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一、大國(guó)與小國(guó)之間的利益博弈

（一）主權(quán)歸屬無可爭(zhēng)辯

黃巖島主權(quán)歸屬于我國(guó)早已是不爭(zhēng)的事實(shí)。早在東漢時(shí)期我國(guó)就有關(guān)于南沙諸島的記載。東漢楊孚在其所著《異物志》中記載：“漲海崎頭，水淺而多磁石。”所謂“漲海”指的就是今南海，“崎頭”指的是南海諸島（含今黃巖島）。在之后的歷朝歷代中都有關(guān)于中國(guó)漁民在南海附近海域捕魚、撈取珊瑚的相關(guān)史籍，這充分證明了中國(guó)人民早在兩千多年前，就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了南海諸島，并一直進(jìn)行著開發(fā)和利用。而菲律賓則是在1956年出現(xiàn)一個(gè)所謂的“探險(xiǎn)家”，登上該海域并聲稱“首次”發(fā)現(xiàn)南沙。因此，在南海諸島的發(fā)現(xiàn)時(shí)間上，我國(guó)明顯要早于菲律賓。針對(duì)菲律賓提出的由于我國(guó)沒有對(duì)南沙地區(qū)進(jìn)行有效的管控，先發(fā)現(xiàn)不代表取得主權(quán)這一說法，需要解釋的是，18世紀(jì)后的國(guó)際法規(guī)定領(lǐng)土的取得方式中的“先占”應(yīng)具備兩個(gè)條件：一是先占對(duì)象必須是無主地；二是先占應(yīng)為“有效占領(lǐng)”，即國(guó)家，將取得無主地主權(quán)的意思公開表現(xiàn)出來并且實(shí)施實(shí)際控制，包括立法、司法、行政措施等適當(dāng)行動(dòng)。但這一條款僅適用于18世紀(jì)以后取得的領(lǐng)土，而這之前的領(lǐng)土取得可以采用象征性占領(lǐng)和先占的方式。因此，中國(guó)對(duì)黃巖島的占領(lǐng)和管轄要早于18世紀(jì)，可以不受現(xiàn)代國(guó)際法的約束。按照古代國(guó)代法生效的時(shí)期，中國(guó)在南海諸島的活動(dòng)完全符合當(dāng)時(shí)領(lǐng)土主權(quán)獲得的條件和要求。不僅是我國(guó)，有很多國(guó)家、國(guó)際輿論和出版物都承認(rèn)包括黃巖島在內(nèi)的南海群島是中國(guó)的領(lǐng)土。如英、美、日、法等國(guó)出版的地圖集《中國(guó)航海志》（1912年）、《殖民地世界》（1933年）、《拉魯國(guó)際地圖》（1965年）、《新中國(guó)年鑒》（1966年）等都將南海群島劃為中國(guó)的領(lǐng)土。甚至連菲律賓主流媒體《馬尼拉標(biāo)準(zhǔn)今日》2012年4月28日發(fā)表菲律賓投資家維克托•阿齊斯的署名文章《它屬于中國(guó)》，也認(rèn)為黃巖島屬于中國(guó)，菲律賓的主張不能改變這一事實(shí)。④綜上所述，中國(guó)對(duì)黃巖島擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)。

（二）以黃巖島為代表的南海海洋利益之爭(zhēng)

在主權(quán)歸屬的“鐵證”面前，菲律賓仍不斷通過修改國(guó)內(nèi)立法、增加軍事行動(dòng)，拉攏美國(guó)和日本介入南海問題，這背后的根源歸根到底還是“利益”二字。南海在經(jīng)濟(jì)資源和地理位置戰(zhàn)略方面有著極其重要的地位，有極為豐富的自然資源和石油資源。南海海域地處太平洋，從西南方的馬六甲海峽延伸到東北方的臺(tái)灣海峽，其海域面積約為359萬平方千米，相當(dāng)于渤海、黃海和東海的總面積的2.8倍。南海戰(zhàn)略地位重要，有“亞洲地中海”之稱，是溝通兩大洋和三大洲的海上樞紐；資源豐富，最新探明有油氣42億噸，是繼波斯灣、墨西哥灣之后又一個(gè)蘊(yùn)藏巨大油氣資源的海域，又稱為“第二個(gè)波斯灣”。⑤黃巖島的戰(zhàn)略位置同樣十分重要。黃巖島是周邊數(shù)十萬平方千米海域內(nèi)唯一露出水面的礁盤，而且面積巨大，達(dá)到150平方千米，超過了南沙任何一個(gè)單獨(dú)的礁盤，可以說是“少而精”的島礁。黃巖島的戰(zhàn)略位置對(duì)菲律賓而言同樣至關(guān)重要，它離菲律賓首都馬尼拉僅300千米，曾是駐菲美海軍武器試驗(yàn)場(chǎng)。因此，菲律賓一直對(duì)黃巖島及其他南海島嶼覬覦很久。2009年1月28日，菲律賓參議院還通過了所謂的2699號(hào)法案———《菲律賓群島領(lǐng)海基線議案》，將南沙群島部分島嶼和中沙群島的黃巖島劃為菲律賓領(lǐng)土，其對(duì)南海利益的野心可見一斑。

（三）軍事力量懸殊下小國(guó)“囂張”的背景

菲律賓的整體軍事實(shí)力相當(dāng)弱，和我國(guó)的軍事實(shí)力相比，簡(jiǎn)直不堪一擊。雖然1992年菲律賓政府制訂了一個(gè)雄心勃勃的以海軍空軍為主的50億美元軍購(gòu)建軍計(jì)劃，但是由于國(guó)內(nèi)貪污腐化，政變、綁架、暴亂不斷,又受到1998年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,使菲律賓不得不把主要精力投入到輕型陸軍上。由于資金短缺，菲律賓的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重受挫。在2001年的一次閱兵式上，總統(tǒng)與國(guó)防部長(zhǎng)用來檢閱部隊(duì)的吉普車竟然兩度熄火拋錨，總統(tǒng)只好下車步行完成檢閱。整體看來，現(xiàn)階段菲律賓不僅缺乏規(guī)模化戰(zhàn)爭(zhēng)所需要的大型軍事裝備（海軍缺乏大型艦只，空軍缺乏先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)，陸軍缺乏坦克和火炮），而且嚴(yán)重缺乏現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)所必需的導(dǎo)彈。整個(gè)菲律賓軍隊(duì)除了空軍擁有一些老式的響尾蛇空空導(dǎo)彈外就沒有任何導(dǎo)彈，哪怕是便攜式導(dǎo)彈也沒有。整支菲律賓軍隊(duì)目前的實(shí)力只能算得上是一支保安隊(duì)。對(duì)付低端的游擊隊(duì)還勉強(qiáng)可以，如果對(duì)抗正規(guī)武裝就力不從心了。即便在這樣的軍事狀況下，菲律賓在南海的立場(chǎng)卻相當(dāng)強(qiáng)硬。自從菲律賓單方面宣布對(duì)一半南沙的所有權(quán)后，就真的開始海上執(zhí)法了。近年來發(fā)生了多起菲律賓海警扣留中國(guó)漁民的事件。比如，2001年菲律賓海軍在黃巖島強(qiáng)行登上10艘中國(guó)漁船進(jìn)行搜查，并沒收了船上的漁具和各種捕獲物，然后驅(qū)趕漁船離開。隨后菲律賓副總統(tǒng)兼外長(zhǎng)金戈納召見中國(guó)駐菲大使，就在黃巖島海域發(fā)現(xiàn)中國(guó)漁船“表示深切關(guān)注”，并稱“黃巖島是菲律賓領(lǐng)土的一部分，菲律賓已對(duì)該海域行使主權(quán)和管轄權(quán)”。時(shí)任菲律賓海軍司令的欣科少將則說：“過去，菲律賓海軍對(duì)在黃巖島海域捕魚的中國(guó)漁民保持了最大限度的容忍。今后，海軍將嚴(yán)格執(zhí)行《菲律賓海洋法》及《國(guó)際公約》，以保護(hù)海洋環(huán)境。”⑥

菲律賓敢如此囂張，對(duì)中國(guó)叫板，最主要的原因還是背后有美國(guó)的支持。2011年6月14日，美駐菲大使托馬斯聲稱，菲律賓和美國(guó)是堅(jiān)定的戰(zhàn)略伙伴和條約盟國(guó)，雙方將會(huì)在中國(guó)南海等問題上繼續(xù)密切合作。次月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里•克林頓在會(huì)見菲外長(zhǎng)羅薩里奧時(shí)再次重申了美國(guó)同菲律賓的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并承諾美國(guó)仍將致力于遵守兩國(guó)雙邊防務(wù)條約。同時(shí)，美國(guó)在菲領(lǐng)海加強(qiáng)軍事部署，在其海域舉行軍事演習(xí)，支持菲律賓與中國(guó)作強(qiáng)硬對(duì)抗。從6月14日起，美國(guó)聯(lián)合菲律賓在內(nèi)的東盟六國(guó)，在西里伯斯海、馬六甲海峽和蘇祿海舉行聯(lián)合軍演，緊接著，美國(guó)聯(lián)合菲律賓在其近海舉行海上聯(lián)合軍事演習(xí)。美國(guó)所擁有的11艘航空母艦，一半以上部署在亞太地區(qū)，其海軍陸戰(zhàn)隊(duì)一半以上兵力部署在亞太地區(qū)。⑦有強(qiáng)大的美國(guó)軍事力量作為后盾，這是菲律賓作為一個(gè)小國(guó)敢對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬叫板的根源。對(duì)此，2012年6月，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)傅瑩在新加坡《聯(lián)合早報(bào)》上題為《東亞的合作安全》的文章，傅瑩在文中指出大小國(guó)家都要相互尊重，大國(guó)不能輕視和欺負(fù)小國(guó)，小國(guó)也不能肆意侵犯和挑釁大國(guó)。⑧

二、黃巖島及其南海海洋利益解決新思路

（一）加強(qiáng)海上軍事及非軍事力量

黃巖島的現(xiàn)狀也與我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)其管理的缺失有很大關(guān)系。黃巖島以及其他南海島嶼由于距離大陸較遠(yuǎn)，生存環(huán)境惡劣，開發(fā)成本很高。我國(guó)對(duì)許多南海諸島并沒有加以利用、管理，這種管理上的長(zhǎng)期缺失給菲律賓等國(guó)可乘之機(jī)。加上之前我國(guó)發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的因素，無暇顧及南海問題，使得東南亞國(guó)家如此肆無忌憚地侵占南海島礁，盜采資源。我國(guó)首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)南海諸島的管理，不讓?shí)u嶼處于無管理狀態(tài)，而給別國(guó)可乘之機(jī)。加強(qiáng)管理，就要加強(qiáng)海上軍事力量。無論是和平方式還是武力方式來解決南海糾紛，都需要一支強(qiáng)大的海軍。建設(shè)強(qiáng)大的海軍，為我國(guó)解決領(lǐng)土糾紛，保衛(wèi)海疆安全，提供了強(qiáng)有力的后盾。軍事力量強(qiáng)大，國(guó)家底氣才足。海軍的建設(shè)一要發(fā)展武器裝備，基于未來海戰(zhàn)樣式和作戰(zhàn)需求，重點(diǎn)提交海軍武器裝備的信息化、數(shù)字化、隱身化、智能化水平，提高精準(zhǔn)打擊能力；二要加大航母建設(shè)，擴(kuò)大海軍打擊范圍；三要提高海軍多種協(xié)同作戰(zhàn)能力，提高海軍綜合戰(zhàn)斗力。其次，要加強(qiáng)海上非軍事力量。除了有強(qiáng)大的海軍作后盾外，我國(guó)還應(yīng)建設(shè)一支強(qiáng)大的海上非軍事力量，用以維持南海的日常海上秩序，維護(hù)我國(guó)的南海權(quán)益。目前我國(guó)的海上監(jiān)管主要通過隸屬于農(nóng)業(yè)部的漁政船來實(shí)施。漁政船主要用于漁場(chǎng)巡視并監(jiān)督，檢查漁船執(zhí)行國(guó)家漁業(yè)法規(guī)的情況，保護(hù)和水域環(huán)境，制止?jié)O類濫捕、違法排放油類和廢棄物及其他有害物質(zhì)，維護(hù)漁場(chǎng)生產(chǎn)秩序，處理漁業(yè)生產(chǎn)糾紛；也用于監(jiān)督、檢查國(guó)際漁業(yè)協(xié)定的執(zhí)行情況，維護(hù)本國(guó)的漁業(yè)權(quán)益。除此之外，我國(guó)還應(yīng)按照國(guó)際通行做法，建立海岸警衛(wèi)隊(duì)，這樣可以與海軍分工協(xié)作，維護(hù)近海、遠(yuǎn)海的權(quán)益，同時(shí)在涉及一般海洋糾紛時(shí)，由海岸警衛(wèi)隊(duì)出面解決，這比出動(dòng)海軍更高效、更快捷。

（二）主權(quán)立場(chǎng)強(qiáng)硬，主導(dǎo)談判權(quán)

近幾十年來，中國(guó)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為了給發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和平、穩(wěn)定的環(huán)境，我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人可謂忍辱負(fù)重。但是這一軟肋卻被其他國(guó)家利用，所以才肆無忌憚地侵占我國(guó)島礁、資源。現(xiàn)在，從中菲黃巖島對(duì)峙中可以看出，一味地忍讓，平和的外交態(tài)度，只會(huì)讓其他國(guó)家越來越猖狂。因此，在涉及主權(quán)的問題上，中國(guó)應(yīng)態(tài)度強(qiáng)硬，強(qiáng)硬除了體現(xiàn)在外交辭令中的嚴(yán)厲警告、指責(zé)外，還應(yīng)體現(xiàn)在行動(dòng)上，如加強(qiáng)黃巖島周圍的巡邏、監(jiān)管，在附近海域舉行軍事演習(xí)或聯(lián)合軍演，一來可以振國(guó)威，彰顯主權(quán)，二來對(duì)周邊國(guó)家也起到警示作用。我國(guó)雖然走的是和平、發(fā)展道路，但和平并不意味著軟弱，如果通過所有和平方式仍不能捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)，我國(guó)不排除用戰(zhàn)爭(zhēng)手段來換取主權(quán)與和平。除了主權(quán)強(qiáng)硬立場(chǎng)外，我國(guó)還應(yīng)主導(dǎo)南海的談判權(quán)，避免第三國(guó)插手，把雙邊問題國(guó)際化。我國(guó)主張?jiān)陔p邊談判的基礎(chǔ)上解決南海問題，與當(dāng)事各國(guó)共同努力，以新安全觀的思想維護(hù)地區(qū)和平及秩序。正如同志所說的：“安全不是孤立的、零和的、絕對(duì)的，沒有世界和地區(qū)和平穩(wěn)定，就沒有一國(guó)安全穩(wěn)定。我們應(yīng)該堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，既維護(hù)本國(guó)的安全，又尊重別國(guó)安全關(guān)切，促進(jìn)人類共同安全。”個(gè)別國(guó)家以為有美國(guó)作為靠山就可以挑戰(zhàn)中國(guó)政府維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整、主權(quán)不容侵犯的決心和道德底線，那就完全錯(cuò)了。筆者認(rèn)為，依照同志所闡述的新安全觀、中國(guó)的國(guó)家利益以及中國(guó)作為世界和平大國(guó)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，南海秩序及問題應(yīng)該由中國(guó)主導(dǎo)和解決。黃巖島主權(quán)屬于中國(guó)早已是定論，菲律賓等國(guó)因利益的驅(qū)使，與我國(guó)爭(zhēng)奪主權(quán)，中國(guó)政府應(yīng)態(tài)度強(qiáng)硬，決不再容忍和退讓。

（三）在“主權(quán)在我”的基礎(chǔ)上共同開發(fā)

前文所述，黃巖島對(duì)峙的根源是利益的爭(zhēng)奪。菲律賓不顧自身實(shí)力在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合就黃巖島問題尋求所謂的“國(guó)際幫助”，其根源都是為了黃巖島海域巨大的經(jīng)濟(jì)利益。從實(shí)際情況出發(fā)，黃巖島距離菲律賓較近，位于菲律賓的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，相對(duì)于我國(guó)，菲律賓對(duì)黃巖島的開發(fā)在距離上就占了很大的優(yōu)勢(shì)。因此，我國(guó)雖然主張黃巖島的主權(quán)，但要對(duì)其海域的經(jīng)濟(jì)利益獨(dú)占也是很難的。在這種情況下，在強(qiáng)調(diào)“主權(quán)在我”的同時(shí)建立有效的共同開發(fā)的商業(yè)模式，才是解決黃巖島及其他南海利益的出路。我國(guó)雖然軍事實(shí)力強(qiáng)于菲律賓百倍，但武力并不是解決黃巖島的最佳方式，不利于中國(guó)同東盟各國(guó)的關(guān)系。因此，分析各方博弈籌碼，權(quán)衡利弊后，黃巖島及其南海海洋利益的現(xiàn)實(shí)選擇只能是：必須在承認(rèn)中國(guó)對(duì)南海諸島擁有絕對(duì)主權(quán)（即“主權(quán)在我”）的前提下，考慮到中國(guó)與東盟各國(guó)密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系以及中國(guó)政府希望維護(hù)地區(qū)安定、和平的良好愿望，在接受中國(guó)政府提出的“共同開發(fā)”商業(yè)模式的前提下，與中國(guó)進(jìn)行雙邊磋商。但磋商的內(nèi)容絕對(duì)不是南海諸島嶼的主權(quán)歸屬，而是這些島嶼油氣資源開采合作的商業(yè)模式。

作者：楊威單位：貴陽學(xué)院