進科技手段創新制度，但在實際管理制度建設方面由于硬性需求等多方面原因，導致制度建設效果不理想，筆者對此結合實際工作進行一些建設性研究。

一、新政策環境下人民銀行基本建設管理制度概述

中國人民銀行簡稱央行，是中華人民共和國的中央銀行，其性質是在國務院的領導下，結合銀行屬性，制定和執行貨幣政策，維護我國金融市場的穩定發展，充分發揮有形之手的控制，并促進無形之手的合理運行，從整體上實現市場經濟平穩運行。其主要職能在于對我國金融發展規劃進行擬訂，對金融市場發展運營方面的重大問題進行協商解決，起草有關金融方面的法律政策草案，依法制定與執行貨幣政策等綜合服務性職能。我國人民銀行的主要業務是貨幣政策、監督管理、支付體系、金融服務、經理國庫和征信管理等，從整體而言是管理國家的經濟手段。新政策環境下的人民銀行基本建設要求貫徹黨中央國務院的決策部署，適應并把握經濟發展新常態，積極創新人民銀行的基本建設形式，樹立人民銀行基本建設發展新理念，從內部和外部發展進行兩方面建設。內部加強銀行創新管理，對各項工作以及職能進行落實管理，有效執行貨幣政策，防范各類金融風險的出現，實現區域金融穩定，促進經濟良好發展；外部進行對外開放政策在金融貨幣方面的落實，處理好外匯有關事項，積極有序推動人民幣國際化發展，深化市場改革，促進人民銀行基本建設服務性能的增強，對人民銀行基本建設的管理制度進行不斷創新，加大管理力度、工作針對性與精細化管理手段提升，使工作落到實處。

二、新政策環境下人民銀行基本建設管理制度現狀

(一)人民銀行基本建設管理制度發展相對滯后人民銀行基本建設管理制度隨著時代的發展需要賦予新的制度建設，以更好的適應經濟發展新常態，但由于傳統基本建設管理制度相對滯后于新時代人民銀行基本建設的發展，導致人民銀行基本建設管理制度的創新發展緩慢，不利于人民銀行引導金融機構為人們提供更加便捷的服務。我國人民銀行基本建設管理制度雖然出臺相關政策法規進行管理的規定，但一方面政策法規規定內容不夠具體針對性，導致人民銀行基本建設管理制度建設松散，對建設各類用房工程時未能高效率的把握；另一方面人民銀行基本建設管理制度的落實不夠，管理者對管理制度的理解認識不足，對于新理念的理解不夠深入，導致人民銀行基本建設管理制度在建立和執行方面都存在不足。

(二)人民銀行基本建設管理制度人才支持不足隨著時代的發展，人民銀行在新環境政策下，基本建設環境不斷改善，如對人民銀行征信智能查詢機等多種智能化便捷設施的建設，極大地提高了信用報告查詢的便利性，使人們快速了解自己的信用狀況，及時辦理相關業務。但在實際人民銀行基本建設管理制度方面，對于新型基本建設進行管理由于人才支持不足，導致管理制度無法有效落實。人民銀行基本建設管理制度的建立需要專業的人才進行制度建設，人民銀行基本建設內容復雜，管理制度工作難度大，但在實際人才應用方面管理人員的專業能力存在不足，銀行為節約成本等原因對管理人員的資質沒有專業性的要求，導致管理制度建設工作人員能力良莠不齊，對于人民銀行基本建設無法進行具體有效的管理。

同志們：

這次夏季農建推進會是在全市上下深入貫徹落實科學發展觀之際召開的一次重要的會議，對于我們堅定不移地走科學發展道路，加大力度，持之以恒，深入開展夏季農田水利基本建設，推動農建工作再上新臺階有著十分重要的意義。這次會議在6月份召開，在我市農建會議上，還是第一次。其目的是克服我市氣候特點造成的小麥收獲時間比東府晚10天左右的實際這個不利因素，抓早動快。會議名稱叫推進會，旨在以榜樣的力量，示范的作用，促進全市夏季農建又好又快的展開。上午，與會代表參觀了鳳翔縣農田水利建設現場，他們領導重視，動手早，行動快，群眾大干實干的經驗，使大家深受啟發，備受鼓舞。剛才，呂恭同志對開展夏季農建進行了安排部署，明確了指導思想、目標任務和工作措施，這些我都同意。鳳翔、**、千陽和麟游4個縣做了大會交流發言，各有側重，特點鮮明，他們的共同經驗是領導重視，科學規劃，公開招標，注重質量，提高效益。平原山區的農建各具鮮明的特點和鮮活的經驗。鳳翔縣狠抓機制創新，公開招標選擇施工隊伍，簽訂施工合同，明確鄉鎮水務站為項目實施主體，縣上落實啟動資金；**縣與各鄉鎮簽訂農建責任書，實行整村推進，整合資金，按地塊大小，土方量多少以獎代補，鼓勵大規模治理；千陽縣公開招標，項目捆綁，整體實施，實行農建驗收卡制度。麟游縣采取公開招標集中連片等舉措，都取得了好的示范作用，特別是我們的山區縣，廣大農民對農建由過去當作任務壓下去，到現在成了農民搶著要投資，要任務，即由過去讓你干，到現在我要干這一轉變，說明了農建已深入人心，已成為民生工程。這些經驗對各縣區有著很強的借鑒意義。下面，我就抓好夏季農建工作，再強調以下幾點：

一、堅定信心，切實增強做好夏季農田水利基本建設的緊迫感和責任感

去冬今春以來，全市各級黨委、政府認真貫徹落實中央一號文件和黨的十七屆三中全會精神，以科學發展觀引領水利建設的方方面面，以抗災減災和中央拉動內需項目為重點，切實加強組織領導，強化工作措施，廣泛發動群眾，依托項目帶動，實施整體推進，集中開展了大規模的冬春農田水利基本建設活動，取得了顯著成效，共新修基本農田1.5萬畝，改造提高基本農田10.8萬畝，發展節水灌溉面積7.4萬畝，治理水土流失238平方公里，整修加固堤防80公里，全面超額完成了冬春農田水利基本建設各項目標任務，促進了農業生產條件的進一步改善。

按照市委、市政府提出的實現“四個第一，五大突破”的重大部署，全市水利系統廣大干部職工深入貫徹落實科學發展觀，搶抓擴大內需促進經濟平穩較快發展歷史機遇，一批重大項目前期工作實現新突破；農村飲水工程建設投入力度加大，建設步伐有力加快；防汛準備工作扎實充分，在抗御自然災害，保障水利設施安全中發揮了重要作用；農村水利基礎和設施建設進一步加強，水利抗旱減災成效明顯，水管體制改革全面完成，鄉鎮水務管理站建設取得突破性進展，上半年全市共完成水利固定資產投資1.89億元，各項目標任務完成總體均衡，水利工作繼續保持了平穩較快的發展勢頭。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，全市農田水利基本建設基礎還很薄弱，農業仍沒有擺脫靠天吃飯的局面，水利保障糧食安全、促進農業增產農民增收的支撐作用還不夠充分有力，農田水利基本建設任重道遠。夏季是農田水利基本建設的黃金季節，我們要以平田修地為重點，堅持開展夏季農田水利基本建設不動搖。各縣區一定要從實現經濟社會又好又快發展的全局高度，從關注民生的角度，從關注生態環境的角度，充分認識加強農田水利基本建設的重要意義，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，認真學習先進經驗，抓住有利時機，堅持不懈地加強農田水利基本建設，進一步引導好、保護好和發揮好廣大農民的積極性，掀起新的建設熱潮，為確保全面完成年度水利工作各項目標任務奠定堅實基礎。

二、突出重點，全面加強農田水利基本建設

面對新的形勢和新的任務，各縣區要堅持“因地制宜，突出重點，整體推進”的思路，狠抓重點建設工程，緊緊圍繞市上確定的病險水庫除險加固，農村飲水安全，江河綜合治理，節水型社會試點建設，重點水源工程，農田水利基本建設，水土保持生態建設，農村水電及電氣化，水利風景區建設等十大重點工程，進一步加大投入力度，加強建設管理，注重質量效益，力爭實現新的突破。關于夏季農建工作，呂恭同志已經進行了全面安排部署，目前全市夏季農田水利基本建設已陸續展開，發展勢頭很好。下面我再著重講幾點意見：

[摘要]黨的明確指出優先發展教育事業，加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。國家明確中央預算內投資對中央高校學科建設相關基礎設施給予支持。高校基本建設工作迎來了前所未有的機遇，相信基本條件的改善不僅能推動學校發展，同時也能使師生有更多的獲得感。但受歷史原因及高校管理機制與體制的影響，高校基本建設工作存在一些問題，勢必影響高等教育內涵式發展進程。如何解決這些問題，進而完善基建管理，必將成為當下及今后相當一段時期內各高校普遍關注的問題。

[關鍵詞]新時代；高等教育；內涵式發展；基本建設

一、高校基本建設工作的特點

我國在基本建設管理上經歷了由計劃經濟體制下的行政指派、協議承包到市場經濟體制下的項目總承包、項目管理服務、項目管理承包等多種管理模式并存的改革發展歷程。高校基建工作與社會市場化基建相比，需要遵守一致的行業規則，彼此間有著很多相同之處，但高校的基本建設還有其自身的特點。

（一）非營利性

高校的基本建設管理是屬于非營利性管理，是為公共教育事業服務的，主要是滿足高校教學與科研的需要，促進高校的事業發展。高校基建管理者應深刻理解現代大學的教育理念，掌握學校的辦學模式、學科建設、教學管理等基本情況，努力為人才培養和科學研究以及師生生活提供良好的物質環境，因此對高校基建的評價標準應是經濟效益與社會效益并重。

（二）資金來源的多樣性

在計劃經濟時代，高校基建的資金來源，主要是國家撥款，而在今天市場經濟條件下，資金來源也逐漸變為財政撥款、銀行貸款、社會捐助、學校自籌等多種模式。現階段高校基建資金已由原來的政府全部投入變成少量投入，銀行貸款和自籌成為基建資金的主要來源，如何合理使用資金，最大程度地滿足使用要求是基建管理的一個重要課題。資金來源的不同，直接影響管理模式的使用，高校基建資金來源的多樣性，在一定程度上決定了管理模式的多樣性，如何管理和運用這些管理模式，成為當今高校管理部門的重要任務之一。

隨著醫療體制改革的不斷深化，醫療市場格局的多元化，競爭日趨激烈。醫療機構為了吸引更多的病人，在加強內部管理的同時，在硬件設施的改善方面，基本建設投入大量資金。如何加強基建工程項目經濟效益的專項審計，對提高投資經濟效益具有十分重要的決策意義。基本建設經濟效益審計是醫院內部審計工作的薄弱環節，審計監督職能弱化，缺乏對基建工程項目全程的經濟效益審計。如何更好地發揮內部審計的監督控制的作用？筆者結合實際，從醫院內部審計的角度探討醫院基建工程項目經濟效益的審計。

一、開展醫院基建工程項目經濟效益審計的必要性

首先，從醫院基本建設投資存在的問題看醫院基建工程項目經濟效益審計的必要性

（一）基本建設投資大，投資控制難度也大

1、近年來，醫院在基本建設方面的投資越來越大，由于醫療機構的領導者急于擴大醫療業務的發展，一心想把“蛋糕”做大，搶占醫療市場份額，很少顧忌醫療機構自身的經濟實力。

2、在基本建設投資前，缺少必要的醫療市場預測，經濟方面的投資回報預測幾乎沒有，或流于形式，缺乏科學決策機制。

3、市場變化大，醫院稀缺基本建設方面的專業人才，醫院內部審計人員對基建工程項目的知識不熟悉，因而很難做好基本建設的投資控制。

4、由于我國還處在社會主義初級階段，市場經濟還不成熟，經濟體制改革有個不斷完善的過程，基本建設領域不正之風現象嚴重，主要表現在：一是在預算立項時，為了騙取上級批準，有意壓低造價，少列必備的配套項目，一旦投資上馬，不斷追加投資，形成“釣魚工程項目”；二是建設單位缺乏有效管理，施工單位隨意突破預算，故意巧立名目，高估冒算，抬高造價，具體管理人員不作為。