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一、國際能源格局的新特點

(一)多極能源貨幣體系開始形成長期以來，美國通過政治、外交乃至軍事手段，牢牢地控制全球石油資源，并通過石油貿易的美元計價機制，進一步加強其能源霸權的地位。近年來，美國通過加強軍事滲透，逐漸加強對中東、里海、非洲等地區的石油控制。但是，隨著美國經濟實力的相對降低和美元的持續走弱，石油—美元越來越難堪重負，世界迫切需要新的、多元化的國際貨幣體系。伊朗、委內瑞拉等一些國家開始放棄石油交易美元計價制，全球各國石油交易所紛紛成立。各國開始尋求以其他貨幣替代日益疲軟的美元的主導地位，多極能源貨幣體系開始形成。從長遠來看，能源計價貨幣的多元化是必然的趨勢，對于降低能源價格走勢的不確定性，有效應對能源危機具有重要作用。

(二)OPEC的影響力逐漸下降隨著近年來俄羅斯、非洲等區域石油產量的增長，OPEC在全球石油體系中的影響力逐步降低。2003年全球石油價格暴漲，OPEC應美國要求推出石油增產計劃，但是油價仍然居高不下。金融危機爆發后，OPEC力圖通過減產來抑制不斷下滑的油價。2008年末開始，幾乎所有的OPEC成員國都參與到減產行動中，OPEC中東地區成員國近75%總體削減產量，但是依舊沒有減緩全球能源價格的持續低迷。全球石油市場的這種戲劇性變化，顯示OPEC成員國對全球市場的控制和影響能力開始下降。OPEC必須和其他國家或國際組織開展更多的合作，如非OPEC能源輸出國、石油消費國特別是新興工業化國家進行交流和協商，對能源需求進行充分溝通，才能有利于維護石油市場的穩定。

(三)清潔能源和可再生能源地位不斷上升1980年聯合國召開的“聯合國新能源和可再生能源會議”對新能源的定義為:以新技術和新材料為基礎，使傳統的可再生能源得到現代化的開發和利用，用取之不盡、周而復始的可再生能源取代資源有限、對環境有污染的化石能源，重點開發太陽能、風能、生物質能、潮汐能、地熱能、氫能和核能。隨著能源危機日益臨近，同時為了減緩未來全球氣候變暖的風險，清潔能源和可再生能源技術越來越受到重視，并將成為今后世界上的主要能源之一。化石能源的消費比重大大降低，核能、太陽能、風能、地熱等替代能源逐漸被廣泛接受和使用，以節能減排、新能源研發為中心的綠色能源革命蓬勃興起，成為影響國際能源關系的重大因素。

二、國際法在建立國際能源新秩序中的作用

迄今為止，國際能源新秩序并沒有一個權威、統一的定義。筆者認為，國際能源新秩序是指國際能源合作中各國經濟利益和其他利益在國際社會成員之間合理而平等的分配。其本質就是要求從全新的角度，建立穩定、公平和透明的良好國際能源秩序，以促進國際能源安全。國際能源新秩序是經濟新秩序在國際能源合作中的拓展，是國際新秩序的組成部分。在建立國際能源新秩序中，國際法的作用主要有以下幾方面。

(一)通過協商制定國際能源新規則制定國際能源新規則的方式主要是締結國際條約。國際條約是國際法主體間以國際法為準而締結的確立其相互權利義務的國際書面協議。例如1991年訂立于海牙、1998年正式生效的《能源憲章條約》，作為國際能源領域具有法律約束力的多邊條約，對推動和促進能源領域的貿易、投資和運輸活動具有重要意義。《能源憲章條約》作為第一個具有法律約束力的、覆蓋投資保護和貿易的多邊協定，為解決國家間的能源爭端提供了法律框架，已經引起越來越多國家的關注。目前，歐亞大陸的51個國家和地區已經簽署了條約。中國已于2001年成為能源憲章代表大會的觀察國，并于2002年派觀察員到憲章秘書處工作。今后國際社會應繼續通過協商和締結條約的形式，不斷完善能源秩序，共同維護能源市場的安全和穩定。

(二)促進國際能源領域的多邊合作國際能源法律制度的產生是以國際能源合作為基礎，本質上是通過個體之間復雜的談判和博弈過程來完成的。目前在國際能源合作過程中以雙邊合作協議為主，缺乏全球性的多邊合作法律框架。國際能源合作法律機制的缺失使國際能源合作實踐失去了存在的基礎，更使國際能源秩序運行缺少了支撐。因此，國際法在構建全球能源合作框架中具有重要作用，有助于促進全球范圍內的國際能源合作。為了增強合作框架的范圍和影響力，框架可以充分利用聯合國等政治資源，以取得新能源合作的多邊性和普遍性。應當明確的是，聯合國對于國際法律秩序是不可或缺的。聯合國的性質和宗旨決定了其在建立能源新秩序中必然要發揮作用。由于能源安全是每個國家都面對的威脅，聯合國在國際社會的重要地位使得聯合國在能源方面應該能夠有所作為。這一點上可以借鑒歐盟的做法，歐盟能源戰略和政策的突出特點在于利用國際會議和國際組織，加強與能源供應國的密切合作。未來應建立由資源國、消費國、過境國共同組成的新型多邊能源合作機制，推動資源國與消費國建立價格協調、利益平衡機制。

(三)鼓勵新能源的開發和利用清潔能源和可再生能源等新能源的開發和利用是能源發展的趨勢。這一趨勢必然引發國際能源規則、體系和制度新的調整，未來國際能源領域的爭奪與合作，相當大程度上將圍繞新能源的技術標準、貿易規則及其管理制度展開。在這方面一些國家的國內立法已經走到了前面。德國在可再生能源發電、供熱和交通用能三大領域制定了專門的法律，使其可再生能源發展處于世界先進水平。英國頒布的《2010能源法》規定了實施低碳轉型所需要的一些關鍵措施，如碳捕獲與儲存(CCS)，并引入了新的CCS激勵規定，還引入強制性的社會性價格補貼等。這些做法對于發展新能源、應對氣候變化和促進經濟低碳轉型起到了重要作用。國際法也可以通過制定標準、鼓勵措施來促進對新能源的開發和利用。

三、中國在能源新秩序中的角色定位

2013年1月，國務院印發的《能源發展“十二五”規劃》明確提出我國應:“積極參與全球能源治理，充分利用國際能源多邊和雙邊合作機制，加強能源安全、節能減排、氣候變化、清潔能源開發等方面的交流對話，推動建立公平、合理的全球能源新秩序，協同保障能源安全。”據此，中國的角色定位主要有以下幾方面。

(一)能源新秩序觀的提倡者中國在國際能源新秩序的構建中應當發揮積極作用，其首要表現就是提倡“平等互利、合作共贏”的能源新秩序觀。國際能源格局正在從“兩極結構”———生產國集團和消費國集團———向“多極結構”轉變。以歐美為主導的國際能源舊秩序的霸權因素愈加凸顯。中國作為最大的能源消費國，卻被排除在能源定價機制之外，這是非常不合理的。中國提倡“平等互利、合作共贏”的能源新秩序觀，就是要提倡構建公正合理的新型國際能源秩序，推動能源各領域、各方面的互利共贏合作。同時有效遏制資源民族主義和貿易保護主義，促進國際能源體系的開放性發展，使國際能源新秩序服務于中國的根本利益和人類的共同利益。中國將在平等互利、互利雙贏的新秩序觀下加強同各能源生產國和消費國的合作，共同維護全球能源安全。

(二)制定能源規則的參與者能源領域問題的基本原則和面向未來的全球統一能源政策都亟待制定。在制定能源規則的立法活動中，中國應積極參與國際協商和磋商。通過參與國際立法，提出自己的觀點和立場，展現自己的制度設計和構想，從而不斷提高中國在參與國際能源體系中的話語權。例如，密切關注全球核能伙伴關系計劃的實施情況、其他國家對于該計劃的反應以及技術研發進展等，并根據我國情況提出更于我有利的新規則。繼續與能源合作國簽訂相應的多邊、雙邊協議和過境協議，加大法律對跨國投資的指導與規范。此外，還應充分利用市場手段，如建立和上市中國的煤炭、水電、石油類品種的期貨市場，推出真正與國際產銷市場接軌的大宗油品期貨，形成我國自己的能源價格定價中心來影響國際價格，從而參與全球能源定價體系。

(三)推動能源合作的實踐者截至2009年，中國已經與36個國家建立了雙邊能源合作機制，參與了22個國際能源組織和國際會議機制。中國是國際能源論壇(IEF)、世界能源大會(WEC)、亞太經合組織(APEC)、東盟+3、亞太伙伴關系(APP)等機制的正式成員，是能源憲章的觀察員，與國際能源署等國際能源組織也保持著密切聯系。同時，中國與美國、日本、英國、印度、歐盟、歐佩克、八國集團等建立了雙邊或多邊能源對話機制。

我國與上合組織國家之間已有成功的能源合作基礎，中俄、中哈之間都已經簽署了大量油氣合作協議。中國應充分利用已經建立的雙邊和多邊能源合作機制，積極推動和參與更多的國際合作，如謀求加入國際能源署、推動建立東北亞能源共同體等。為構建能源國際合作新秩序、增強世界能源安全做出更多貢獻。綜上，在新的能源格局下，中國應當調整能源戰略，積極推動國際能源新秩序的建立，在未來的國際能源新秩序中充當重要角色，從而為我國經濟的和諧與可持續發展創造更好的環境和機遇。

作者：盧衛彬單位：海軍陸戰學院