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一、我國奶業發展的現狀

改革開放以來，我國奶制品工業發展非常迅速，2012年我國奶牛存欄達到1440萬頭，比2008年增增長17%；奶類總產量達到3810萬噸，比2008年增長0.8%；全國乳制品總產量2387.5萬噸，比2008年增長32%；人均奶類消費量32.4公斤，比2008年增長13%。全國36個大、中城市居民人均乳制品消費支出首次突破300元，達到319元，比2008年增長23%。目前中國奶牛存欄占世界總量的8%，奶類產量占世界總量的5.4%，已位列世界第三大產奶國。我國奶業取得了巨大成就，但是在快速發展過程中存在著一些問題。

（一）奶業養殖規模小，單產水平低。我國奶牛養殖主要是農戶散養，大型乳品加工企業主要通過合同收購，形成了典型的公司+農戶模式，這種小規模飼養方式不僅缺乏規模經濟及抗風險能力，又因為與牛奶加工企業的松散聯合，缺乏直觀的市場導向和風險約束，嚴重制約了奶牛飼養規模數量和質量的提高。在乳業生產上，我國良種奶牛嚴重不足，目前我國有687.3萬頭奶牛，其中純種荷斯坦奶牛僅約300萬頭。另外，我國農戶飼養奶牛所需的專用飼草料種植基地極少，不能充分發揮奶牛產奶的遺傳潛力。這是我國牛奶單產水平低的重要原因。我國的荷斯坦牛的年平均產奶水平3400kg左右，而發達國家平均單產都在6000kg以上，以色列、美國和日本都在8200kg以上。

（二）奶業管理粗放，市場秩序混亂。目前奶業管理形式較為粗放，市場秩序混亂。在消費市場好時，表現為奶源緊張，爭奪奶源；在消費市場相對增長緩慢時，則競爭市場。由于國內市場乳品消費結構單一，乳品企業同質化競爭嚴重，進行壓價銷售，造成市場秩序混亂。另外，奶業發展中沒有足夠的人力技術來解決奶牛飼養中出現的防疫問題，并且獸醫技術不過硬等問題都在一定程度上制約著我國奶業經濟的發展。

（三）產業鏈的各環節利益分配失衡，抑制奶業健康發展。我國奶業發展經過十多年的迅速擴張,雖然從生產到銷售已經形成了一條完整的產業鏈(包括奶牛養殖、生產加工、銷售服務等多個環節)，但產業價值鏈上的各個環節配合不協調、發展比例不合理、利益分配不公平問題嚴重，致使奶業產業鏈運轉不暢。

二、我國奶業發展對策

（一）加強奶源基地建設，提高原料奶產量與質量。由于目前小規模養殖方式獲利較少，資金缺乏，技術落后，抗風險能力弱，因此政府應該加大小規模奶牛養殖原料奶生產的支持力度。除此之外還應加強奶畜的遺傳繁育、品種改良工作，加快奶畜的更新；推行規范化飼養和機械化擠奶，積極引導和鼓勵奶農進行專業化生產和適度規模經營；鼓勵奶農加入專業合作社、專業協會及其他合作經濟組織，提高奶農的組織化程度。

（二）加強宏觀管理，規范市場秩序。政府應加強對奶業的宏觀調控和管理，完善我國奶業發展政策和法規，加快制定奶業質量標準體系，加強對奶業市場秩序的規范和管理，避免過度競爭和不正當競爭。在奶業發展過程中，相關部門應支持和引導行業協會的工作，發揮行業協會在奶業發展中的重要作用；還應高度重視信息服務，建立信息服務中心，及時收集國內外奶業發展的動態和市場信息，為奶農和奶類企業提供方便、快捷的信息服務；通過規劃和指導，充分發揮地區比較優勢，促進奶業在市場經濟規律下的健康發展。

（三）整合乳業產業鏈,保證各環節利益。奶牛產業鏈主要由四部分組成：消費者、經銷商、乳制品加工企業供貨商,供貨商。整合乳業產業鏈,保證各個環節的利益,使得產業鏈各個環節相互促進、共同發展,從而保證奶業的健康、持續、穩定發展。除此之外，政府還應鼓勵奶業產業化龍頭企業參與奶源基地建設，通過各種方式在奶牛養殖產業鏈的各環節建立起利益共享、風險共擔的機制，以促進奶業的健康發展。

作者：何昱聰 單位：河北經貿大學