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改革開放以來，中國共產黨在反腐敗斗爭中逐步形成了一條明晰的反腐敗斗爭的治理方針。

一、標本兼治、綜合治理是遏制腐敗的有效方針

就治標而言，有很多具體問題具體案件是在特定條件下產生的，并且往往是鉆了帶有普遍性的制度、規則的空子。因此在治理時只能具體分析，具體對待。此外，就某種意義上說，成熟的或健全的防止腐敗現象的監督制約的制度體系與成熟的經濟體制是相適應的。而我國正處于改革開放過程中，很多改革的制度和措施本身不成熟、不健全，因此，與之配套的防止腐敗產生的基本制度也不可能成熟或健全，導致一些腐敗案件、腐敗行為的產生帶有強烈的社會轉折時期的特點。處理這些問題時，其措施也帶有這個時期的某些特點，治標的色彩就濃厚一些。就治本作用而言，腐敗現象形形色色，但有其共同規律:腐敗行為的基本表現形態是權錢交易，實質是濫用權力。因此，針對這些共同問題就可產生基本的治理措施，即治本。治本雖不能徹底消滅腐敗，但有助于從根本上遏制大面積腐敗行為的發生，減少腐敗現象產生的機會;并且由于治本之策具有長期性、穩定性的特點，可以使全黨堅持不懈地進行防止腐敗的基礎性工作，還可以使反腐敗工作更有預見性。治標與治本不是對立的，而是有機的統一體。治本是在總體治標經驗的基礎上提出來的帶有共性的思路，是對治標具體經驗的升華;治標以治本為基礎，為支持。比如，近些年來形成的領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風三項工作格局，就是治標之舉，又是治本之策。在經濟體制轉換時期，客觀上存在滋生腐敗現象的多方面復雜因素，因此，反腐敗斗爭必須標本兼治、綜合治理，即加強治標，堅決打擊腐敗分子，遏制腐敗現象的滋生蔓延;又逐步加大治本力度，針對容易產生腐敗現象的關鍵部位和薄弱環節，推進體制機制創新，從源頭上預防和治理腐敗。實踐證明，只要堅持標本兼治、綜合治理的方針，并切實貫徹到反腐敗各項工作中去，就能有效遏制腐敗。

二、把反腐敗寓于各項重要政策之中綜合治理，從源頭上遏制腐敗

2005年1月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確了黨風廉政建設和反腐敗的科學指導思想是堅持馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，樹立和落實科學發展觀;堅持立黨為公，執政為民;堅持科學執政、民主執政、依法執政;堅持為民、務實、清廉;堅持黨要管黨，從嚴治黨;堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防;建立健全教育、制度、監督并舉的懲治和預防體系，不斷提高黨的領導水平和拒腐防變能力。

(1)思想教育是防止腐敗行為，減少腐敗主觀動機的一環。思想教育與制度建設屬于不同范疇。思想教育是基礎性的工作之一，其功能在于解決人的理想信念問題，在廉政建設中的具體作用在于減少腐敗的主觀動機。因此，有重點的對黨和國家工作人員特別是領導干部進行經常性的思想教育是黨風廉政建設的基礎性工作。黨風廉政教育是全黨宣傳教育總體部署的一部分。宣傳教育的重點是抓好黨員尤其是領導干部的教育，并把教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、獎懲各個環節。

(2)民主是反對腐敗，進行廉政建設的根本出路。把民主作為反腐敗斗爭，廉政建設的出路，是“三個代表”重要思想的具體體現。中國共產黨是最廣大人民群眾根本利益的忠實代表，黨領導的社會主義民主政治下的反腐敗以絕大多數人的參與為優勢和基本特征(如人民群眾對各種違法亂紀事件的監督與檢舉)，并且這種絕大多數人的參與得到了體制內的支持、引導和鼓勵。反對腐敗，實行廉政建設是發展社會主義民主政治的題中之意。發展民主必然要求依法治國，這也是反腐敗，廉政建設的內在需求。民主法制是緊密聯系在一起的，沒有民主，沒有真正意義上的平等，就會存在超越于法律之上的權力;而沒有法制，民主就沒有保障，就會被隨意破壞。失去了這二者，廉政建設就會隨著領導人注意力的轉移而轉移。黨的十一屆三中全會以來，再三強調黨必須在憲法和法律范圍內活動，強調任何組織和個人沒有超越憲法和法律的特權。

(3)把創新體制作為推動反腐敗斗爭加強廉政建設的重要措施。權力制約和監督體現為特定的領導體制和工作機制，加強對權力的制約和監督必然牽涉到體制問題。長期以來，黨的紀律檢查體制在推進黨內監督和反腐敗斗爭方面發揮了重要作用。特別是近些年來，形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，取得了顯著成效。但是，紀律檢查工作的雙重領導體制使其在監督同級黨委常委，特別是“一把手”方面難以發揮重大的作用，這導致一些重大案件往往不是由本單位、本部門的紀檢機構首先發現或首先披露。這種體制在改革開放條件下，在腐敗案件具有新的時代特點的情況下，其弊病日益顯露。

(4)加快干部人事制度改革，遏制用人問題上的不正之風。一是各級領導班子對特定層次干部實行全委會票決制，擴大了干部任用過程中的集體領導作用，減少少數人在少數人中選人用人的現象，有效遏制對上負責不對下負責的風氣。二是擴大群眾的參與程度，很多地方在提名過程中，群眾的意見起到重大的作用，某些崗位的候選人不經群眾同意，就不能提交全委會討論。這些措施，不僅遏制了用人問題上的不正之風，而且為社會主義民主政治建設提供了有益的探索。

干部制度的改革是一個復雜的過程，真正減少或遏制用人腐敗問題，不能不注重民主與科學兩個方面的問題。應堅持一個最基本的、符合馬克思主義的價值理念:人民是權力的主體，任何掌握權力的人都需經過人民群眾的認可。在具體的操作上，認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》，推進干部工作的科學化、民主化、制度化，健全干部選拔任用的監督制度。通過這些措施，從體制和工作機制上減少發生腐敗的機會。讓我們團結在以為總書記的黨中央周圍，堅持標本兼治、綜合治理的反腐敗方針，加大反腐力度，提高反腐倡廉建設科學化水平，更好建設廉潔政治，做到干部清正、政府清廉、政治清明。（本文作者：劉志福單位：神華集團包頭礦業公司）