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一、監所檢察權的任務

監所檢察權既有司法監督職責，又有對行政強制性教育改造的措施實行監督的職責。筆者認為，按照檢察機關內部分工，監所檢察權在開展“四項”檢察、實行“五項”監督、辦理“四類”案件工作中依照法定的條件、程序行使職權。具體來說，“四項”檢察指監獄檢察、看守所檢察、勞教檢察、監外執行檢察；“五項”監督指立案監督、偵查監督、審判監督、執行監督、行政執法監督；“四類”案件指審查逮捕、審查起訴案件，直接受理、立案偵查職務犯罪案件，控告、申訴案件，抗訴案件。監所檢察部門通過積極主動地發揮法律所賦予的職能作用，來完成以下任務：一是依法懲治司法腐敗，維護司法公正；二是依法打擊勞教人員犯罪、罪犯又犯罪及其他嚴重危害監管秩序和社會秩序的活動，維護監管改造秩序和社會秩序穩定；三是依法保護被監管人及其家屬的合法權益，認真處理其申訴和控告；四是認真糾防超期羈押，保障刑事訴訟活動的順利進行；五是認真開展對刑事訴訟活動的監督，保障國家法律在執法機關和監管改造場所統一正確實施。

二、優化配置監所檢察權運行機制的建議

目的決定路徑。筆者認為，優化配置監所檢察權運行機制應堅持以下原則：一是有利于強化法律監督職能，使監所檢察機構的設置、人員的配備、工作機制的建立，都應有利于法律監督職能的發揮；二是有利于檢察資源的合理配置；三是有利于理順領導體制。理順派出檢察院、派駐檢察室與派出它的檢察院及其監所檢察部門的關系，對于更好地開展監所執法活動的監督，發揮監所檢察整體效能關系重大。

（一）改革完善監所檢察權運行模式，實行本院派駐檢察與上級院巡回檢察同步進行監所檢察權運行模式的完善，有賴于實行派駐檢察方式基礎上巡回檢察經驗的完善。當前，完善監所檢察權運行模式，必須揚長避短，克服派駐檢察方式和巡回檢察方式的缺點弊端，發揮二者的優點，建立派駐檢察與巡回檢察相結合、以派駐檢察為主的監督工作模式。重點是通過制定規范性文件，規范實行本院派駐檢察與上級院實行巡回檢察相結合的工作機制。一是在適用的對象上，巡回檢察僅適用于常年關押人數少于500人的小型監獄和低度戒備等級的監獄；而對于大中型監獄和高度、中度戒備等級的監獄，應由本院實行派駐檢察。二是在檢察監督的重點上，上級院巡回檢察應著重放在維護罪犯合法權益、安全防范檢察、預防監獄各類事故發生和減刑、假釋監督等方面。三是檢察監督的次數和時間上，上級院巡回檢察每月應不少于三次。可采取定期檢察與不定期檢察相結合的方法巡回檢察。四是在檢察監督的內容上，無論實行本院派駐檢察還是上級院巡回檢察，都應當結合實際進行細化。

（二）改革完善監所檢察權行使方式，強化事前監督、同步監督和動態監督改革完善監所檢察權行使方式，變事后監督為事前監督、同步監督（事中監督），變靜態監督為動態監督，是監所檢察權要實現的一個重要目標。一方面，要對刑罰執行活動及其全過程進行監督。筆者認為，刑事訴訟法和人民檢察院組織法都規定人民檢察院對監獄等執行機關執行刑罰的活動是否合法實行監督，因而檢察機關有權對刑罰執行活動及其全過程進行監督。事前監督和同步監督可以預防執法中違法行為和職務犯罪的發生，克服事后監督的弊端。另一方面，要堅定不移地走監所檢察信息化、網絡化之路。應當大力加強監獄、看守所與駐（獄、所）檢察室的網絡化建設，建立和實現與監獄、看守所部門對被監管人員的信息共享，通過有效手段實現監所網絡化管理和動態監督，變事后監督為同步監督、靜態監督為動態監督，走上全程動態監督的良性軌道。實踐一再表明，監所網絡化管理和動態監督，對于保證監管場所公正執法、維護國家法律的統一正確實施，有效預防違法犯罪，達到標本兼治的目的，具有重要意義。

（三）強化人民監督員制度對監所檢察權的外部監督糾防超期羈押是監所檢察權的重要任務之一。最高人民檢察院2006年要求在加強對職務犯罪案件中超期羈押情形監督的同時，將檢察機關對刑事案件羈押期限的檢察監督情況納入人民監督員的監督范圍；2007年又在《決定》中明確要求監所檢察部門“辦理職務犯罪案件，應當按照規定的范圍和程序接受人民監督員的監督”，同時要求“建立人民監督員對超期羈押案件監督制度”。筆者認為，將檢察機關對刑事案件羈押期限的檢察監督情況納入人民監督員的監督范圍，實質上是對超期羈押檢察監督行為的再監督。司法實踐表明，2003年以來，通過建立對超期羈押的責任追究制度、檢察機關內部監督制約機制、社會舉報監督機制和人民監督員對超期羈押監督制度等防范和糾正超期羈押的長效工作機制，全國檢察機關職務犯罪超期羈押數逐年下降，犯罪嫌疑人人身自由限制不確定的現象有了根本的改觀。

作者：周桂萍單位：天津市河東區人民檢察院