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摘要：

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的重要標(biāo)志，符合構(gòu)建和諧社會的必然要求,也是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在。“三農(nóng)”問題的解決程度，在全面建設(shè)小康社會的進程中起著決定性作用，同時也對構(gòu)建社會主義和諧社會的進程起著重要作用。對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究和解決決定著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的程度，決定著經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，更關(guān)乎中國人民的幸福生活。

關(guān)鍵詞：

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；和諧社會；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

馬克思、恩格斯吸取圣西門、傅里葉、歐文等空想社會主義學(xué)者的“和諧社會”的觀點，認(rèn)為城市和農(nóng)村是對立而存在的，城市不應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，城市和農(nóng)村二者是平等的。因此，對于城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，以其為重點，對人與自然的物質(zhì)轉(zhuǎn)化過程和物質(zhì)轉(zhuǎn)化過程的理性進行有效調(diào)節(jié)與控制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先就要建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互助機制。一方面，使城鄉(xiāng)之間能為實現(xiàn)共同的目標(biāo)而努力工作，城鄉(xiāng)之間要保持共同的目標(biāo)，并為社會發(fā)展做出貢獻，以達成一致認(rèn)可和公平分享利益作為最終結(jié)果。另一方面，它可以使這種方法具有有效的法律保障和規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展。可以說，對促進農(nóng)村發(fā)展的道德原則和物質(zhì)條件的協(xié)調(diào)，對農(nóng)村發(fā)展的各個方面都有較高的要求，為了達到社會各個方便的需求，應(yīng)該在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的情況下進行。

二、我國在促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中出現(xiàn)的問題

在現(xiàn)代中國的發(fā)展中其中一個突出的問題是縮小城市與農(nóng)村之間發(fā)展的差距，主要表現(xiàn)在人均收入、經(jīng)濟增長、公共衛(wèi)生和醫(yī)療條件、居民獲得教育和就業(yè)機會、社會保障、生活水平和福利等方面。在這些方面中，城鄉(xiāng)居民收入差距、經(jīng)濟增長率差距的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，最近幾年一直在擴大，都在提醒我們應(yīng)該有所警惕。二者的區(qū)別與差距是不可小覷的，已經(jīng)成為影響社會發(fā)展、維持社會穩(wěn)定的隱患。

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

十八大報告證實了我國農(nóng)業(yè)取得優(yōu)異成績的同時也取得了明顯的成效，但我國在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中仍處于弱勢地位。我們必須承認(rèn)并肯定，我們存在的歷史性問題就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但同時又因為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展這個歷史性問題進而加劇。很長一段時間以來，由于我國人口基數(shù)大，人均自然資源匱乏，人均耕地面積不足，農(nóng)業(yè)設(shè)備和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，都與建設(shè)小康社會的目標(biāo)相背離。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村的土地、人才、資金等要素的外流，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。改革開放30多年來，受國家政策扶持，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定成績，但在人均耕地、人口基數(shù)大等現(xiàn)實基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)仍然是阻礙經(jīng)濟發(fā)展的重要因素

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會事業(yè)發(fā)展欠缺

和城市比較，農(nóng)村的收入低，人才外流，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和社會事業(yè)發(fā)展不完善。基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后導(dǎo)致農(nóng)村人口素質(zhì)低下、生態(tài)環(huán)境較差、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展緩慢等后果，最壞的情況會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，特別是城鄉(xiāng)居民可支配收入相差巨大，城市和農(nóng)村居民的消費水平差異明顯，因而，城市和農(nóng)村間的差距趨于失衡。對中國經(jīng)濟社會的發(fā)展有著非同一般的影響。現(xiàn)在，農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和生活的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御災(zāi)害能力差，更不要說使用技術(shù)發(fā)展的道路上的制造財富。相比，城市比農(nóng)村更好，以“在加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的意見”為例：“在2015年，完成了92800公里的城市供熱領(lǐng)域的舊管網(wǎng)改造任務(wù)，管網(wǎng)事故明顯減少，實現(xiàn)94%的城市燃?xì)馄占奥屎涂h城和小城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?5%的目標(biāo)。城市啟動了地下管道、廊道的試點項目；在中小城市里，建設(shè)一批綜合管廊項目。新道路，新的城市地區(qū)和各種公園的地下管網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)根據(jù)綜合管廊模式建設(shè)。

3.城市和農(nóng)村居民收入差距的擴大

自20世紀(jì)70年代以來，中國的城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，國民經(jīng)濟發(fā)展水平迅速增長，但城市和農(nóng)村居民的可支配收入差距卻是越來越大。改革開放30多年以來，城鄉(xiāng)居民的收入差距不斷地變化著，1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57:1,1985年為1.8:1,1997年為2.47:1。1997年之后，城鄉(xiāng)居民收入差距開始繼續(xù)擴大，2002年擴大為3.11:1，2003年擴大為3.24:1，并且還在持續(xù)拉大。至2014年，中國城鄉(xiāng)居民的可支配收入差距為2.75：1左右。這種局面的形成與農(nóng)村人口文化程度偏低、二元經(jīng)濟體制的影響、國家政策的方向等因素有關(guān)，怎樣解決制約我國城鄉(xiāng)發(fā)展這一問題，是目前我們必須要面對和解決的問題。

4.農(nóng)產(chǎn)品市場的擴大受到制約

農(nóng)產(chǎn)品的嚴(yán)重匱乏期間采取控制人口流動的措施的目的是為了優(yōu)先保證居住在城市的居民的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，進行農(nóng)產(chǎn)品的分配，在結(jié)束這一措施后農(nóng)村居民產(chǎn)品的分配的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市分配的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量，以確保城市居民的供應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品進入一個相對豐富的時期，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量依然嚴(yán)格控制。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平仍落后，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剛剛達到世界平均水平，但過早出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供大于求，價格大幅下降，銷售積壓的現(xiàn)象，原因是城市需求的農(nóng)產(chǎn)品供給和由農(nóng)業(yè)勞動力組成的農(nóng)產(chǎn)品供給高度不匹配。同樣的，農(nóng)村居民收入水平低的限制了城市產(chǎn)業(yè)市場的擴張、使農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提高受到了制約。

三、推動城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措

黨的十八屆中央委員會第五次會議指出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。為了能夠更好的促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進步，我們就需要采取一定的措施去實現(xiàn)它。

1.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是發(fā)展生產(chǎn)力

隨著生產(chǎn)力不斷地發(fā)展，“某一特殊的社會階級對生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的占有，從而對政治統(tǒng)治、教育壟斷和精神領(lǐng)導(dǎo)的占有，不僅成為多余了，而且成為經(jīng)濟、政治和精神發(fā)展的障礙。”今天的我們?yōu)榱四軌蛲品刂氐恼系K，必須要讓生產(chǎn)資料被占有，從而打破束縛，實現(xiàn)生產(chǎn)的發(fā)展。生產(chǎn)資料被占有，生產(chǎn)者的產(chǎn)品統(tǒng)治之路也被封堵，使得每一個勞動者都可以自愿的、歡喜的去做自己想做的事，讓他們在精神和身體的各個方面都能得到解放和發(fā)展。與此同時，勞動者在此時所創(chuàng)造的產(chǎn)品是在高度發(fā)達的生產(chǎn)力下，不會出現(xiàn)利益對立的現(xiàn)象，這時，階級已經(jīng)消除，所以，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是在生產(chǎn)力高度發(fā)展的條件下逐步消除的。因而，只有生產(chǎn)力不斷發(fā)展，勞動者不斷實現(xiàn)生產(chǎn)，熟練程度不斷提高：生產(chǎn)技術(shù)的進步，生產(chǎn)率不斷提高，創(chuàng)造出豐富的產(chǎn)品。最終生產(chǎn)力的高度發(fā)展，城鄉(xiāng)間的對立問題逐步解決，同之前相比，一次次取得進步，最后，農(nóng)業(yè)上發(fā)生了巨大的變化，生產(chǎn)率的提高，生產(chǎn)力迅速的增長。恩格斯說：“唯有借助于這些生產(chǎn)力，才有可能實現(xiàn)這樣一種社會狀態(tài)，在這里不再有任何階級差別，不再有任何對個人生活資料的憂慮。”歸根結(jié)底，城鄉(xiāng)之間的對立是由于生產(chǎn)力的發(fā)展與進步動力不足造成的，發(fā)展了生產(chǎn)力，城鄉(xiāng)之間的對立最終必然會消除。

2.加快城鄉(xiāng)體制改革

城市和農(nóng)村的公共資源配置領(lǐng)域，城市有更加完備的公共資源，而農(nóng)村地區(qū)的公共資源所供給的比例不僅非常之低而且有限。主要體現(xiàn)在：（1）居于農(nóng)村的大多數(shù)人都是因病或因為疾病陷入貧困，此種現(xiàn)象較為普遍，而我國財政支出在適用于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相比較于城市中的投資份額要低得多。（2）我國財政對農(nóng)田水利氣象的支持，用于支持農(nóng)村生產(chǎn)和建設(shè)支出等部門以及在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資匱乏，更甚者在目前的財政支出日益增加的現(xiàn)狀下“非農(nóng)化”的現(xiàn)象更為突出。每個國家的城市化規(guī)律，一般都是以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化作為主要驅(qū)動力，當(dāng)城市化處于成熟階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，而城市化最初，則是隨著前發(fā)展模式的變化呈階梯狀分布的。推動中國的城市化發(fā)展的道路是艱難的，需要慢慢實施。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展強調(diào)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的方式，在本質(zhì)上，就是工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，這個觀點是城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的推斷，并且具有科學(xué)性，對促進我國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，也是在我國特色社會主義新時期正確處理城市與農(nóng)村、工人與農(nóng)民之間的關(guān)系，為促進農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的基本策略。總而言之，要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先要做到與科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)相一致，進而升華工農(nóng)關(guān)系，最終加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系一體化的意識形態(tài)，推進城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，也是全球各個國家實現(xiàn)城市化、工業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化的客觀規(guī)律，為我國建成一個新型化的城鄉(xiāng)管理機制形成經(jīng)驗總結(jié)。必然要有效解決農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的不恰當(dāng)?shù)恼摺⒉怀浞值闹贫鹊仍蛟斐墒杖敕峙洳黄降取⒇毟徊罹嗝黠@等難題，探索一條適合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的體制機制是有必要的，對我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)具有重要意義。

3.大力發(fā)展文化事業(yè)

不言而喻，社會政治和經(jīng)濟的反應(yīng)就是文化，文化是我國凝聚力和創(chuàng)造力的源泉，是國家的軟實力。當(dāng)前，農(nóng)村居民的文化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民的平均受教育水平，可以看出我們在社會主義文化建設(shè)新農(nóng)村的速度并沒有變壞，相反，我們應(yīng)加緊步伐。所以，在以往的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體他們的著手點大多都是在發(fā)展我國基本國情與城鄉(xiāng)關(guān)系，進而根據(jù)時代、經(jīng)濟發(fā)展水平等的不同制定不同的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方案。盡管不同的中央領(lǐng)導(dǎo)處在的歷史情況不同，但其對城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思考是一樣的。這反映了經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀規(guī)律，在客觀上反映了每一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對促進文化事業(yè)發(fā)展的決心。

4.以正確的方式促進生產(chǎn)力的流動

中國農(nóng)村的資源有限、人口分布不均，是社會發(fā)展緩慢的最重要的因素。農(nóng)民的收入問題實際上也是農(nóng)民的就業(yè)問題。上億萬的農(nóng)民及其家人，形成了中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這一現(xiàn)象不是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的長期解決方案。我國目前農(nóng)村勞動力人口過剩，第一產(chǎn)業(yè)擁有有限承載能力，第二產(chǎn)業(yè)是不適合農(nóng)村分散布局，第三產(chǎn)業(yè)更難得到充分的發(fā)展的因素是農(nóng)村人口居住條件的分散性。為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，首先要解決的問題是勞動力的分布問題，調(diào)整人口比例。所以，要推動農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，提高城市人口占總?cè)丝诘谋壤瑴p小農(nóng)村的勞動力，實現(xiàn)均衡的人口數(shù)量和資源量。推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，從各種方法達到轉(zhuǎn)移農(nóng)村富足勞動力的目的，擴大農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間。為了農(nóng)村勞動力更快的進入城市就業(yè)，實行城鄉(xiāng)居民平等的就業(yè)政策，切實維護農(nóng)村勞動力的利益，積極解決農(nóng)民工在就業(yè)中遭到的歧視現(xiàn)象和不合理的政策、使農(nóng)民工就業(yè)的程序簡化，禁止對農(nóng)民工和其用人單位進行不合理的收費。對于大中等城市就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)實行最低工資保障制度，以滿足農(nóng)民工及其家屬的最基本的生存條件，讓他們在城市落戶。對于那些在城市工作多年、有一定的經(jīng)濟能力的農(nóng)民工，應(yīng)該鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)，并在其經(jīng)營所在的小城鎮(zhèn)居住。為提升農(nóng)民工的生存能力，對農(nóng)民工開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，給農(nóng)民工一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府應(yīng)該把農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、勞動和社會保障及其子女的教育問題納入公共預(yù)算中，務(wù)實加快解決農(nóng)民工就業(yè)問題。形成一個公平良好的就業(yè)環(huán)境和正規(guī)的勞動保障體系，保護農(nóng)民工的合法權(quán)利。

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作者:姜凱莉 單位:貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院