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摘要:創新是引領發展的第一動力，科技創新在全面創新中具有引領作用。科研項目經費作為科技創新活動的基礎和重要支柱，改進和完善科研經費管理是貫徹落實中央關于深化改革創新，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制要求的重要環節。基于此，通過分析新形勢下農業科研經費管理中存在的問題，按照“放管服”的要求，提出了相應的解決對策，以期對農業科研單位加強科研經費管理提供參考。

關鍵詞:農業；科研經費；放管結合；優化服務

黨的十八大以來，國家對科技創新的重視程度空前提高，強調必須把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。我國作為農業大國，農業科技創新是推動現代農業發展，進而實現鄉村振興的決定性因素。近年來，國家為加快實施創新驅動發展戰略和建設世界科技強國的決策部署，1）持續加強財政科技投入力度，2013—2016年我國研究與試驗發展（R&D）經費年均增長11.1%，2017年投入R&D經費達17606.1億元，比2016年年增加1929.4億元，增長12.3%，為科技創新提供了有力保障。2）科研項目資金管理改革不斷深化，出臺了《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》（廳字〔2016〕35號）等規范性文件，提出了一系列管理改革措施，促進釋放創新活力。我國科技創新活動進入全新局面，探索新形勢下如何改進和完善科研經費管理，具有一定的實踐意義。

1農業科研經費管理中存在的問題

1.1“放管服”政策落實不到位，財務報銷過程繁瑣近年來，國家通過頒布中辦發〔2016〕50號文件，基本理順了財政預算管理要求和科研活動規律需要之間的關系。各地方也根據要求，相繼出臺了一系列更為寬松的管理實施細則。但對于農業科研院所來說，“放管服”改革下放的不僅僅是資金的使用管理權限，更多的是相應的管理責任。為避免承擔責任，一些單位或是觀望、等待，在主管部門出臺新的內部管理辦法之前，仍舊按照舊政策執行；或是在制定內部管理辦法時，針對項目預算調整、難以取得住宿發票、野外考察及自行采購儀器設備等簡政放權改革要重點解決的問題，要求科研人員提供更為繁瑣的報銷資料或有意提高報銷門檻，部分要求的證明材料的取得難度甚至遠大于發票，再加上多數科研人員不諳財務規定，幾乎搞不清一些原始票據的區別，繁瑣的財務處理占用了大量本該屬于科研的時間。

1.2預算編制不科學，規范科研經費使用宣傳力度不夠在預算編制方面，目前主要存在兩方面的問題。1）部分科研人員僅將“放管服”政策理解為對科研經費管理的松綁，忽視了“意見”提出的“規范管理、改進服務，強化自我約束和自我規范”要求，在編制預算時，過度強調科研活動的靈感瞬間性、方式隨意性和路徑不確定性等，項目預算編制粗糙，隨意性大，導致經費預算和科研活動嚴重脫節，出現該花的錢花不了、不該花的錢必須花的現象[1]，在預算大幅調劑受阻時，又在一定程度上對開具虛假發票、編造虛假合同、序列項目開支、編制虛假賬目[2]等亂象起到了推動作用。2）部分科研人員因擔心在經費使用上出問題，預算中沒有的內容不敢支出，倒逼在預算編制之處就精細化測算，由于科研人員對財務專業知識的缺乏，極大地加大了科研人員的工作量。

1.3科研經費使用監管乏力，財政資金使用效益不高科研經費的使用在形式上由審計、財務、科研管理、資產管理等多部門共同監管，但由于不同部門關注的重點不同，且工作中缺乏必要的協同工作機制，導致科研經費監管流于形式。財務人員受科研專業知識和精力限制，對科研經費的管理多局限于原始憑證的真實性、報銷手續的完備性、支出范圍標準的合規性等方面的審核，但對于科研經費支出和項目目標的相關性、經濟合理性等卻知之甚少，尤其是同一主持人名下不同項目的科研經費交叉、重疊使用、支出進度緩慢等現象時有發生，導致經費執行存在一定的風險、部分項目預期目標難以實現，財政資金使用效益低下等。

2改進科研經費管理的對策

2.1建立健全科研經費內部管理制度，加快“放管服”政策落實落地項目承擔單位作為“放管服”政策落實的關鍵環節，應盡快修訂完善科研項目經費內部管理辦法，對科研項目預算調整、間接費用管理、勞務費使用發放、結余資金管理等作出細化規定。制度制訂過程中，1）要結合本單位科研活動特點，找準放和管的平衡點。如預算調整在遵循國家政策的前提下，可以明確項目預算調整的幅度和次數，既體現政策松綁要求，又要嚴肅預算剛性約束。2）要流程簡潔，可操作性強。如對于一些無法取得發票的科研活動，在確保證明真實性的前提下，應盡量簡化報銷手續，著力打通政策執行中的“堵點”。

2.2優化管理服務方式，健全內部預算編制機制1）加強政策宣傳解釋。在科研經費管理新政策層出不窮的新形勢下，財務人員除了加強自身學習外，還應通過印發文件匯編或是利用微信平臺等方式，及時向科研人員宣傳、解讀政策精神，使科研人員理解政策松綁和規范管理均是新政策的重要內容，增強自我約束和自我規范意識。2）建立健全科研財務助理制度。結合單位實際情況，設立科研財務助理，為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收、項目管理等方面提供全過程專業化服務，讓科研人員潛心從事科學研究。3）建立項目主持人、財務、資產、科研管理共同參與的預算編制機制，加強預算審核把關，從源頭上確保經費預算和項目任務目標相匹配。2.3完善內控制度，加強科研經費管理科研經費管理政策的松綁，目的是進一步提高科研活動效率，激發科研效益，但并不是一味地放任[3]，完善內部控制制度是加強科研經費管理的必然要求。1）要明確項目負責人及財務、科研、資產等各管理部門的職責，按照權責一致的原則，合理確定相關責任和權限。2）通過經費支出流程設計等方式，逐步建立多部門聯動協調工作機制，實現各監督部門共享經費支出、資產管理、項目實施等相關信息，綜合分析研判，加強對科研經費使用的全過程監督管理。3）建立內部信息公開和反舞弊機制，定期公開項目預算、預算調劑、資金使用及研究成果等情況，接受全體職工監督，切實提高財政資金使用效益。

3結語

新形勢下，科技投入的大幅增長和經費管理政策松綁，都對科研經費管理提出了新的要求，面對新情況、新挑戰，需要在強化管理責任、優化服務和上下結合等方面做好加法，在完善政策、釋放活力的同時，強調依法理財和規范管理。確保國家政策接得住，科研經費管得好，進一步提高農業科研人員的創新積極性和主動性，促進農業科研事業健康發展。

參考文獻：

[1]夏麗君,陳國旗.高效科研項目與資金管理融合涉及與實現[J].中國管理信息化,2018(5):28-29.

[2]肖蘭,朱彩云,何林璘.科研經費亂象:判決書里的“科研經費犯罪”[N].中國青年報,2017-07-20.

[3]路秀平.新形勢下完善科研經費管理與機制研究[J].會計之友,2018(7):130-132.

作者：楊蛟峰 單位：山西省農業科學院試驗研究中心