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摘要：

人類社會的發(fā)展擺脫不了對于權(quán)力的依賴，而權(quán)力可能超越本身所設(shè)定的初衷，進(jìn)而導(dǎo)致腐敗問題。腐敗問題治理不好，將對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、道德等各個方面造成巨大危害。中國共產(chǎn)黨反腐敗工作和廉政建設(shè)大致經(jīng)歷了從反腐敗的初探到運(yùn)動式反腐和制度式反腐初步建立的過程。這一歷程既是中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的實(shí)踐過程，也是對于反腐敗斗爭的認(rèn)識不斷深入和深化的過程。

關(guān)鍵詞：

反腐敗；廉政；經(jīng)驗(yàn)

人類社會的發(fā)展擺脫不了對于權(quán)力的依賴，而權(quán)力可能超越本身所設(shè)定的初衷，進(jìn)而導(dǎo)致腐敗問題。腐敗問題治理不好，將對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、道德等各個方面造成巨大危害。政治上，腐敗猶如蛀蟲嚴(yán)重侵蝕著執(zhí)政者的合法性，導(dǎo)致國家行政體制的失靈，甚至國家的解體；經(jīng)濟(jì)上，腐敗破壞公平市場的原則，扭曲市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秩序；在社會上，“腐敗制約社會階層的相互流動，引起社會階層之間的相互對抗”；道德上，“腐敗導(dǎo)致物質(zhì)主義盛行，社會道德體系的崩潰。”［1］有鑒于此，中國共產(chǎn)黨一直將反腐敗工作和廉政建設(shè)作為一項(xiàng)重要的事業(yè)加以推進(jìn)。回顧中共反腐的歷程，大致經(jīng)歷了從理論反腐到運(yùn)動式反腐和制度式反腐初步建立的過程。今天在國家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、社會矛盾集中凸顯、國家懲治和預(yù)防腐敗體系初步建立的背景下，回顧和總結(jié)中共反腐敗工作和廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，具有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、理論反腐：中共在革命時期的反腐軌跡

中國共產(chǎn)黨作為一支以馬克思列寧主義理論為指導(dǎo)，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的政黨，在建立初期主要以構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、重視黨的思想組織建設(shè)和成立相關(guān)機(jī)構(gòu)為基點(diǎn)來開展廉政建設(shè)。早在1926年大革命時期，中國共產(chǎn)黨第一個地方紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在廣東成立，由林偉民擔(dān)任書記。隨著大革命高潮的到來，中共黨員人數(shù)迅速增加，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1926年中共黨員人數(shù)已達(dá)到18526人，比四大時的994人增加了十幾倍。然而在黨員人數(shù)突飛猛進(jìn)的同時，黨員的思想建設(shè)及道德素質(zhì)并沒有及時跟上，質(zhì)量反而有所下降。為保持黨的純潔性、革命性，1926年8月4日，中共中央擴(kuò)大會議發(fā)出了黨的歷史上第一個反對貪污腐化的文件———《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》。通告指出：“在這革命潮流仍然在高漲的時候，許多投機(jī)的腐敗分子，均會跑到革命的隊(duì)伍中來……應(yīng)該堅(jiān)決地清洗這些不良分子，和這些不良傾向斗爭，才能堅(jiān)固我們的營壘，才能樹立黨在群眾中的威望。”［2］由此可見，中國共產(chǎn)黨在成立初期就十分重視加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，同腐敗作斗爭，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。1927年發(fā)動四一二反革命政變時，有些入黨動機(jī)不純、意志薄弱的共產(chǎn)黨員就紛紛宣布退黨，甚至包括少數(shù)黨的高級領(lǐng)導(dǎo)人公然叛變投敵。在這種形勢之下，為加強(qiáng)黨的建設(shè)、純潔黨的隊(duì)伍，維護(hù)黨性、約束黨員紀(jì)律的專門機(jī)構(gòu)———中央監(jiān)察委員會應(yīng)運(yùn)而生。

1927年中共五大會議上選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會，成為中共歷史上第一個全國性的專門的紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)。中共五大黨章中有專門的《監(jiān)察委員會》一章，對中央和省監(jiān)察委員會產(chǎn)生的方式、職責(zé)、權(quán)限范圍以及工作運(yùn)行機(jī)制都做了比較詳細(xì)的規(guī)定。規(guī)定中央及省監(jiān)察委員由全國代表大會及省代表大會選舉產(chǎn)生，且中央委員及省委員不得兼任。中央及省監(jiān)察委員，得參加中央及省委員會議，但只有發(fā)言權(quán)沒有表決權(quán)，對于違的紀(jì)律的行為，監(jiān)察委員會有審查權(quán)。中共五大黨章中還單設(shè)《紀(jì)律》一章，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體組織最初的最重要的義務(wù)，對違紀(jì)的黨員分別規(guī)定了警告、黨內(nèi)公開警告、臨時取消工作、留黨察看、開除黨籍等處分種類。對違反紀(jì)律的組織，也規(guī)定了警告、改組和解散組織、重新登記等處分形式。事實(shí)上，中央監(jiān)察委員會的建立與當(dāng)時黨內(nèi)的廉政建設(shè)并無多少直接的關(guān)聯(lián)，它設(shè)立的主要目的是為了貫徹黨的政治路線、綱領(lǐng)和政策，從而保證黨的獨(dú)立和統(tǒng)一。它成立于大革命后期，在革命即將轉(zhuǎn)入低潮的形勢下，由于革命形勢所迫，并未充分展開工作就宣告結(jié)束了。但中央監(jiān)察委員會的成立在黨建的歷史上具有開創(chuàng)意義，它使中共重視和有意識地加強(qiáng)自身建設(shè)，并從組織上、制度上初步探索如何建設(shè)黨的問題。“中共五大黨的章程修正案關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督組織的性質(zhì)、地位、職權(quán)、監(jiān)察委員會與黨的委員會之間關(guān)系的規(guī)定，試圖在黨的代表大會的權(quán)威之下，以監(jiān)察委員會與黨的委員會并行以達(dá)到制衡的安排，解決民主集中制的實(shí)施問題，有合理的成分。”［3］

1931年11月，中華蘇維埃共和國中央政府成立，僅三個月后，中央蘇區(qū)就開展了歷時兩年的懲貪反腐運(yùn)動。1932年中央執(zhí)行委員會副主席項(xiàng)英，在中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》上發(fā)表《反對浪費(fèi)嚴(yán)懲貪污》一文，針對當(dāng)時蘇區(qū)一些縣級政府的貪污腐敗，他批評：“貪污是蘇維埃政權(quán)下，絕不準(zhǔn)許有的事，如若發(fā)生，即是蘇維埃政府的羞恥。”并嚴(yán)厲指出：“對于一切浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)，特別是貪污分子，都要給以嚴(yán)重的懲辦。”［4］第二年年底，中央執(zhí)行委員會主席、副主席項(xiàng)英等人共同簽發(fā)了中央執(zhí)行委員會第二十六號訓(xùn)令，即《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》，正式揭開了反貪腐運(yùn)動的序幕。此次反貪腐運(yùn)動，首先從中央機(jī)關(guān)開始，隨后擴(kuò)展至地方各級機(jī)關(guān)和政府。運(yùn)動由中央工農(nóng)檢查部、地方農(nóng)工檢查部分別負(fù)責(zé)中央和地方的檢查工作。此外，在地方上還組織突擊隊(duì)員，在不告知的情況下，對地方進(jìn)行抽查，以揭露政府機(jī)關(guān)或企業(yè)貪污浪費(fèi)及一切官僚腐化的現(xiàn)象。此外，蘇區(qū)中央執(zhí)行委員會、蘇區(qū)中央工農(nóng)檢察人民委員會、中央審計(jì)委員會等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對蘇區(qū)各級政府部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。中共中央領(lǐng)導(dǎo)層的重視以及建立較為健全的檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)是這次反貪運(yùn)動取得豐碩成果的有力保障。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭這種特殊環(huán)境和大規(guī)模疾風(fēng)暴雨般的革命斗爭形勢下，加強(qiáng)黨的建設(shè)和反腐敗斗爭不能比較系統(tǒng)地展開，但這方面的工作和斗爭都是一直一以貫之的，任何時候都沒有放棄和松懈過。

二、運(yùn)動式反腐：中共在社會主義建設(shè)時期的反腐廉政建設(shè)軌跡

中共歷史上第一次轟轟烈烈的懲治腐敗的斗爭，是新中國成立之后不久進(jìn)行的“三反”運(yùn)動。這一期間，中共反腐以運(yùn)動式反腐為主，以群眾式檢舉揭發(fā)為主要形式。早在新中國成立前夕的七屆二中全會上，針對當(dāng)時國內(nèi)政治形勢的變化以及中共即將成為執(zhí)政黨的變化，及時警示全黨，“我們很快就要在全國勝利了。因?yàn)閯倮h內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來；不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過，但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊。我們必須預(yù)防這種情況。”［5］新中國成立之初，各項(xiàng)事業(yè)百廢待興，加上抗美援朝戰(zhàn)爭的爆發(fā)，政府財(cái)政收支吃緊，于是中央力行增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動。在這一過程中，中央發(fā)現(xiàn)各地貪污腐化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。東北局在給中央的報(bào)告中最早揭露了一些干部貪污腐化的事實(shí)，很快各地貪腐案件紛紛被暴露出來。“三反”運(yùn)動，即是針對當(dāng)時黨政機(jī)關(guān)中工作人員的嚴(yán)重貪污、浪費(fèi)和官僚主義現(xiàn)象而展開的大規(guī)模整治運(yùn)動。

1951年12月1日中央向全黨發(fā)出《關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》。第二年，中共中央發(fā)出《關(guān)于立即限期發(fā)動群眾開展“三反”斗爭的指示》，在這種形勢下，一場全國規(guī)模的“三反”運(yùn)動普遍開展開來。“三反”運(yùn)動中，被稱為“新中國反腐第一案”的劉青山、張子善案，在當(dāng)時影響和震動最為巨大。劉青山、張子善都是黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，都曾為新中國的獨(dú)立和解放進(jìn)行過英勇的斗爭，經(jīng)受過嚴(yán)峻的考驗(yàn)，但在革命勝利后的和平環(huán)境里，逐漸走向了腐化墮落，成為了黨和人民的罪人。劉青山、張子善通過官商勾結(jié)投機(jī)倒把，克扣國家救災(zāi)糧款、盜用飛機(jī)場、占地賠款等多種方式牟取暴利，貪污總計(jì)達(dá)171億6262萬元（舊幣），按當(dāng)時購買力換算相當(dāng)于今天價(jià)值171萬余元人民幣，是一貪污大案。對此案十分關(guān)注，并親自做過批示，“正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓撸诖螅绊懘螅圆乓聸Q心處決他們。只有處決他們，才可能挽救二十個、兩百個、兩千個、兩萬個犯有各種不同程度錯誤的干部。”劉青山、張子善案在黨內(nèi)起到了震懾作用，有效遏制了黨內(nèi)貪腐現(xiàn)象的滋生。在“三反”運(yùn)動中，除劉青山、張子善案外，處理的重大案件還有陜西張懷武、王德武等七人的集體貪污案以及湖北崔月卿，北京薛昆山、宋德貴等貪污案。“三反”運(yùn)動在各級黨委首長親自負(fù)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)下，通過放手發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)，很快在全國范圍內(nèi)走向高潮。“三反”運(yùn)動到1952年6月勝利結(jié)束，據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個“三反”運(yùn)動中有238萬人被開除黨籍，勸退10萬人，共查處貪污舊幣1000萬元以上的貪污犯10萬余人，貪污的總金額達(dá)舊幣6萬億元。劉青山和張子善無疑是這場運(yùn)動中發(fā)現(xiàn)和處決的兩只最大的“老虎”。“三反”運(yùn)動中，等國家領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，保持清廉節(jié)儉的作風(fēng)，并且親自指揮，有力地推動了運(yùn)動的發(fā)展。通過開展“三反”運(yùn)動，黨員干部的政治覺悟提高了，清除了干部隊(duì)伍中一部分腐化墮落分子，有力地抵制了社會腐朽思想的侵蝕，極大地提高了黨員干部在群眾中的威望。但是，從另一方面而言，“三反”運(yùn)動發(fā)生于中國法制建設(shè)尚不健全的背景之下，群眾運(yùn)動式的反腐加上限時檢舉的方式易于導(dǎo)致冤假錯案的發(fā)生。后來發(fā)現(xiàn)“三反”運(yùn)動中誤判、錯判的貪污案亦不在少數(shù)。運(yùn)動式反腐雖可在短時間內(nèi)發(fā)起群眾監(jiān)督、檢舉的社會力量，但這種方式并不能從根本上消除貪污腐敗的現(xiàn)象，而且容易導(dǎo)致左傾錯誤滋長和泛濫，后來爆發(fā)的“”錯誤就是鮮明的例證。所以有學(xué)者指出，貪腐現(xiàn)象的產(chǎn)生緣于政府對社會資源掌控的權(quán)利，運(yùn)動式反腐并沒有觸動政府的權(quán)利，這就決定了運(yùn)動式反腐的作用相對有限。

三、制度式反腐：中共在改革開放時期的反腐廉政軌跡

1978年12月召開的十一屆三中全會，做出了把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著我國進(jìn)入了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。十一屆三中全會以來的鄧小平執(zhí)政時期，黨和國家的政治、經(jīng)濟(jì)生活日益恢復(fù)到正常軌道，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，改革步伐的加快，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，但是政治領(lǐng)域的不完善之處卻日益暴露出來。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，社會思想的日益多元化，黨員干部貪腐尤其是經(jīng)濟(jì)腐敗案件更加頻繁發(fā)生，其金額巨大已不是“三反”運(yùn)動時期所能比擬的了。其中原因，鄧小平早就指出，一方面固然在于黨員干部的思想作風(fēng)的退化，另一方面則在于國家民主法制的不健全。鄧小平強(qiáng)調(diào)，在整個改革開放的過程中都要進(jìn)行反腐，尤其是制度反腐，即要求建立、健全對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督管理制度和預(yù)防懲治機(jī)制，從根本上防止腐敗現(xiàn)象的滋生。為了嚴(yán)肅黨紀(jì)，健全黨規(guī)黨法，十一屆三中全會重建了以陳云為第一書記的中央紀(jì)律檢查委員會這一黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。中央紀(jì)律檢查委員會第一次全體會議，草擬了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則（草案）》，討論并通過了關(guān)于委員會的工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置等規(guī)定的文件。中央紀(jì)委的恢復(fù)工作為新時期反腐敗斗爭的開展奠定了組織基礎(chǔ)。1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會議上作的關(guān)于《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中指出，很多具體的制度存在著各種各樣的問題，阻礙了社會主義的發(fā)展，其中“主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終生制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。”［6］鄧小平在多個場合提出腐敗問題必須引起黨的高度關(guān)注，治理腐敗是黨長期的戰(zhàn)略任務(wù)。他提出了必須一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，“兩手抓、兩手都要硬”的思想，認(rèn)為唯有法制才是解決腐敗問題關(guān)鍵途徑，才能從根本上推動中國經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。在這一思想指導(dǎo)下，全國反腐斗爭推進(jìn)到新的高潮。1989年8月，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合了《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》。到截至日期止，全國共有3．6萬多人到檢察機(jī)關(guān)投案自首，直接涉及犯罪金額3．5億元，其中貪污受賄者占70％，為國家挽回了大筆經(jīng)濟(jì)損失。針對新情況新形勢制定了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則相適應(yīng)的黨員干部廉潔從政的行為規(guī)范，包括：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》等，開始從制度建設(shè)上治理腐敗。《試行條例》依據(jù)黨章、憲法和法律，結(jié)合黨的建設(shè)和實(shí)踐制定，是黨內(nèi)民主建設(shè)走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的體現(xiàn)。《試行條例》的頒布，嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律，保障了黨員權(quán)利，維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)，保證了黨的路線、方針、政策和決議的貫徹執(zhí)行。

以為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分注重加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，在“三個代表”重要思想指導(dǎo)下提出了“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的反腐方針，2001年9月通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，提出了“八個堅(jiān)持，八個反對”的具體措施，推動反腐敗工作從注重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、綜合治理上來，并強(qiáng)調(diào)要逐步加大治本力度。2005年1月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，2008年5月，中共中央又頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，決定從源頭上治理腐敗，開展工作。黨的十八大以來，以為代表的黨中央以前所未有的戰(zhàn)略高度開展反腐敗斗爭，從開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和反“四風(fēng)”運(yùn)動著手，狠抓黨的作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)抓黨風(fēng)黨紀(jì)，堅(jiān)持“蒼蠅”、“老虎”一起打，以鐵的手腕和大無畏的勇氣查處了一批大案要案，處理了諸如、、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等中央一批要員，贏得了國內(nèi)外輿論和廣大群眾的肯定和好評。反腐強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，始終保持高壓態(tài)勢，同時強(qiáng)調(diào)制度反腐，以法治腐，全面從嚴(yán)治黨，全面深化改革，全面依法治國，不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。他指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要更加科學(xué)有效地防治腐敗，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運(yùn)行。要加強(qiáng)對典型案例的剖析，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。”［7］

綜上所述，我們可以看出，中國共產(chǎn)黨反腐敗和廉政建設(shè)大致經(jīng)歷了反腐敗的初探、運(yùn)動式反腐、制度式反腐的歷程。這一歷程既是中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的實(shí)踐過程，也是對于反腐敗斗爭的認(rèn)識不斷深入和深化的過程。

參考文獻(xiàn)：

［1］廖永林，卞程秀，張紅揚(yáng)．內(nèi)反腐———我國高校反腐敗建構(gòu)模式的缺失及其對策研究［J］．云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）：164．

［2］新浪新聞中心．中共反腐歷史上9個第一次［EB／OL］．［2013－12－09］

［3］曾成貴．論1927年中共中央監(jiān)察委員會的創(chuàng)立［J］．學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2008（12）：8．

［4］殷月蘭．貪污是“蘇維埃政府的羞恥”———中央蘇區(qū)1933年到1934年的反貪污浪費(fèi)運(yùn)動［EB／OL］．［2013－12－02］．

［5］．中國共產(chǎn)黨七屆中央委員會第二次全體會議上的報(bào)告［M］／／中國共產(chǎn)黨黨史全鑒：第5卷．北京：中央文史出版社，2001．

［6］中共中央文獻(xiàn)編輯委員會．鄧小平文選：第2卷［M］．北京：人民出版社，1993：327－333．

［7］．借鑒歷史上優(yōu)秀廉政文化不斷提高拒腐防變能力［EB／OL］．［2013－04－20］

作者：鄧小明 卞程秀 單位：內(nèi)江師范學(xué)院 思政部