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摘要：

網(wǎng)絡(luò)使信息的溝通和交流變得更快捷，使公眾之間得以進(jìn)行更大范圍的互動(dòng)。根據(jù)第35次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》得知，截至2014年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)已經(jīng)高達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。網(wǎng)絡(luò)已成為公民參政議政的重要渠道，并為中國(guó)民主的發(fā)展提供了一個(gè)嶄新而有效的工具。在此背景下，政府該如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行理政，創(chuàng)新社會(huì)治理方式顯得尤為重要。網(wǎng)絡(luò)理政應(yīng)納入法治化進(jìn)程，完善相關(guān)立法工作，既要加強(qiáng)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，又要保護(hù)和拓寬公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的權(quán)利，只有這樣我國(guó)政治文明才能在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下得到更快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

網(wǎng)絡(luò)理政；社會(huì)治理；法治化

一、網(wǎng)絡(luò)理政的含義及現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)理政的基本理論

網(wǎng)絡(luò)理政是具有公共對(duì)話、互動(dòng)性、開放性的網(wǎng)絡(luò)被政府和公眾用作討論和解決公共問題、政策決策的平臺(tái)，并動(dòng)態(tài)的反映決策的過程、執(zhí)行的結(jié)果等。所以，網(wǎng)絡(luò)理政至少應(yīng)當(dāng)含有以下兩方面的內(nèi)容：一是“話題”，即政府與不特定的社會(huì)公眾需要共同設(shè)立、討論的關(guān)于公共利益問題，并圍繞該問題進(jìn)行開展決策討論。二是政府與公眾的對(duì)話和交流必須是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之上進(jìn)行[1]。作為一種新興的、特殊的網(wǎng)絡(luò)政治現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)理政既是科技進(jìn)步的成果，也是政治文明發(fā)展到一定程度的成果。也可以認(rèn)為，將公共問題或政策問題在電子政府和網(wǎng)絡(luò)公眾之間展開公共對(duì)話與互動(dòng)就是網(wǎng)絡(luò)理政。政府權(quán)力與公眾權(quán)利被網(wǎng)絡(luò)化，出現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行對(duì)外對(duì)內(nèi)的政務(wù)處理的政府網(wǎng)絡(luò)部門，并有密切關(guān)注政府網(wǎng)絡(luò)政務(wù)進(jìn)展的公眾集體。

（二）我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)理政的興起與發(fā)展

在我國(guó)，與公眾網(wǎng)絡(luò)參政相比，網(wǎng)絡(luò)理政的生命就更為短暫。依據(jù)“政府應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與公眾進(jìn)行對(duì)話”的形式變化，可以將網(wǎng)絡(luò)理政的發(fā)展歷程分為3個(gè)階段：第一階段為2006年至2008年，網(wǎng)絡(luò)理政的孕育和萌芽時(shí)期。在此期間，討論的熱點(diǎn)話題是網(wǎng)絡(luò)政治參與和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。如人民網(wǎng)在2006年創(chuàng)建“有話網(wǎng)上說”專欄，供網(wǎng)絡(luò)用戶向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部反映情況和問題，新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)開始嘗試建立政府博客。第二階段為2008年至2011年，網(wǎng)絡(luò)理政的形成與興起時(shí)期。2008年主席在人民網(wǎng)上的“強(qiáng)國(guó)論壇”欄目與網(wǎng)友互動(dòng)；從2009年到2011年總理在“兩會(huì)”前夕，通過中國(guó)政府網(wǎng)與國(guó)內(nèi)外網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。這些行為標(biāo)志著日漸強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)公眾的呼聲與意見開始獲得政府關(guān)注，并開啟了政府與網(wǎng)絡(luò)公眾在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的對(duì)話和互動(dòng)。第三個(gè)階段為2011年至今，網(wǎng)絡(luò)理政的整合與發(fā)展時(shí)期。2011年以來，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)或者官員在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上注冊(cè)的理政平臺(tái)，其數(shù)量創(chuàng)造了新高峰，政府微博超過萬人的平臺(tái)主要集中在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、新華網(wǎng)和人民網(wǎng)。這標(biāo)志著政府利用網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)發(fā)展至一個(gè)新的水平。至此，憑借網(wǎng)絡(luò)這個(gè)媒體，政府利用網(wǎng)絡(luò)問政、理政的模式已經(jīng)被推廣開來。

二、我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)理政的不足與成因分析

網(wǎng)絡(luò)理政給政府進(jìn)行社會(huì)治理帶來了很多便利和創(chuàng)新，如信息化辦公、網(wǎng)絡(luò)參政議政等一些列全新的治理模式的出現(xiàn)。但是，任何事物都是有兩面性的，網(wǎng)絡(luò)也不例外。網(wǎng)絡(luò)的興起和廣泛應(yīng)用，也給現(xiàn)時(shí)代的政府治理提出了很多挑戰(zhàn)。

（一）立法的缺失和漏洞

當(dāng)前我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章包括如下幾個(gè)方面：1.法律和相關(guān)司法解釋。現(xiàn)行的《憲法》《刑法》《國(guó)家安全法》《治安管理處罰法》、最高人民法院頒布的《關(guān)于審理擾亂電信市場(chǎng)管理秩序案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等，并未對(duì)政府在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代應(yīng)如何治理社會(huì)做出特別的規(guī)定，但是對(duì)僅利用網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行傳統(tǒng)違法犯罪行為的主體，還是有約束力的。2.行政法規(guī)及部門規(guī)章。按照立法時(shí)間先后，包括①1994年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》；②1997年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》；③2000年全國(guó)人大常委會(huì)通過的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》；④2000年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》；⑤2001年國(guó)務(wù)院頒布，于2002年實(shí)施的《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》。⑥2005年公安部頒布，并于2006年起實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》等。綜上得知，我國(guó)的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)立法，調(diào)整的內(nèi)容主要集中在安全性方面；立法的機(jī)構(gòu)大多是行政部門、司法部門等；立法層次多為行政法規(guī)、部門規(guī)章。這暴露出來，盡管關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)數(shù)量很多，但是也存在以下幾方面的缺陷：首先，調(diào)整內(nèi)容存在盲區(qū)，不全面。其次，立法滯后，無法很好的適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的新形勢(shì)。例如因?yàn)檎男袨閷?dǎo)致公民在網(wǎng)絡(luò)上的虛擬財(cái)產(chǎn)損失，如何界定何為虛擬財(cái)產(chǎn)？如何計(jì)算賠償額度？如何進(jìn)行國(guó)家賠償？這些問題都沒有統(tǒng)一法律標(biāo)準(zhǔn)。第三，相關(guān)立法的機(jī)構(gòu)大多是行政部門、司法部門等，每個(gè)部門在制定部門規(guī)章時(shí)，難免從本部門利益出發(fā)，缺乏整體意識(shí)，且各個(gè)部門分別進(jìn)行立法，容易出現(xiàn)內(nèi)容沖突、各自為政的現(xiàn)象，而對(duì)于管理成本較高，收益較小的現(xiàn)象，各個(gè)部門又容易相互推諉，導(dǎo)致法律調(diào)整的空白。第四，相關(guān)立法的層次多為行政法規(guī)、部門規(guī)章。立法層次較低，效力位階不高，且難以保證立法水平。

（二）政府治理手段的落后

我們國(guó)家地域遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各個(gè)省域、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展水平差異較明顯。這在很大程度上導(dǎo)致一些地方政府的治理方式、治理理念的落后，不能很好的滿足社會(huì)發(fā)展的要求。進(jìn)而導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)問政”“網(wǎng)絡(luò)參政”“無紙化辦公”等我們?cè)谛畔r(shí)代所倡導(dǎo)的社會(huì)治理方式難以有效落實(shí)。其次政府在進(jìn)行社會(huì)治理、行政執(zhí)法時(shí)，還存在野蠻執(zhí)法、任意執(zhí)法、甚至違法的現(xiàn)象。例如在做出不利于行政相對(duì)人的處罰決定之前，沒有按照法律規(guī)定的程序組織聽證程序、未對(duì)行政相對(duì)人的異議進(jìn)行回復(fù)和解釋、隨意呵斥行政相對(duì)人等問題。

三、網(wǎng)絡(luò)理政法治化的必要性

人類在長(zhǎng)期的發(fā)展歷程中逐漸摸索出來一套最大化國(guó)家和個(gè)體權(quán)益的社會(huì)治理方式，那就是法治。“現(xiàn)代法治并不僅僅是一種制度，而更主要的是一種生活狀態(tài)、行為方式和文化模式。”[2]公眾越來越認(rèn)同法治是個(gè)人生存生活的最佳方式，認(rèn)同法治是國(guó)家治理社會(huì)公共生活的最佳方式。法治是一種也應(yīng)該成為一種社會(huì)生態(tài)。早在1999年《憲法修正案》中就明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這個(gè)歷史決定，宣告我國(guó)告別了數(shù)千年的人治模式。

（一）法治的權(quán)利保障功能與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中公眾的權(quán)利訴求相一致

法律的本質(zhì)在于保護(hù)公民的權(quán)益，法律的全部?jī)r(jià)值即在于對(duì)公民權(quán)利的維護(hù)和保障。馬克思認(rèn)為：“憲法是人民權(quán)利的保障。”如果一部法律無法保護(hù)公民的權(quán)益，那就不是一部好的法律。當(dāng)下頻出的個(gè)人信息泄露的社會(huì)事件、網(wǎng)絡(luò)謠言與攻擊、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)傳銷事件等，都反映出對(duì)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)益的侵害。而我們所追求的社會(huì)治理的法治化，就是期望將公民的基本權(quán)益寫進(jìn)法律，通過立法的方式明確下來，成為公民的法定權(quán)利。無論是來自現(xiàn)實(shí)生活的侵權(quán)，還是來自網(wǎng)絡(luò)的侵權(quán)，都能以國(guó)家強(qiáng)制力進(jìn)行嚴(yán)懲，使得公民的權(quán)益得到切實(shí)的保護(hù)[3]。

（二）法治的價(jià)值追求與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中公眾的價(jià)值訴求相一致

人類社會(huì)發(fā)展所追求的目標(biāo)之一便是實(shí)現(xiàn)公平正義，也是我國(guó)社會(huì)治理進(jìn)行創(chuàng)新最核心的價(jià)值追求。法治能為社會(huì)治理創(chuàng)新提供價(jià)值指引[4]。秩序、公正、和諧等政府進(jìn)行社會(huì)治理所力圖達(dá)致的目標(biāo)，恰都是法治所倡導(dǎo)的價(jià)值追求。在依法治國(guó)的基本方略下，政府進(jìn)行社會(huì)治理的創(chuàng)新嘗試，必須要有法律依據(jù)，依法推進(jìn)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)崇尚的自由、平等、正義、公平等價(jià)值訴求同樣會(huì)反饋于政府的創(chuàng)新治理活動(dòng)，確保任何的社會(huì)治理嘗試舉措能夠做到尊重人的自由、以人為本，促進(jìn)社會(huì)平等、公正秩序的形成。同理，任何借口社會(huì)治理創(chuàng)新而實(shí)則導(dǎo)致社會(huì)不公、侵害公眾安全和自由的行為都是與法治訴求背道而馳的，都不具有合法性，也不可能是真正的社會(huì)治理創(chuàng)新。

（三）法治為政府設(shè)置了社會(huì)治理的邊界

法治作為社會(huì)治理的方式，是集立法、執(zhí)法、司法和守法為一體的有機(jī)統(tǒng)一體。社會(huì)治理創(chuàng)新也需要在法律框架下進(jìn)行，立法為之提供了一整套制度規(guī)范；將這些法律規(guī)范具體運(yùn)用到社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐中，則是執(zhí)法、司法和守法的協(xié)同作用。不難發(fā)現(xiàn)，法治為政府進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新設(shè)置了邊界，也在很大程度上確保了社會(huì)治理的合法性和進(jìn)步性。以下幾個(gè)方面體現(xiàn)了法治所設(shè)定的社會(huì)治理創(chuàng)新的邊界：第一，政府在社會(huì)治理中的權(quán)力邊界、公眾的權(quán)利和義務(wù)邊界，都有法律來規(guī)范。法律的作用機(jī)制正是通過設(shè)定和調(diào)整主體之間的權(quán)利義務(wù)來發(fā)揮的。法律通過規(guī)定政府進(jìn)行社會(huì)治理的職權(quán)范圍、公眾應(yīng)享有的權(quán)力應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，為社會(huì)治理和創(chuàng)新治理提供了法律依據(jù)和范圍。在法律范圍內(nèi)，可以進(jìn)行任何的治理新措施的實(shí)施；不能從事法律明文禁止的事項(xiàng)。第二，政府創(chuàng)新社會(huì)治理采用的程序、手段、方式亦由法律界定。法治社會(huì)，不僅政府的權(quán)力和職責(zé)范圍及公民個(gè)人的權(quán)利義務(wù)有明確的規(guī)定，關(guān)鍵對(duì)各個(gè)主體依照什么程序、采用什么方式、運(yùn)用什么手段來行使自己的權(quán)力\權(quán)利承擔(dān)自己的義務(wù)亦進(jìn)行了明確界定。各個(gè)主體在清楚自己的權(quán)屬和職責(zé)的基礎(chǔ)上，按照法定的程序、方式和手段扮演好各自在社會(huì)治理創(chuàng)新中的角色，才能實(shí)現(xiàn)法律向法治的轉(zhuǎn)變，也才能實(shí)現(xiàn)治理與法治的統(tǒng)一。第三，政府應(yīng)該在社會(huì)治理創(chuàng)新中承擔(dān)何種責(zé)任、糾責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)等也由法律設(shè)定。政府社會(huì)治理的主要?jiǎng)?chuàng)新舉措，若違反法律應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，立法應(yīng)該且能夠明確規(guī)定。綜上，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代將社會(huì)治理和創(chuàng)新治理納入法治化軌道，一方面法治的價(jià)值目標(biāo)契合了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的價(jià)值訴求；另一方面可以最大限度杜絕任何濫用職權(quán)或借由社會(huì)治理創(chuàng)新而逾越法律底線、踐踏法律尊嚴(yán)和權(quán)威的行為。總之，法治化提供的三重邊界，為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了一個(gè)安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)秩序。

四、網(wǎng)絡(luò)理政法治化的完善途徑

正如美國(guó)著名學(xué)者羅斯科•龐德所說：法律的本性要求必須穩(wěn)定，但同時(shí)又不能總是靜止不變的。隨著周邊社會(huì)環(huán)境不斷的發(fā)生變化，也要求法律根據(jù)各種社會(huì)力量的博弈以及安全所面臨的新形勢(shì)不斷做出新的調(diào)整。故隨著社會(huì)的發(fā)展變化，立法、執(zhí)法、司法、守法也要不斷的完善和修正，以適應(yīng)新的社會(huì)形勢(shì)。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府治理的模式，破解網(wǎng)絡(luò)理政存在的困境，應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）健全對(duì)網(wǎng)絡(luò)的立法

首先，現(xiàn)有的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)太過分散，調(diào)整內(nèi)容或者相互沖突或者存在漏洞，所以整合、完善、修訂已有的法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。刪除已經(jīng)明顯滯后的法律規(guī)定，細(xì)化立法，加強(qiáng)可操作性和執(zhí)行性。同時(shí)，對(duì)法律空白的調(diào)整對(duì)象進(jìn)行規(guī)范和健全。第二，以網(wǎng)絡(luò)理政為調(diào)整對(duì)象單獨(dú)制定法律。或者可以先行制定行政法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)理政做到有法可依。網(wǎng)絡(luò)理政作為社會(huì)治理的創(chuàng)新舉措，它的實(shí)施主體、客體、方式、程序、責(zé)任等基本問題都需要在法律中明確。不僅政府作為理政主體的職權(quán)范圍、義務(wù)和歸責(zé)原則應(yīng)當(dāng)含有，公眾的參政渠道、方式、義務(wù)等也應(yīng)當(dāng)被規(guī)定。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)理政設(shè)計(jì)主體較多，調(diào)整對(duì)象特殊，所需調(diào)整手段也較復(fù)雜，故立法時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)各個(gè)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，做到全局出發(fā)，兼顧各職能部門的管理需求，確保可操作性。摒棄責(zé)任主體多元、內(nèi)容相互沖突制約的現(xiàn)象[5]。第三，加強(qiáng)監(jiān)管力度，為網(wǎng)絡(luò)理政的實(shí)施提供良好的社會(huì)環(huán)境。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假信息、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)信息泄密等利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施的違法行為，應(yīng)該從立法上進(jìn)行問責(zé)。可以借鑒金融系統(tǒng)對(duì)不良信用記錄的評(píng)價(jià)機(jī)制，通過專業(yè)人員或軟件對(duì)在網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)的信息進(jìn)行篩查與統(tǒng)計(jì)，建立信息違規(guī)糾察記錄，凡是在一定期限法律禁止性消息或欺詐性、違法性內(nèi)容的，限制其權(quán)限。其次，設(shè)立舉報(bào)機(jī)制。鼓勵(lì)公眾揭露不良信息者和違法行為者。第三，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中傳播的低俗、偽科學(xué)等信息進(jìn)行引導(dǎo)和警示。最后，關(guān)鍵是明確在網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)中各方主體，特別是政府的監(jiān)管職責(zé)。提升執(zhí)法人員的網(wǎng)絡(luò)偵查能力，或者設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為和網(wǎng)絡(luò)政治謠言、偏激言論等嚴(yán)厲打擊，倡導(dǎo)良好的網(wǎng)絡(luò)文明和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公德。

（二）更新政府治理手段

在打擊網(wǎng)絡(luò)不良行為的同時(shí)，一定要警惕是否過度限制了公眾的言論自由、參政議政的民主權(quán)利。這需要政府在創(chuàng)新社會(huì)治理理念、方式時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法手段、治理手段。最高效的選擇便是政務(wù)信息公開。無論是政府決策、還是政府行使管理權(quán)對(duì)具體行政相對(duì)人進(jìn)行處分或者獎(jiǎng)勵(lì)，都應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行信息公開。值得慶幸的是，我們的政府努力的速度超過公眾預(yù)期。從公共安全事件的及時(shí)上報(bào)、公開，到貪污腐敗官員的打擊，都在第一時(shí)間利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行公開報(bào)道。政務(wù)信息公開平臺(tái)讓政府真正實(shí)現(xiàn)“在陽光下運(yùn)行”的承諾，并且避免了公眾的知情權(quán)得不到有效保障而導(dǎo)致的各種猜疑、謠言、負(fù)面輿論大行其道的被動(dòng)局面，綜上，政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)理政在行使治理權(quán)時(shí)，應(yīng)該兼顧兩種利益：一是國(guó)家的利益，主要是和諧、穩(wěn)定、合法的社會(huì)秩序；二是公眾的言論自由、隱私權(quán)、參政議政權(quán)[6]。在上述關(guān)系中，政府無疑作為國(guó)家利益的代表和維護(hù)者處在主導(dǎo)地位，其掌握著決策權(quán)、管理權(quán)、資源分配權(quán)、公共服務(wù)權(quán)等，與公眾屬于管理者與被管理者的關(guān)系。可以說行政管理抑或行政服務(wù)已經(jīng)深深嵌入了公眾生活的各個(gè)方面。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息的廣泛應(yīng)用，公眾的人身權(quán)、隱私利益、自由等權(quán)益比以往任何的時(shí)代都更容易被侵犯。行政管理的輕微過錯(cuò)都可能埋下嚴(yán)重的隱患。正是基于此，我們既需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理方式，也需要法治化來為創(chuàng)新的治理指引方向并保駕護(hù)航，為政府、公眾在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬的平臺(tái)上限定行走的空間。互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展對(duì)國(guó)家政治文明建設(shè)和社會(huì)治理模式帶來了重大歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。伴隨著信息高效傳播，公眾參政議政的權(quán)利訴求、自由民主的價(jià)值追求也在迅速提升，政府網(wǎng)絡(luò)理政的社會(huì)治理方式注定要登上歷史舞臺(tái)。無論從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的訴求出發(fā)，還是對(duì)公權(quán)力的約束，抑或是社會(huì)治理的需要，網(wǎng)絡(luò)理政的法治化都是必須的，網(wǎng)絡(luò)理政的法治化建設(shè)更是任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕何精華.網(wǎng)絡(luò)空間的政府治理.上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2006.

〔2〕馬長(zhǎng)山.社會(huì)轉(zhuǎn)型與法治根基的構(gòu)筑.浙江社會(huì)科學(xué)，2003，（04）.

〔3〕俞可平.西方政治學(xué)名著提要.江西人民出版社,2001.81.

〔4〕吳鵬森.論社會(huì)管理創(chuàng)新的理念與路徑.南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2012，（03）.

〔5〕李秋芳.略論建設(shè)法治政府與推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的結(jié)合.人民論壇,2012，（06）.

〔6〕賈玉嬌.創(chuàng)新社會(huì)治理體制：目標(biāo)、條件及關(guān)鍵議題.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2014，（08）.

作者：郭曉紅 單位：鄭州成功財(cái)經(jīng)學(xué)院