公眾參與反腐倡廉面臨的挑戰(zhàn)范文
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在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)了信息的飛速傳遞，公眾的民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷覺醒，國家越來越重視公眾的民主權(quán)利，創(chuàng)造公眾監(jiān)督的軟硬件環(huán)境，以此推動(dòng)反腐倡廉工作，這種反腐模式就是權(quán)利反腐模式。[2]在權(quán)利反腐模式下，網(wǎng)絡(luò)給公眾提供了更多的參與主要決策的席位，使公眾更直接地參與那些密切影響自身生活和前途的決策。[3]要提高反腐敗效果，制度反腐與權(quán)利反腐這兩種反腐敗模式必須相互配合，相得益彰。在當(dāng)前腐敗依然易發(fā)多發(fā)的形勢(shì)下，在充分肯定以權(quán)力制約權(quán)力的制度反腐模式的基礎(chǔ)上，還要高度重視權(quán)利反腐的特殊功能，高度重視公眾參與在治理腐敗中的重要意義。同時(shí)，公眾參與反腐倡廉與我國反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)體制也是一脈相承的。我國反腐倡廉遵循的是“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。因此，公眾要積極參與到反腐敗工作中去，努力實(shí)現(xiàn)自己的監(jiān)督權(quán)利，而政府則要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)公眾參與反腐倡廉，保障公眾參與反腐倡廉的權(quán)利，從而從整體上提升反腐敗成效。
影響公眾參與反腐倡廉的主要因素
從本質(zhì)上講，公眾參與反腐倡廉是一種政治參與行為。公眾的政治參與行為受到社會(huì)環(huán)境、個(gè)性心理因素及政治系統(tǒng)狀況等多方面因素的影響。作為一種較為特殊的政治參與，公眾參與反腐倡廉也不例外，也受到以上各種因素的共同作用。從行為科學(xué)的角度來看，人的自主行為的發(fā)生，必須具備能力、意愿和機(jī)會(huì)，三者缺一不可。因此，影響公眾參與反腐倡廉工作的主要因素包括三個(gè)大類：參與能力、參與意愿、參與機(jī)會(huì)（見圖1）。參與能力，是指公眾參與反腐倡廉的自身?xiàng)l件，參與能力受到性別、年齡、文化程度等多種因素的影響；參與意愿，是指公眾參與反腐倡廉的期望程度，或者說是參與反腐倡廉的積極性，參與意愿受到自身涉及腐敗的程度、對(duì)腐敗的容忍度等因素的影響；參與機(jī)會(huì)，是指公眾參與反腐倡廉的外在條件，信息公開水平、參與反腐敗的渠道暢通程度、對(duì)參與人的保護(hù)和鼓勵(lì)等，都會(huì)影響公眾參與反腐倡廉的機(jī)會(huì)。
（一）參與能力
公眾參與反腐倡廉的能力與其年齡、文化程度以及收入水平有較大的關(guān)系。首先，不同年齡段的公眾的參與能力不同。一般來說，公眾參與反腐倡廉的能力隨著年齡的增長而提升，在中年達(dá)到頂峰，而后又隨著年齡的增長而逐步下降。但是，由于網(wǎng)絡(luò)等新興參與渠道的出現(xiàn)，年輕人接觸網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間較多，同時(shí)對(duì)新事物的掌握也較快，因此，對(duì)于成年人來講，會(huì)出現(xiàn)參與能力與年齡負(fù)相關(guān)的現(xiàn)象。其次，公眾參與反腐倡廉的能力還與文化程度緊密相關(guān)。政治參與需要一定的知識(shí)成本作基礎(chǔ)。據(jù)加布里埃爾•A•阿爾蒙德等人對(duì)各國的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明：教育層級(jí)與參與程度成正比。[4]第三，經(jīng)濟(jì)收入水平也影響著公眾在反腐倡廉方面的參與能力。經(jīng)濟(jì)收入越高，其參與反腐倡廉的能力也就越強(qiáng)。
（二）參與意愿
要做出參與反腐倡廉的行為，具備參與能力還不夠，還需要有參與意愿。公眾的參與意愿受到四個(gè)方面因素的影響。第一是自身涉及腐敗的程度。一般來說那些親身經(jīng)歷腐敗且深受其害的人，以及向官員行賄但未達(dá)到其目的（未辦成事的）的人，更愿意舉報(bào)腐敗現(xiàn)象。[6]而那些直接參與腐敗并得到腐敗帶來的收益的人，則不愿意揭露腐敗現(xiàn)象。而且受益越多，參與反腐敗的可能性就越小。第二，對(duì)腐敗的認(rèn)知也會(huì)影響公眾參與反腐敗的信心。公眾對(duì)腐敗的危害認(rèn)識(shí)得越深刻，就越有可能參與反腐敗，反之，則可能對(duì)腐敗現(xiàn)象視而不見。第三，對(duì)腐敗的容忍度也是影響公眾參與反腐意愿的重要因素。公眾對(duì)腐敗的容忍度與其參與反腐敗的意愿成反比。第四，公眾對(duì)反腐敗信心的大小直接影響著他們參與反腐敗的意愿。公眾對(duì)反腐倡廉抱有的信心越大，他們參與反腐敗的意愿也就越強(qiáng)烈。對(duì)反腐敗失去信心的公眾，是不會(huì)參與反腐活動(dòng)的。第五，公眾在參與反腐敗活動(dòng)尤其是在舉報(bào)腐敗現(xiàn)象時(shí)，受到的保護(hù)與鼓勵(lì)，也會(huì)在很大程度上影響他們參與的積極性。如果公眾舉報(bào)時(shí)屢遭打擊報(bào)復(fù)，他們參與反腐敗的積極性一定會(huì)受到重創(chuàng)，很可能就不再敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭了。
（三）參與機(jī)會(huì)
當(dāng)參與能力和參與意愿都具備了以后，是否存在參與機(jī)會(huì)，就顯得非常重要了。公眾參與反腐倡廉的機(jī)會(huì)主要取決于三個(gè)因素：政府信息公開的水平，參與渠道的暢通程度，以及對(duì)參與人的保護(hù)和鼓勵(lì)。公眾參與反腐敗的廣度（社會(huì)成員中參與的比例）和深度（參與者參與時(shí)是否充分）都有賴于社會(huì)成員了解和掌握的資訊，如果公眾對(duì)其關(guān)心的問題一無所知，參與就無從談起。政府運(yùn)作越透明，信息公開水平越高，公眾就越有可能獲取一些監(jiān)督政府及其公務(wù)人員的信息，從而具備參與反腐倡廉的條件。公眾參與反腐倡廉的渠道包括信訪、舉報(bào)和提供腐敗線索的其他途徑，以及公眾為反腐敗工作建言獻(xiàn)策的平臺(tái)等，這些渠道是否暢通直接影響到公眾參與反腐倡廉的機(jī)會(huì)。
當(dāng)前，我國公眾參與反腐倡廉的積極性比以往有所提高，尤其是在網(wǎng)絡(luò)普及率越來越高的條件下，網(wǎng)民積極揭露腐敗現(xiàn)象的行為經(jīng)常發(fā)生。但總體來看，公眾參與反腐倡廉的廣度和深度還有待提高，公眾參與反腐倡廉仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。
（一）公眾對(duì)腐敗的危害認(rèn)識(shí)不夠
腐敗的危害非常嚴(yán)重，它直接侵害了國家、集體和人民群眾的利益。人們參與反腐敗的行為不可避免也是受到利益的驅(qū)動(dòng)，換句話說，人們參與反腐敗也是為了獲取一定的好處。但是如果人們對(duì)腐敗的危害認(rèn)知不足，對(duì)腐敗給國家和自己造成的損失不了解，那么他們就沒有足夠的動(dòng)力參與反腐敗。從實(shí)踐來看，舉報(bào)人通常是舉報(bào)那些與自己的利益緊密相關(guān)的腐敗現(xiàn)象，或者說他們所舉報(bào)的腐敗行為直接地、明顯地侵害了自己的利益。只有很少一部分人關(guān)心并舉報(bào)那些與自己沒有直接利害關(guān)系的腐敗現(xiàn)象。這主要源于人們對(duì)腐敗現(xiàn)象的危害性認(rèn)識(shí)不夠。在大多數(shù)情況下，人們能夠理解腐敗對(duì)國家利益和集體利益的危害性，但很多人并不能深刻認(rèn)識(shí)到腐敗也會(huì)間接地危害身處國家和集體的每個(gè)公民的切身利益，他們認(rèn)為腐敗與自己無關(guān)，因此也就不會(huì)關(guān)心反腐敗問題，更不會(huì)有反腐敗行動(dòng)了。
（二）公眾對(duì)腐敗的容忍度仍較高
在廉潔度較高的國家或地區(qū)，公眾社會(huì)對(duì)腐敗的容忍度通常是很低的，而目前我國公眾對(duì)腐敗的容忍度仍然處于較高的水平。有學(xué)者指出，當(dāng)前社會(huì)流行按“潛規(guī)則”辦事，“辦事要送禮，送禮才辦事”成為一種慣常的社會(huì)交往方式，公眾對(duì)某些腐敗行為見怪不怪，從心理上對(duì)一些腐敗行為默認(rèn)和容忍，參與反腐敗的動(dòng)力也就削弱了。[6]我國社會(huì)公眾十分痛恨腐敗行為，但是對(duì)于貪污腐敗行為又普遍做不到零容忍，尤其是受官本位文化的影響，認(rèn)為官員理所當(dāng)然應(yīng)該比普通老百姓擁有更多的特權(quán)，對(duì)官員特權(quán)持容忍的心態(tài)，甚至有人認(rèn)為當(dāng)官賺錢并非一種恥辱、一種犯罪，而是從政過程中的一種必經(jīng)程序。許多公眾認(rèn)為官員因貪污腐敗被查處并不是道義上罪有應(yīng)得，而是運(yùn)氣不好，或者是“上面沒人罩著”而沒有靠山所致。民眾在痛恨腐敗行為的同時(shí)，還會(huì)說某某官員對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是很大的，人還是不錯(cuò)的，并為僅因一點(diǎn)小事（往往是貪污受賄數(shù)十萬元）就受到刑罰而同情他（她）。如果受到查處的貪官是自己的親友，那就更是憤憤不平，失去了應(yīng)有的公平正義道德準(zhǔn)則。[7]在社會(huì)對(duì)腐敗的容忍度如此之高的情形下，要實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)反腐敗的深度參與，難度可謂不小。
（三）市民社會(huì)不發(fā)達(dá)
市民社會(huì)，是與政治國家相對(duì)應(yīng)的特定范疇，它指的是個(gè)人、團(tuán)體按照非強(qiáng)制的原則和契約觀念進(jìn)行自主活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益和社會(huì)交往的、不受國家直接控制的民間獨(dú)立自治組織和非官方也非私人性質(zhì)的公共領(lǐng)域。公眾參與公共決策過程以及對(duì)公共事務(wù)的監(jiān)督和管理體現(xiàn)了善治的本質(zhì)特征，公眾參與反腐倡廉又是治理的一個(gè)重要方面。善治需要市民社會(huì)的發(fā)展，市民社會(huì)往往成為溝通政府與公眾的重要橋梁。自20世紀(jì)80年代以后，中國市民社會(huì)得到了長足的發(fā)展，民間組織在數(shù)量、種類、獨(dú)立性及合作性方面都較從前有所增強(qiáng)，但當(dāng)前中國的市民社會(huì)仍處于較低的發(fā)展水平。[8]我國公民社會(huì)組織目前尚缺乏行動(dòng)的自主性和自覺性，而在更深的精神層面上，“公民社會(huì)作為一種觀念和理念，還只是以零散的或碎片的形式存在于社會(huì)理論或社會(huì)運(yùn)行的某些側(cè)面，并沒有作為社會(huì)的內(nèi)在機(jī)理和文化精神、價(jià)值觀念全面滲透到個(gè)體生存和社會(huì)運(yùn)行中。無論是公民精神的培育、現(xiàn)代公民的生成還是社會(huì)組織的發(fā)育，都還處于初期或起始階段”[9]。而且中國市民社會(huì)存在一些天然缺陷，與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，不能完全獨(dú)立于政府，因此，在監(jiān)督政府行為、促進(jìn)公眾參與反腐倡廉方面，市民社會(huì)發(fā)揮的作用受到了很大的制約。
（四）政府透明度仍有待提高
透明政府的建立是社會(huì)公眾參與反腐倡廉的重要條件，《聯(lián)合國反腐敗公約》也給予了足夠的重視。《聯(lián)合國反腐敗公約》第十條規(guī)定，各締約國均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律的基本原則采取必要的措施，提高公共行政部門的透明度，包括酌情在其組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作和決策過程方面提高透明度。反腐敗能否成功取決于是否存在一個(gè)良好的治理體系。而良好的治理體系要求進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提高決策透明度，并促進(jìn)公眾監(jiān)督和管理，在決策過程中發(fā)揮作用。從本質(zhì)上講，透明政府體現(xiàn)在政治信息的公開性和公民的政治知情權(quán)。每一個(gè)公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的公共政策信息，包括立法活動(dòng)、法律條款、政策制定、政策實(shí)施、行政預(yù)算、公共開支以及其他有關(guān)的政治信息。2008年，《中華人民共和國政府信息公開條例》的實(shí)施對(duì)我國政府信息公開具有重要的推動(dòng)作用。然而，在實(shí)施過程中卻面臨公開范圍不明確、公開方式滯后、監(jiān)督和保障不力等諸多難題，嚴(yán)重阻礙了政府信息公開工作的開展，政府透明度有待大幅度提高。
（五）舉報(bào)人沒有得到足夠的保護(hù)和激勵(lì)
當(dāng)前，我們?cè)诒Ｗo(hù)舉報(bào)人的問題上并不是沒有建立制度，而是執(zhí)行力不夠。最高人民檢察院、中紀(jì)委監(jiān)察部都有保護(hù)舉報(bào)人的規(guī)定，而且還有獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員的規(guī)定。這些規(guī)定還很詳細(xì)。如：最高人民檢察院的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》第6節(jié)專門就“保護(hù)”明確規(guī)定，要求對(duì)舉報(bào)人的身份加以保護(hù)，不得泄漏有關(guān)舉報(bào)人身份或者可以推測(cè)出舉報(bào)人身份的信息，甚至規(guī)定了對(duì)匿名舉報(bào)信不得進(jìn)行筆跡鑒定等等。但問題在于，這些規(guī)定卻常常最終得不到落實(shí)。如舉報(bào)程維高的郭光允說，1995年8月，他寫了“程維高、李山林是破壞河北省建筑市場(chǎng)的罪魁禍?zhǔn)住钡牟牧希媚涿绞郊慕o中紀(jì)委和河北省檢察院，但是程維高很快就從檢察院拿到了這封檢舉信，并按照筆跡查出寫信人是郭光允，之后郭光允的家便被抄了。匿名舉報(bào)尚且如此，實(shí)名舉報(bào)的困難更大。交通銀行錦州分行風(fēng)險(xiǎn)處訴訟科科長鮑宇因舉報(bào)錦州分行與當(dāng)?shù)胤ㄔ郝?lián)手作假，用偽造的法律文書上報(bào)交行總行，核銷175戶企業(yè)“不良”貸款2.21億元的嚴(yán)重問題受到追殺報(bào)復(fù)；山東省濟(jì)南市干部王家斌和夫人因舉報(bào)山東聊城地委書記、省水產(chǎn)局局長、省人大常委會(huì)委員張程震，在家中被人殘忍殺害并焚尸；江蘇省濱海縣小學(xué)教師顧汝漢，堅(jiān)持舉報(bào)與自己并無個(gè)人恩怨的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)葉秀河，曾被撤銷職務(wù)、開除公職、停發(fā)工資，并被迫乞討度日；遼寧省鞍山市國稅局公務(wù)員李文娟，因舉報(bào)鞍山市國稅局存在人為地少征國家巨額稅款等違法和違規(guī)行為等問題，兩次被辭退，一次被勞教。中國礦業(yè)大學(xué)的副教授王培榮，在網(wǎng)絡(luò)上不屈不撓地揭發(fā)“全國最荒淫無恥的區(qū)委書記”董鋒，結(jié)果他贏得了舉報(bào)者的勝利，卻付出了一個(gè)公民的尊嚴(yán)，遭遇到了變相或直接的打擊報(bào)復(fù)———曾被暴打住院過，手機(jī)也被搶走過，也“莫名其妙”地失去了教席；2009年，河南靈寶青年王帥因舉報(bào)政府違法征地，在上海被靈寶警方跨省追捕抓走拘留了8天。王帥對(duì)記者說：我再也不反映問題了，不會(huì)在網(wǎng)上發(fā)帖，甚至連舉報(bào)的事也不會(huì)再做。我只是做了一點(diǎn)維護(hù)自己權(quán)益的事，但發(fā)現(xiàn)這個(gè)代價(jià)太大了。由此可見，我國目前對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)還處于非常落后的階段，更談不上對(duì)舉報(bào)人的激勵(lì)了。
促進(jìn)公眾參與反腐倡廉的對(duì)策建議
（一）發(fā)掘動(dòng)力——增強(qiáng)公眾參與反腐倡廉的意愿
要提高公眾參與反腐倡廉的廣度和深度，必須發(fā)掘公眾的參與動(dòng)力，增強(qiáng)公眾參與反腐倡廉的意愿。為此，要做到以下三點(diǎn)：第一，對(duì)公眾宣傳腐敗的危害。必須加大宣傳力度，讓更多的公眾知曉腐敗的巨大危害，如威脅政權(quán)穩(wěn)定，破壞社會(huì)和諧，擴(kuò)大貧富差距，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，腐敗與每個(gè)公民息息相關(guān)，每個(gè)人都要為腐敗買單。第二，降低公眾對(duì)腐敗的容忍度。在公眾理解腐敗危害的基礎(chǔ)上，要讓公眾對(duì)一切腐敗行為說不，不論是大腐敗還是小腐敗，以降低公眾對(duì)腐敗的容忍度。只有公眾對(duì)腐敗越來越不能容忍了，他們參與反腐敗的意愿才會(huì)變得更強(qiáng)。第三，增強(qiáng)公眾對(duì)反腐敗的信心。據(jù)《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》的公布，中國國家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003年至2010年，中國公眾對(duì)反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9％提高到70.6％；公眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1％上升到83.8％。盡管如此，公眾對(duì)反腐敗的信心仍有待提高。而公眾對(duì)反腐敗的信心又受到各方面因素的影響，如政府透明度、治理腐敗的力度等。因此，提高政府管理過程的透明度，加大預(yù)防和懲治腐敗的力度，將在很大程度上提高公眾對(duì)反腐敗的信心，從而增強(qiáng)公眾參與反腐倡廉的積極性。（二）提高素養(yǎng)——培養(yǎng)公眾參與反腐倡廉的能力一方面，要提高公眾的受教育程度。因?yàn)槭芙逃潭扰c參與反腐倡廉的能力存在著正相關(guān)的關(guān)系，所以，國家應(yīng)該加大對(duì)教育的投入，使更多的民眾接受良好的教育，從而從整體上提高公眾參與反腐敗的能力。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)公眾參與反腐倡廉技能的宣傳和培訓(xùn)。反腐敗是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，不僅需要極高的熱情，更需要高超的智慧和技能。如何在復(fù)雜的官僚體系中保持廉潔？如何正確處理親情、友情與制度、原則之間的關(guān)系？如何做到自律以增強(qiáng)抵制腐敗誘惑的能力？如何管理好利益沖突，從源頭預(yù)防腐敗？如何影響自己周圍的人，讓他們也參與反腐敗？這些問題都需要認(rèn)真對(duì)待，而政府和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大這方面的宣傳和培訓(xùn)力度。就國家公職人員來說，各級(jí)政府及其紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)該提供更多的反腐敗培訓(xùn)，讓他們掌握持廉拒腐的技能；就普通公眾來講，政府和社區(qū)應(yīng)該多做些參與反腐技能的宣傳，不斷提高公眾參與反腐倡廉的能力和水平。
（三）建立制度——?jiǎng)?chuàng)造公眾參與反腐倡廉的機(jī)會(huì)
第一，要借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高信息公開制度的執(zhí)行力，大幅度提高政府透明度，為公眾參與反腐倡廉創(chuàng)造必要的信息條件。信息技術(shù)在反腐敗中的應(yīng)用越來越廣泛，而其中，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、提高政府透明度，則是一項(xiàng)效果非常好的工作。目前，中央國家機(jī)關(guān)“三公經(jīng)費(fèi)”公開已經(jīng)初見成效，但是，距離理想仍有相當(dāng)大的差距。未來國家應(yīng)該推行強(qiáng)制性技術(shù)應(yīng)用的方式建立信息公開制度，大幅提高政府運(yùn)行過程的透明度。第二，要逐步建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一項(xiàng)有效的反腐制度，被稱為“終端反腐”。官員財(cái)產(chǎn)若向公眾公開，必然對(duì)官員行為形成巨大的約束力，也有利于公眾對(duì)官員實(shí)施有效的監(jiān)督。名表、眼鏡、腰帶、手鐲等，一件件身價(jià)不菲的衣著飾品，讓陜西省安監(jiān)局局長楊達(dá)才深陷“多寶門”，被網(wǎng)友戲稱為“表哥”。官員的財(cái)產(chǎn)應(yīng)不應(yīng)該向公眾公開？廣東順德的做法值得借鑒。日前順德規(guī)定，從2013年起，凡擬新提拔為副科級(jí)以上干部，一律須先接受審計(jì)調(diào)查，并向公眾公開家庭財(cái)產(chǎn)等信息。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)分步驟推行，最終實(shí)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)向社會(huì)公眾公開，這樣會(huì)給公眾創(chuàng)造良好的監(jiān)督政府及其官員行為的機(jī)會(huì)。第三，要建立并落實(shí)科學(xué)完備的公民舉報(bào)權(quán)保護(hù)制度。當(dāng)前國家鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，然而效果并不理想，因?yàn)樵跊]有配套的舉報(bào)權(quán)保護(hù)制度的情況下，實(shí)名舉報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)是很大的。因此，加強(qiáng)對(duì)公民舉報(bào)權(quán)的保護(hù)刻不容緩。首先，建立舉報(bào)信息保密制度。所有關(guān)于違法犯罪舉報(bào)的材料和記錄都應(yīng)該按照國家保密法列入密件管理。在職務(wù)保障的前提下依法管理好涉密崗位，建立原始舉報(bào)材料與傳閱材料相分離的制度和嚴(yán)格的保密責(zé)任追究制度。其次，建立舉報(bào)人安全保障制度。舉報(bào)人的范圍應(yīng)該包括舉報(bào)人及其三代以內(nèi)直系親屬、未婚親友和其他足以影響舉報(bào)人的關(guān)系密切者。保護(hù)舉報(bào)人安全的最好做法是建立舉報(bào)人身份重置制度。這一制度在西方國家和香港特區(qū)的運(yùn)作已經(jīng)取得了較大的成功，有許多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。建立保護(hù)舉報(bào)人安全的緊急保護(hù)制度，只要舉報(bào)人發(fā)出了需要保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全的求助，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)立即出警為舉報(bào)人提供及時(shí)的緊急保護(hù)。最后，建立舉報(bào)人受益制度。國家應(yīng)該實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和舉報(bào)損失補(bǔ)償制度，對(duì)舉報(bào)有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)舉報(bào)人在被打擊報(bào)復(fù)期間遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失由國家給予補(bǔ)償。[10]而所有這些保護(hù)舉報(bào)人權(quán)利的制度必須在《舉報(bào)法》里明確規(guī)定。（本文作者：杜治洲單位：北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院）
