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腐敗被稱為“政治之癌”。黨的十八屆五中全會指出：“反腐倡廉建設永遠在路上……構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態?！边@表明，新常態下，不斷提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，必須實現反腐敗常態化，這是全面從嚴治黨的關鍵所在。

一、反腐敗常態化的重大意義

近年來，一些國家社會動蕩、政權垮臺，其中貪污腐敗是重要原因。大量事實表明，如果反腐敗不能常抓不懈，任腐敗問題愈演愈烈，最終必將導致亡黨亡國。

第一，反腐敗常態化有助于從嚴治吏。指出“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏”。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，衡陽的賄選案、山西的塌方式腐敗案、廣東茂名窩案等案例深刻啟示我們，領導干部出現這樣那樣的問題，很大程度上是源于管理上失之于寬、失之于軟，是紀律松弛、治吏不嚴所造成的。因此，對領導干部身上的苗頭性、傾向性問題，要經常性“咬咬耳朵”“扯扯袖子”，提醒領導干部守住做人、處事、為官、用權、交友的底線；在執行巡視、審計、民主生活會、誡勉函詢等制度中嚴格落實“經常”“認真”四字，警示領導干部干凈為官、謹慎用權；任何干部觸犯黨紀國法，都要依紀依法嚴肅查處；要把權力關進制度的籠子里，讓干部戴上“緊箍咒”、涂上“防腐劑”，造就一支忠誠、干凈、擔當的干部隊伍。

第二，反腐敗常態化有助于從嚴治黨。蘇共曾是個有著90多年歷史、連續執政70多年的大黨、老黨，在有20萬黨員時奪取政權，在有200萬黨員時打敗法西斯侵略者，而在有近2000萬黨員時丟失了政權。實踐證明，如果不能實現常態化反腐，而是任腐敗蔓延，就可能導致黨變質，國變色，執政地位毀于一旦。指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。”當前，改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，對我們黨治國理政的考驗之大前所未有，要實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在黨，關鍵在黨的創造力凝聚力戰斗力，只有對腐敗常抓常管、抓出成效，我們黨才能經受住“四大考驗”、應對好“四大危險”，才能永葆馬克思主義政黨的先進性和純潔性。

第三，反腐敗常態化有助于依法治國。黨的十八屆四中全會《決議》指出：“對違規黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小?！备瘮‖F象像病毒一樣侵蝕和干擾社會各要素的協調統一，及時查處腐敗分子，防止黨員干部從違紀走向違法，社會會變得更加規范有序、公平正義。黨規黨紀是全體黨員必須遵循的行為底線，黨規黨紀對黨員的要求嚴于國家法律對普通公民的要求，這有助于建設法治國家。反腐敗常態化需要健全的黨紀黨規，完善黨內法規制定體制機制，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法律制度體系，提高黨內法規執行力，對全面推進依法治國具有深遠意義。

二、反腐敗常態化的基本要求

（一）拒腐的思想防線常態化道德高尚是領導干部做到清正廉潔的基礎。據中紀委公布，黨的十八大以來已有110多位省部級、軍級以上領導干部落馬，剖析這些落馬官員，他們在懺悔中都有一條“忽視了世界觀人生觀價值觀的改造、放松了黨性修養”。鮮活的事例昭示我們，要堅持從教育抓起，以教育引導廣大領導干部加強黨性修養，堅定理想信念，堅守共產黨人精神家園，不斷夯實廉政從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。特別要引導黨員干部將守紀律講規矩挺在前面，認真遵守黨紀黨規，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

（二）懲腐的打擊力度常態化黨章規定：“所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。”因此，實現常態化反腐，必須反對特權思想，不論什么人，不論其職務有多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處；持續保持高壓態勢，做到零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂，除惡務盡。

（三）治腐的制度機制常態化在全世界相對清廉的國家，都有一套細致嚴格的反腐倡廉制度和機制。荷蘭的“職位制”是公務員敬業奉獻的警示鐘；德國的“輪崗制”是公務員貪腐的“防火墻”；新加坡的“資產宣誓制”是公務員清廉的“緊箍咒”。瑞典的《反行賄受賄法》，對受賄罪的規定非常具體，如接受禮品不能超過300瑞典克朗，每頓飯每個人不能超過120瑞典克朗等。由此可見，要推動反腐敗常態化，就要形成常態化的制度機制，堅持有腐必懲、有貪必肅，嚴厲懲治腐敗，形成強大震懾，形成不敢腐的有效機制；加強體制機制創新和制度建設，強化監督管理，把權力關進制度的籠子里，形成不能腐的有效機制。

（四）反腐的日常監督常態化在比較清廉的國家，社會的清廉均離不開企業、公民和社會組織的支持和參與。韓國《反腐敗法》明確規定要加強與民間組織的合作，而且成立了公民社會組織——反腐敗與透明公約委員會。北歐國家設置司法總監、國會監察專員及各類專業監察專員監督政府，芬蘭各級政府機構均設立審查官。世界上大多數國家都成立了獨立、權威的審計部門，意大利規定審計過程和審計結果必須向全社會公開?，F實表明，我國經濟由高速增長轉入中高速增長是合乎規律的經濟新常態，領導干部在嚴格約束和監督下為官用權也應成為一種“新常態”，應促進黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督、審計監督、組織監督、輿論監督、社會監督等，形成科學有效的權力運行和監督體系，增強監督合力和實效，使每一名黨員干部在監督之下工作和生活。

三、反腐敗常態化的主要著力點

（一）核心：堅持依法依規管黨治黨依法依規管黨治黨是常態化反腐必須堅持和貫徹的重要原則。一要維護黨章的嚴肅性。強調，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。黨員領導干部要增強黨章意識，把黨章作為指導黨的工作、黨的建設、黨內活動、黨員言行的根本依據、行為準則。二要堅持黨紀嚴于國法。凡是法律已有明確規定的違反法律的行為，一定是違紀的行為；凡是黨員干部違法犯罪的，必是違紀在前。所以，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己。三要與時俱進加強黨內法規制度建設。在新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內規章基礎上，進一步完善各項黨紀黨規，全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系，逐步形成黨的紀律與國家法律的銜接機制，推進黨紀與國法的協調統一。

（二）根本：落實黨委的主體責任和紀委的監督責任中央提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。這就要求，一是落實黨委主體責任。各級黨委要把黨風廉政建設和反腐敗工作作為本職工作，加強統一領導，把反腐敗與經濟社會發展同部署、同落實、同檢查；強化對權力運行的制約和監督，支持執紀執法機關查處違紀違法問題；黨委主要負責人要堅持黨風廉政建設和反腐敗重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，當好廉潔從政表率。二是落實紀委的監督責任。各級紀委要按照黨章規定認真履職，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，聚焦主業，執好紀、問好責、把好關，嚴肅查處腐敗問題。三是增強紀委監督相對獨立性和權威性。推進紀律檢查體制改革，賦予紀委相對獨立的檢查權、問責權、審查權、提名考察權等。四是強化責任追究。無論是黨委還是紀委，都要承擔黨風廉政建設責任，做到守土有責、守土盡責、守土負責；要健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問。

（三）重點：用好巡視這把反腐“利劍”指出：“巡視組要當好中央的‘千里眼’，找出‘老虎‘’蒼蠅’，抓住違紀違法問題線索?！笨梢?，巡視工作的作用，不僅在于能讓中央、省委及時了解掌握情況、發現問題，更重要的在于引導、規范和威懾。根據近年巡視工作經驗，巡視工作應有明確的職責定位，巡視內容不能太寬泛，要圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心進行；巡視工作要著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反中央八項規定的問題，著力發現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題；運用好巡視成果，及時反饋巡視意見，把解決問題的擔子壓給被巡視單位黨委（黨組），抓緊跟蹤了解整改辦法和措施的落實情況，及時回訪以鞏固巡視成果。新版《中國共產黨巡視工作條例》將十八大以來行之有效的巡視工作方針和經驗做法，以黨內法規的形式固定下來，在內容上和形式上都有創新，如常規巡視和專項巡視“雙劍出擊”、中央巡視和地方巡視“兩線作戰”，其核心意義都在于提高尋虎找蠅的精準度，讓巡視更好地發揮利劍作用。因此，要努力貫徹落實新條例要求，使巡視這把利劍更準、更快、更靈活，形成常態化震懾，推動反腐敗常態化真正實現。

（四）關鍵：以零容忍態度懲治腐敗在十八屆中央紀委五次全會上強調：“要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。”深入推進反腐敗常態化，必須堅持有案必查、有腐必懲，任何人觸犯黨紀國法都要依紀依法嚴肅查處。首先，要堅持抓早抓小。《中國共產黨紀律處分條例》規定：“黨要管黨，從嚴治黨。加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監督，把紀律挺在前面，注重抓早抓小。”不搞“網開一面”“法外施恩”，發現問題及時處理，不能養癰遺患。其次，要做到有腐必懲。保持懲治腐敗的高壓態勢，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處大案要案，嚴肅查辦發生在領導干部中的濫用職權、腐化墮落案件，又要切實維護群眾合法權益，嚴肅查處損害群眾利益的各類案件。重點查處十八大后不收斂、不收手，群眾反映強烈，“四風”問題突出的各級領導干部。第三，加強反腐力量。整合辦案隊伍，提高對腐敗問題揭露、發現和查處的概率，加大懲誡問責力度，切實改進巡視工作，努力減少腐敗存量、遏制腐敗增量。第四，創新審查方法。堅持快查快辦，查清主要違紀事實，作出紀律處分，對涉嫌犯罪的按程序移送司法機關；制定“擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結”5類處置標準，理清紀律審查思路和環節，創新紀委工作方法等。

（五）基礎：把權力關進制度的籠子里制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住。實現反腐敗常態化，把權力關進制度之籠是前提和基礎。一是健全權力運行制約和監督體系。實行權責對應，明確權力清單，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。二是把制度籠子扎緊扎密。增強制度的針對性和實效性，注重制度的配套銜接，構筑起反對腐敗的“天然屏障”，使腐敗無處遁形。三是提高制度的執行力。堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，防止“破窗效應”，對違規違紀、破壞制度的現象和行為，必須嚴厲查處，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，真正讓鐵規發力、讓禁令生威。

作者：袁準 鄧迎春 單位：中共湖南省委黨校原副校長 教授 研究室研究員