1農業科研院所財務審計中發現的問題

1.1從課題項目經費中違規提取各項費用和基金在對一些科研院所的審計實例中發現，大多數研究型科研機構都有違規提取“所長基金”，從科研經費中分攤管理費用和提取修購基金等問題。例如，有的單位將維修費、車輛燃修費、工程款、通信費等費用直接計入科研經費，或者從中提取管理費用于支付招待費、會議費、公用經費和日常開支等，違反了國家統一規定的會計制度。

1.2結余課題項目經費掛往來賬形成閑置資金在農業科研院所中這種現象非常普遍。隨著國家財政對科研單位經費投入的不斷增加，不少科研單位的科研人員盲目申請課題，虛報瞞報課題預算，申請到了大量的超額科研經費，由于時間限制或者其他因素的制約，在結題后仍結余了部分經費，造成資金的閑置浪費，這些資金或者長期掛在往來賬上，或者進行違規經濟活動，給資金安全以及國家和事業單位資金的流動性造成不利影響。

2針對農業科研院所財務問題的解決辦法探討

2.1建立健全科研資金管理制度農業科研院所要健全科研資金管理制度規范，嚴格執行財經法規和會計制度，嚴禁以任何形式，任何理由擠占、挪用、節留、騙取和套取科研經費，確保科研經費的安全有效使用。

2.2加強預算管理并完善會計核算體系加強科研課題項目經費合算，要求在科研人員申報課題計劃時，必須有財務人員輔助其工作，設計實驗內容要考慮細致、全面，預算要合理、細化、明晰并且要參考以往的實踐經驗和教訓。嚴格控制會議費、差旅費、評審費和國際交流合作費等支出。科研人員和財務人員雙方都要控管好三項支出費用的總額，確保不超出預算。

2.3推廣應用科技管理信息系統配合國家建設科技管理信息系統，抓緊建設農業科研院所現有的各類科技計劃（專項、基金等）科研項目數據庫和經費數據庫，按照國家統一的數據、結構、接口標準和信息安全規范，建立好本單位科研管理信息系統和經費管理系統，并向社會公眾開放服務。

2.4規范課題立項并加強項目力度避免一題多報或者多次申請、重復資助，浪費資金。及時查詢重復立項，實現立項全過程的“可申訴、可、可追溯”。

摘要：以新會計制度2019年1月1日正式實施為背景，剖析我國科研機構在內部控制方面產生風險點的內部與外部原因，并提出相應的防范舉措建議。新形勢下科研機構的內部控制制度建設關系到科研機構是否能夠順利、有效的運轉，是否能夠研發出高質量的科研成果，進而關系到科技強國路線的順利實施，把控科研經費的使用管理流程，防止科研機構內部控制風險點的產生，使科研機構經費使用規范化、合理化，對我國科技建設有重要的意義。

關鍵詞：內部控制；科研機構；風險防控；舉措建議

科研機構是我國科學技術創新的主力軍，長期以來，我國科研管理體制的組織架構隨著時代的發展和工作的需要不斷的調整與變革。2019年1月1日，《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》（簡稱：新制度）正式執行，新制度的實施工作涉及面廣，技術性、政策性強，不僅需要各個科研機構管理人員提高政治站位，認真落實《會計法》關于“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”的規定，把落實政府會計制度作為一件大事來抓，制定詳細的實施方案，確保新舊制度銜接工作、人員到位；也需要各單位樹立風險防控意識，加強科研機構的財務管理，適當調整機構的組織架構和運轉規則，樹立問題導向，及時發現科研機構運行過程中的內部控制風險點，及時的預防可能出現的財務違規問題。

一、科研機構產生內部控制風險的原因分析

（一）內部原因1.科研機構內部的組織架構存在問題。許多科研機構缺乏有效的內部監督機制，課題經費管理實行課題組長負責制，為了加大課題組成員使用課題經費的自主性，機構本級管理部門下撥經費后很少實時監控經費的使用情況。機構缺少必要的內部審計團隊，使得經費使用缺少來自內部的監督機制。在此情況下經費的使用者必然抱有一定的僥幸心理，認為只要不被外部審計監察發現漏洞，對經費的使用規范可以適當的“疏忽”；財務審核人員在此長期的輿論氛圍下也難免放松警惕，最終導致內部控制風險點的產生。或有不少的科研機構經費管理部門下撥經費隨意，機構內的課題項目采用“一刀切”的方式，同一級別的項目下撥相同數量的經費，不考慮各項目組具體的經費使用情況，造成有的項目組經費缺乏，有的項目組經費過剩，從而導致經費調配的不協調。2.科研機構內部控制風險的另一大內因源于目前科研機構財務管理的最主要矛盾：科研經費來源的財政性與科研工作的自主性之間的矛盾。我國公辦科研機構是科研團隊中的中流砥柱，其科研經費大多來源于財政資金，受財政資金管理規則的約束。而科研工作不同于行政工作，其資金使用在每個研究領域和研究方向都有其特殊性，這就導致科研工作的資金需求在財政制度的約束下無法得到滿足，而科研工作者為了順利的完成科研任務就不得不在財政制度的基礎上對資金使用規范進行一定的突破，這樣做雖然能夠一時解決科研工作的資金使用需求，但長此以往就會打破科研機構守規則、講紀律的工作作風，使得合理的規章制度也無法得到很好的執行，導致財務風險點的產生。

（二）外部原因1.整體的環境對科研機構出現內部控制風險必然產生影響。科研機構不同于企業，盈利不是其首要目標，投融資等外部方面產生的風險有限，最大的不可控因素存在于內部、存在于科研人員對自身價值的訴求方面。整體的經濟環境促使科研工作的收入水平距大型企業、集團公司的同類型技術人員收入依然存在一定差距，這就導致科研人員在勞動力市場中產生不平衡的心理狀態。目前我國缺乏相關政策對科研人員的智力報償給予補償，不論科研人員承接多大的工作量，都只能由各科研機構內部出臺有關獎勵規定對其進行激勵。水平參差不齊的獎勵制度造成部分科研人員從課題經費中尋求價值的補償，從而產生違規違紀。2.公辦科研機構如高校、研究所等多為國有事業單位，缺乏市場競爭意識，管理觀念落后，許多機構的管理依然依托早期的信息處理方式，如財務軟件老舊、紙質文件過多、審核需要面簽等，沒有很好的運用如今科技大發展所帶來的便利，實現辦公的自動化，造成各方面管理留痕不易、效率低下，從而使內部控制成本升高，而理解內控體制的管理人員數量有限，許多管理者目前依然不具備內控思維，這就導致科研機構在管理方面容易產生漏洞。

二、科研機構防范內部控制風險的舉措建議

（一）提升管理人員的內部控制意識提升科研機構資金管理者的內部控制意識，是促進機構提升內部控制水平的有效方法。對于科研機構而言，資金管理者包含不僅限于財務人員，機構負責人、科研項目管理人員，都屬于資金管理者的范疇。加強資金管理者的內部控制意識，是促進科研機構防范內部控制風險的有效途徑。對于科研機構而言，培養一批具備專業技術的財務團隊和內部審計團隊，是科研機構內部控制工作的重中之重。作為財務工作者，熟練掌握好新會計準則的規定，充分運用會計電算化工具提高工作效率，提升自身的專業素養，在充分理解科研工作特性的基礎上設置好科研經費使用的規則流程，是作為科研機構內部控制主體之一應達到的標準。

摘要:創新是引領發展的第一動力，科技創新在全面創新中具有引領作用。科研項目經費作為科技創新活動的基礎和重要支柱，改進和完善科研經費管理是貫徹落實中央關于深化改革創新，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制要求的重要環節。基于此，通過分析新形勢下農業科研經費管理中存在的問題，按照“放管服”的要求，提出了相應的解決對策，以期對農業科研單位加強科研經費管理提供參考。

關鍵詞:農業；科研經費；放管結合；優化服務

黨的十八大以來，國家對科技創新的重視程度空前提高，強調必須把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。我國作為農業大國，農業科技創新是推動現代農業發展，進而實現鄉村振興的決定性因素。近年來，國家為加快實施創新驅動發展戰略和建設世界科技強國的決策部署，1）持續加強財政科技投入力度，2013—2016年我國研究與試驗發展（R&D）經費年均增長11.1%，2017年投入R&D經費達17606.1億元，比2016年年增加1929.4億元，增長12.3%，為科技創新提供了有力保障。2）科研項目資金管理改革不斷深化，出臺了《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》（廳字〔2016〕35號）等規范性文件，提出了一系列管理改革措施，促進釋放創新活力。我國科技創新活動進入全新局面，探索新形勢下如何改進和完善科研經費管理，具有一定的實踐意義。

1農業科研經費管理中存在的問題

1.1“放管服”政策落實不到位，財務報銷過程繁瑣近年來，國家通過頒布中辦發〔2016〕50號文件，基本理順了財政預算管理要求和科研活動規律需要之間的關系。各地方也根據要求，相繼出臺了一系列更為寬松的管理實施細則。但對于農業科研院所來說，“放管服”改革下放的不僅僅是資金的使用管理權限，更多的是相應的管理責任。為避免承擔責任，一些單位或是觀望、等待，在主管部門出臺新的內部管理辦法之前，仍舊按照舊政策執行；或是在制定內部管理辦法時，針對項目預算調整、難以取得住宿發票、野外考察及自行采購儀器設備等簡政放權改革要重點解決的問題，要求科研人員提供更為繁瑣的報銷資料或有意提高報銷門檻，部分要求的證明材料的取得難度甚至遠大于發票，再加上多數科研人員不諳財務規定，幾乎搞不清一些原始票據的區別，繁瑣的財務處理占用了大量本該屬于科研的時間。

1.2預算編制不科學，規范科研經費使用宣傳力度不夠在預算編制方面，目前主要存在兩方面的問題。1）部分科研人員僅將“放管服”政策理解為對科研經費管理的松綁，忽視了“意見”提出的“規范管理、改進服務，強化自我約束和自我規范”要求，在編制預算時，過度強調科研活動的靈感瞬間性、方式隨意性和路徑不確定性等，項目預算編制粗糙，隨意性大，導致經費預算和科研活動嚴重脫節，出現該花的錢花不了、不該花的錢必須花的現象[1]，在預算大幅調劑受阻時，又在一定程度上對開具虛假發票、編造虛假合同、序列項目開支、編制虛假賬目[2]等亂象起到了推動作用。2）部分科研人員因擔心在經費使用上出問題，預算中沒有的內容不敢支出，倒逼在預算編制之處就精細化測算，由于科研人員對財務專業知識的缺乏，極大地加大了科研人員的工作量。

1.3科研經費使用監管乏力，財政資金使用效益不高科研經費的使用在形式上由審計、財務、科研管理、資產管理等多部門共同監管，但由于不同部門關注的重點不同，且工作中缺乏必要的協同工作機制，導致科研經費監管流于形式。財務人員受科研專業知識和精力限制，對科研經費的管理多局限于原始憑證的真實性、報銷手續的完備性、支出范圍標準的合規性等方面的審核，但對于科研經費支出和項目目標的相關性、經濟合理性等卻知之甚少，尤其是同一主持人名下不同項目的科研經費交叉、重疊使用、支出進度緩慢等現象時有發生，導致經費執行存在一定的風險、部分項目預期目標難以實現，財政資金使用效益低下等。

2改進科研經費管理的對策

摘要：近年來，我國經濟快速發展，教育水平得以迅速提升，會計實務變得越來越復雜，教育部要求各高校從2019年新的會計年度起開始執行新政府會計制度，新的政府會計準則采用了財務會計以及預算會計雙并行的核算方式，使財務報表所披露的會計信息更加充分完整。文章從新會計制度的意義、特點、重要性以及新會計制度會計核算管理存在的問題出發，并提出相應的解決方法，以更好的推動政府會計制度的順利落地實施，全面貫徹執行新會計制度的改革。

關鍵詞：高校；新會計制度；核算

一、新會計制度下高校會計核算的相關理論

(一)新會計制度研究的意義十八屆三中全會提出建立權責發生制以及收付實現制的政府綜合財務報告制度以來，構建科學、規范、統一的政府會計可算標準體系成為當前政府會計改革的重頭戲。就政府會計體系來看，涉及體系及單位繁雜沒有政府、高校、科研、醫院等等，各主管部門針對本系統的特點或需求制定一些細化的制度，各制度間核算口徑不一、內容交叉，會計信息難以比較或可比性不高，財政部門匯總信息困難、且質量較低，無法為政府決策提供全面、真實的會計信息。為此，政府會計制度的改革勢在必行。

(二)特點1.高校資產核算的變化。固定資產是高校會計核算的重要部分，學校的固定資產大多數為教育與科研設備，舊會計制度對院校固定資產的要求和審核與實際情況并不一致。新制度對學校的固定資產設置了累計折舊，當學校取得固定資產時應使用“雙分錄”的核算方式。2.高校經濟來源的變化。高校經濟來源為國家財政性撥款和政府的資金支持兩個渠道，在新會計制度下，院校會計體制發生了變化，明確費用支出和收入的內容，規范了成本核算，增加了經濟來源的渠道。3.高校負債核算的變化。取消了“暫存款”“應付款”等二級科目，使用“實際應付款項”“長期應付款”與“其他應付款”等科目。4.高校收入核算的基礎不變。新的會計制度要求高校會計核算采用收付實現制，部分科目仍然采用權責發生制。同時強化了財務會計、完善預算會計，既可以客觀反映財務狀況和運行成本，又能準確反映部門預算收支情況，滿足預決算管理要求。

(三)重要性自從新政府會計制度頒布以來，越來越多的高職院校開始注重教學資源的規范化管理，因為高校的資產種類非常多，教學設備基本為固定資產，而新制度更加完善了固定資產的價值標準，細分了固定資產的類別，減少了固定資產核算的種類，進一步強化固定資產的核算。而且高校是非營利組織，為社會培養技術型、應用型人才，經濟來源為國家財政性撥款和政府的資金支持兩個渠道；政府沒有對學生的培養成本進行理論研究，也沒有提出任何指標，且高校在會計核算過程中采用收付實現制，沒有累計折舊、成本核算等科目，導致會計人員對成本核算的意識薄弱。正確核算固定成本，能夠客觀反映高校的運營情況。運行新會計制度，還能提高會計從業人員的專業技術水平和素質，增加了會計人員學習專業知識的機會與競爭力，加大了財務舞弊的懲罰力度，使會計從業人員更加具有責任心。

二、高職院校會計核算管理中存在的問題

(一)資金管理體系還需完善目前我國部分院校尚未建立規范的會計制度體系，使得資金的管理與使用受到影響，降低了資金的使用效率和管理質量。而且，部分院校存在對資金管理和規劃的不足，阻礙了高校的發展。

摘要：為科研人員營造良好科研環境，使其能夠潛心從事科研工作，避免在繁文縟節上耗費時間和精力，是當前科研管理工作的重點。文章從我國科研“放管服”背景入手，指出農業科研院所的財務管理工作具有其特殊性，分析了科研經費管理使用中存在的主要問題，提出了加強頂層設計，確保政策落地；設立科研財務助理，讓專業的人做專業的事；優化報銷流程，營造服務環境等創新服務科研人員的措施，以期為優化科研管理服務提供參考。

關鍵詞：農業科研院所；財務；創新；服務；科研經費；科技管理

創新是引領發展的第一動力，人才是支撐發展的第一資源。深化體制機制改革，讓經費為人的創造力服務，充分激發科研人員的創新活力尤為重要。農業科研院所是農業科研人員和農業科研活動集中的主要場所，承擔大量科研項目，做好科研經費管理是支撐項目管理的重要手段。因此，農業科研院所要不斷創新財務服務方式，為農業科研人員提供更好的經費管理模式，提升服務科研水平，營造良好科研環境，促進農業科技事業的發展。

1我國科研“放管服”背景

2016年，在全國科技創新大會上發表講話時提出：“要著力改革和創新科研經費使用和管理方式，讓經費為人的創造性活動服務，而不能讓人的創造性活動為經費服務”；2018年，在全國兩院院士大會上再次強調，“不能讓繁文縟節把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了”。由此可見，對科研人員和科技事業的深切關懷，以及對改進科研服務方式和提升服務科研水平的殷切希望。2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號），要求主管部門進一步“簡政放權、放管結合、優化服務”，并擴大了項目承擔單位在科研項目資金、差旅會議、科研儀器設備采購及基本建設等多方面的管理權限，還明確項目承擔單位要“規范管理，改進服務”、“創新服務方式”[1]。2018年7月，國務院出臺了《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發〔2018〕25號），賦予科研單位科研項目經費管理使用自主權[2]，并在賦予項目承擔單位更多管理權限的同時，指出項目承擔單位要“強化服務意識，推行一站式服務”、“優化管理與服務”。服務已成為項目承擔單位做好科研管理的重要工作內容，是促進科研人員潛心從事研究工作，更好調動科研人員積極性的重要保障。在此形勢下，作為開展農業科研工作和承擔農業科研項目主體的農業科研院所有了更多的自主權限，應充分發揮科研經費的作用，提高其使用效益[3]。面對管理任務增加、難度加大的新形勢，如何更好地釋放科研經費政策紅利，從管理角度創新服務方式，提升服務科研水平，為農業科研人員營造良好科研環境，使他們切實擁有獲得感，是農業科研院所面臨的嚴峻問題。

2科研經費管理使用中存在的主要問題

科研人員是承擔科研項目的主體，科研項目既涉及技術又涉及財務。科研人員盡管在科研經費使用中占據著主導作用，但由于其對財務層面了解較少，在使用科研經費時往往會遇到一些問題，有礙其科研工作的順利開展。

2.1科研人員對經費使用存在困惑

摘要：為科研人員營造良好科研環境，使其能夠潛心從事科研工作，避免在繁文縟節上耗費時間和精力，是當前科研管理工作的重點。文章從我國科研“放管服”背景入手，指出農業科研院所的財務管理工作具有其特殊性，分析了科研經費管理使用中存在的主要問題，提出了加強頂層設計，確保政策落地；設立科研財務助理，讓專業的人做專業的事；優化報銷流程，營造服務環境等創新服務科研人員的措施，以期為優化科研管理服務提供參考。

關鍵詞：農業科研院所；財務；創新；服務；科研經費；科技管理

創新是引領發展的第一動力，人才是支撐發展的第一資源。深化體制機制改革，讓經費為人的創造力服務，充分激發科研人員的創新活力尤為重要。農業科研院所是農業科研人員和農業科研活動集中的主要場所，承擔大量科研項目，做好科研經費管理是支撐項目管理的重要手段。因此，農業科研院所要不斷創新財務服務方式，為農業科研人員提供更好的經費管理模式，提升服務科研水平，營造良好科研環境，促進農業科技事業的發展。

1我國科研“放管服”背景

2016年，在全國科技創新大會上發表講話時提出：“要著力改革和創新科研經費使用和管理方式，讓經費為人的創造性活動服務，而不能讓人的創造性活動為經費服務”；2018年，在全國兩院院士大會上再次強調，“不能讓繁文縟節把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了”。由此可見，對科研人員和科技事業的深切關懷，以及對改進科研服務方式和提升服務科研水平的殷切希望。2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號），要求主管部門進一步“簡政放權、放管結合、優化服務”，并擴大了項目承擔單位在科研項目資金、差旅會議、科研儀器設備采購及基本建設等多方面的管理權限，還明確項目承擔單位要“規范管理，改進服務”、“創新服務方式”[1]。2018年7月，國務院出臺了《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發〔2018〕25號），賦予科研單位科研項目經費管理使用自主權[2]，并在賦予項目承擔單位更多管理權限的同時，指出項目承擔單位要“強化服務意識，推行一站式服務”、“優化管理與服務”。服務已成為項目承擔單位做好科研管理的重要工作內容，是促進科研人員潛心從事研究工作，更好調動科研人員積極性的重要保障。在此形勢下，作為開展農業科研工作和承擔農業科研項目主體的農業科研院所有了更多的自主權限，應充分發揮科研經費的作用，提高其使用效益[3]。面對管理任務增加、難度加大的新形勢，如何更好地釋放科研經費政策紅利，從管理角度創新服務方式，提升服務科研水平，為農業科研人員營造良好科研環境，使他們切實擁有獲得感，是農業科研院所面臨的嚴峻問題。

2科研經費管理使用中存在的主要問題

科研人員是承擔科研項目的主體，科研項目既涉及技術又涉及財務。科研人員盡管在科研經費使用中占據著主導作用，但由于其對財務層面了解較少，在使用科研經費時往往會遇到一些問題，有礙其科研工作的順利開展。

2.1科研人員對經費使用存在困惑科研人員因忙于科研工作，對于新出臺的政策特別是有關科研經費管理使用的政策不夠熟悉，對經費管理的各種變化不夠了解，在科研工作中無法充分運用當前的政策紅利，如預算調劑的管理、野外科考的無票報銷、績效獎勵的發放等，使其增加不必要的工作負擔和經費使用束縛。科研人員負責項目的具體管理工作，其中就包括對資金的管理[4]，但科研人員常常在預算編制、執行、驗收等環節遇到管理上的問題。預算編制需考慮過去的基礎、當前的研究狀態并綜合未來目標才能編制[5]，除需考慮所需設備、材料及測試化驗等專業性支出外，還會涉及出差出國計劃和召開會議、聘請勞務人員等事務性事項，內容覆蓋面廣且較為復雜，科研人員往往只能明確事項在項目中的必要性和安排次數，但不清楚有關財務制度的費用標準等具體規定，需不斷查詢制度規定或咨詢財務人員，既降低了工作效率又浪費了科研時間；對預算執行過程中涉及的預算支出科目、預算調劑、合作單位轉撥款等具體事項，科研人員往往應接不暇；項目結題驗收環節還涉及財務審計、財務驗收、結余資金使用等內容，科研人員常常是焦頭爛額。

一、XX市教科文部門支出預算改革的進展情況

按照財政支出預算改革的總體思路，結合教科文部門的行業特點，XX市財政部門在教科文部門支出預算改革方面進行了一些有益的探索和嘗試，主要措施是：

（一）積極實施部門預算，提高預算管理水平

各部門按照市財政局的統一規定和標準報表、編制反映部門所有收支情況的預算，個人部分按實際，公用部分按定額，專項經費經科學論證后進入財政項目庫，編制滾動預算，由財政部門視財力按輕重緩急排序安排。

實踐證明，實行部門預算，硬化了預算的約束力，強化了部門和單位和預算觀念，提高了使用財政經費的責任心，促使部門提高管理水平，集中精力抓好本部門的主要工作，自下而上編報、匯總使產生的部門預算更符合基層實際。突出表現為以下特點：

首先，制定和完善了分部門、分行業的支出預算定額，科學和文體廣播部門采用定員定額方法，高等院校和中專技校實行生均綜合定額，按照各院校學科設置特點、發展規模和水平，實行七大類十四種定額標準。

二是加強項目科學論證，明確資金投入方向。市財政、市教委共同成立了由財政、教育等有關專家參與的“教育財政咨詢委員會”，就XX市教育財政性資金投入的重點方向和具體項目提出指導性意見，為編制部門預算提供參考依據。結合專家和市教委高教處、科研處、基教處等業務處的意見，就2002年教育專項資金預算再次進行修訂，加大對重點前沿學科的扶持力度，提高我市高校重點學科的知名度，加強學校基礎辦學條件建設，落實擴招政策。

三是進一步提高年初預算到位率，使部門能夠集中精力抓好本部門的大事。市科委將科學事業費與科技三項費用統籌使用，年初全部按領域安排到項目，并按照部門預算的改革思路，轉變政府職能，由以往科技經費預算劃塊式管理轉變為領域式管理，由過去的單純抓科研項目，轉變為抓項目的同時抓好平臺的環境設施建設，理財思路更另清晰，資源配置更加合理。

一、科研事業單位進行財務分析存在的問題

1.單位管理者對財務分析工作不重視由于科研事業單位是預算單位，大多由國家財政支持部分經費，不是完全的自收自支、自負盈虧的企業，生存與競爭壓力小于普通企業，因此作為單位管理者進行各項投資或經營決策時，面臨的風險與壓力相對較小，也就很難對財務分析工作有足夠的重視。

2.財務人員對國家宏觀經濟環境、特別是科研事業導向不了解，無法做出恰當的評價。國家經濟發展的不同時期，對科研事業的研究方向有不同的側重點，如果不充分了解經濟政策的導向，就無法將單位自身業務與國家宏觀經濟政策相聯系，在做財務分析時，容易簡單停留在財務數據的層面上，就數據論數據，分析報告僅僅是財務數據的簡單羅列，無法得出準確的分析結論，也就很難成為單位決策的依據。

3.財務人員進行財務分析時，不區分分析報告的閱讀對象，對閱讀對象的具體需求不了解。由于財務人員在分析時不區分具體的閱讀對象，不能為不同的閱讀對象提供不同的分析內容，也不了解不同閱讀對象的具體需求，這就使得財務分析工作雖然耗時耗力，但是分析報告的閱讀者不需要的信息太多，而需要的信息又不足，無法發揮財務分析的作用，不能給閱讀者提供有效的服務。

4.財務人員撰寫的財務分析報告用語太專業，不易閱讀理解。財務人員在進行財務分析時，通常對各項數據列示得很詳細，分析報告撰寫得很數據化、專業化，只有具備相當財務知識的人才能看懂，甚至有的內容僅參與財務分析的人員能夠看懂，不參與財務分析的人員也無法明白各項數據代表的具體業務內容。財務分析報告不是做給財務人員自己看的，是給分析報告的閱讀者，即單位管理者、業務部門負責人等相關人員看的，他們不具備充分的財務知識，無法了解各項專業的財務數據與指標，因此財務分析報告用語不宜太專業，否則不利于報告的閱讀者了解與使用。

5.財務分析報告面面俱到，重點不明確。有些財務人員進行財務分析時，所列問題過于全面，從資產負債狀況、收入支出情況到單位業務發展情況一一列舉，對單位面臨的所有問題都進行陳述，這樣就導致所列問題過多，使報告閱讀者抓不住重點，無法獲得報告中的重要問題。另外，分析的問題太多，容易導致分析不夠深入，不能闡明深層次的原因，也就無法找到解決問題的辦法。因為財務分析不是目的而是手段，財務分析的最終目的是改善單位的經營管理，提高單位的經濟效益。財務人員在進行財務分析時，往往忽視財務分析的目的，簡單的分析財務數據，不挖掘深層次的原因，這樣就不能充分發揮財務分析的作用。

二、科研事業單位如何進行財務分析

1.建立定期的財務分析機制，選擇合適的財務分析人員。單位管理者要對財務分析工作有深刻認識，并對該項工作足夠重視，指定相應的人員進行財務分析工作。該項工作可以定期進行，如每月或每季度一次，也可以在出現特殊問題時，做一次專項分析。財務分析可以面向單位管理者，也可以面向科研部門負責人，但面對的具體對象不同，其側重點也必須有所不相同。面向單位管理者所做的分析可以全面一些，但也要突出幾個重點問題。面向科研部門負責人所做的分析要與該部門直接相關，與該部門無關的或是單位的整體情況可以不提及或僅作簡要陳述即可。只有在單位管理者的重視與參與下，建立長效的分析機制，通過科研生產部門的配合和參與，財務分析工作才能發揮積極作用。