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執行交通事故裁決書的過程中可能出現需要行政復議或有關機構要求或有關領導人員要求等其他情況，導致道路交通安全風險可能發生轉移，交通事故責任由非責任變為要承擔相應的責任，可能是連帶次要責任、連帶同等責任、連帶主要責任或連帶全部責任。這樣一來，交通事故裁決非責任事故者要承擔事故連帶責任的風險，產生了次生危害，還要承擔相應的經濟賠償。無論是直接的潛在風險，還是間接的潛在風險，最終還是要面對經濟賠償、保險索賠的問題。因此，潛在風險的責任還是由“國企”來承擔。除已負面影響“國企”的聲譽和信譽外，還將承擔潛在風險責任所要求的賠付及間接的潛在風險所引發的次生危害，承擔相應的經濟賠償。

國有道路運輸企業客運交通安全風險管理中存在的問題及困難

1思想上沒有引起高度重視，導致道路客運交通安全風險信息流失、閑置

（1）生產一線駕駛人員的道路客運交通安全風險管理意識比較淡薄。通過問卷調查，生產一線駕駛員主要關心的是關于車輛保養、駕駛、安全和工資待遇等切身利益問題，認為交通安全管理不是自己的職責，而是領導人員所要管的事情，因而對于他們所看到的、所聞到的、所接觸到的瞬時即生即息的交通安全信息，即車輛運行、旅客運輸過程中所產生的道路客運交通安全風險信息既沒有進行收集、匯總，也沒有及時向相應的管理人員反映，致使即生即息的交通安全信息從他們身邊悄悄流失。（2）車輛管理人員、安全管理人員及領導人員的道路客運交通安全風險管理意識不高，沒有認識、理解、體會到道路客運交通安全信息對風險管理的重要性。在基礎管理工作中，車輛管理人員、安全管理人員及領導人員關注的是日常車輛機務組織工作與實施、駕駛資源配置、安全生產檢查等低端事務，不善于觀察、了解車輛運行、旅客運輸過程中所產生的道路客運交通安全信息。在管理評審工作中，缺乏道路客運交通安全風險的高端管理意識，不善于收集、匯總、疏理、分析已產生的道路客運交通安全信息，沒有識別到這些信息所能提供的資源及其關鍵性、決定性作用，包括風險管理所需的基礎資源、風險管理問題存在的原因、風險動態及其管理所需的方法、措施、應急策劃，造成大量道路客運交通安全信息資源閑置無用。

2風險管理的一般化、低端化，難以解決風險管理的深層次動態和高端問題

車輛管理人員、安全管理人員及領導人員根據其自身素質及所掌握的道路客運交通風險信息，采取相應的方法和措施，處理日常的車輛機務工作組織與實施、駕駛資源配置、安全生產檢查與教育等一般性、基礎性管理事務。僅從常見風險的管理過程來講，“國企”營運車輛發生道路客運交通事故后，先是查找事故發生的原因，根據所識別到的原因，采取相應的糾正措施。該學習、培訓、教育的，該書面檢討、經濟處罰和行政處罰的，“對號入座”進行處理。然后，根據交警部門所出具的事故裁定書，按照事故責任認定進行相應的賠償和索賠。這樣的風險管理呈一般化、低端化。車輛管理人員、安全管理人員及領導人員在處理一般性、基礎性管理事務的過程中，遇到道路客運交通安全的常見風險和潛在風險情況時，難以識別其原生風險、次生風險和原生危害、次生危害的風險程度。僅從風險管理過程來講，沒有按照“國企”交通運輸服務標準體系的要求，不善于收集、分類、匯總車輛運行、旅客運輸過程中所產生的道路客運交通安全信息，沒有運用常用統計技術對所收集的信息進行分析和研究，未能從中識別出道路客運交通安全的常見風險和潛在風險，未能掌握風險管理過程所形成的深層次動態和高端問題，包括道路客運交通安全的常見風險和潛在風險的辨別，原生風險、次生風險和原生危害、次生危害的識別，常見風險和潛在風險的同一性、差異性，原生風險、次生風險和原生危害、次生危害的普遍性、特殊性及兩者之間的相互作用、相互轉化，未能實現對道路客運交通安全常見風險和潛在風險的有效控制。

3解決的難度及障礙

（1）盡管“國企”車輛管理人員、安全管理人員及領導人員基本按照制度規定和要求，妥善處理了每日次、每月次、每年次所發生的道路客運交通事故，但道路客運交通事故仍然要發生、重復發生，風險仍然存在，這似乎成為“規律”，是管理中的“老”障礙、風險管理的“老”難點。（2）根據考察，“國企”所組織的每日次、每月次、每年次的道路客運交通安全風險管理活動的評估基本停留在一般性總結的層面，缺乏風險評估所要求的事項，如目標設定、風險識別、風險分析和風險應對。因此，其評估缺乏相應的科學分析和評價、策劃及計劃，未能識別影響道路客運交通安全風險管理目標實現的各種不確定因素，未能對道路客運交通安全風險管理進行策劃和計劃，缺乏風險管理的應對策略。在需要解決實際問題時，已充分顯示了道路客運交通安全風險管理活動評估的缺失。遇有道路客運交通安全風險發生轉移的情況時，車輛管理人員、安全管理人員及領導人員難以對其潛在性、直接性、間接性風險進行識別，無法準確判斷其次生風險、次生危害的程度。為了平緩來自各方的壓力，以損害“國企”為代價，在“妥善”處理每年次所要承擔道路客運交通事故責任或非責任事故的連帶責任之后，來年又要承擔新一輪的道路客運交通事故責任或非責任事故的連帶責任，成為車輛管理人員、安全管理人員及領導人員新的思想障礙，也成為新的風險管理難點。

國有道路運輸企業客運交通安全風險管理的思考

1認真策劃道路客運交通安全風險管理計劃

所策劃的道路客運交通安全風險管理計劃要體現其適宜性、創新性。把道路客運交通安全風險管理納入“國企”整體管理戰略、運營方針、質量目標和安全生產實踐及交通運輸服務標準體系中，貫穿于“國企”道路客運交通安全生產活動及管理的全過程。要在計劃中明確其風險管理方針、質量目標和管理職責。根據各個管理崗位、職責、要求的不同，對安全生產的質量目標進行層層分解。要充分提供、利用道路客運交通安全風險管理的各項資源，從組織、實施、檢查、監督、管理上滿足應急機制的資源需求。要有計劃、有步驟地安排道路客運交通安全生產過程管理，從單車安全駕駛到車屬單位安全服務過程，從每個駕駛員的安全管理到每個車屬單位的安全管理，關注、監測、收集、記錄各項安全活動過程所產生的風險信息及風險管理過程所反映的動態、變化、狀況及其趨勢，運用常用風險評估技術（包括情景分析、失效模式及效應分析、風險矩陣）收集、統計、匯總、分析、評估、反饋，全面把握和報告已知的風險，監控正在形成的風險，識別剩余的風險，預測未知的風險。要明確風險信息反饋的要求，按照職責要求，及時反饋到相關工作責任人。要明確持續改進的要求，進行事先、事中、事后的持續改進。

2夯實道路客運交通安全風險的基礎管理

根據道路客運交通安全風險管理策劃和計劃的要求，結合安生生產及管理的實際，夯實基礎管理，重點抓住每一次活動，重點關注每一個過程，重點落實每一件事項。認真抓管理細節，從細節中尋找所存在的問題，持續改進從每一個細節開始。緊緊跟蹤每一個細節過程，從細節管理的執行到落實，從細節管理的檢查到監督，從細節管理的改進到評估，進行全過程控制。通過組織、實施、檢查、監督、整改、評估及不斷的持續改進，逐漸整合成為高度成熟的管理要素、管理動態、管理過程、管理規范、管理機制，形成能抵御、抗衡、降低甚至是可能消除道路客運交通安全風險的堅實基礎。（1）關注文件化管理。把道路客運交通安全風險管理納入“國企”交通運輸服務標準體系，根據風險偏好的可操作性、風險承受度的適宜性、風險管理的有效性等三方面的要求，對風險管理文件編寫進行設計、策劃，包含風險管理規定、風險控制規范、風險應急方案及其相應的作業指導書。經過文件評審和批準，賦予相應的規定效力。通過文件控制規范，執行文件修改和更新的批準及文件的發放、使用、記錄、修改、更新、報廢、保存等程序管理。根據交通運輸服務標準體系的要求，對文件化管理進行細化、量化，制訂、編寫適宜各分（子）公司場所文件，對各項安全管理的子過程進行有效控制。（2）關注應急過程的管理。一是嚴格按照規范文件的要求，提供風險應急培訓、教育和演練及風險現場處理所需的各項資源，確保參與應急人員具備風險應急處理的素質，包括指揮能力、領導能力、組織能力、應急能力和管理能力。二是根據風險管理規定、風險控制規范和風險應急方案等的要求，組織實施風險應急培訓、教育和演練，包括常見風險、潛在風險所要求的各項應急處理。三是采取運用有效、應急適宜的手段和方法及技巧，組織實施、應急處理常見風險和潛在風險。四是通過定期或不定期、隨機抽查、專項檢查及現場監控等方式，對風險管理的全過程及分項子過程進行檢查監督，獲取監控信息。五是按照要求，對常見風險、潛在風險進行監控，收集、記錄、匯總所產生的風險信息，及時分析、分類、評估、反饋及應對風險信息。六是根據追蹤所獲取的風險信息，采取有效的預防糾正措施，不斷進行改進。（3）運用高科技手段進行實時監控。制定GPS系統、RNSS系統和車載3G系統實時監控管理制度。根據GPS、RNSS和車載3G系統等各項監控功能，對車輛運行全過程進行實時監控，對風險隱患（包括劫警、超速、超載、疲勞駕駛、超越經營班線運行、占道行駛及車輛運行狀況等）進行提醒、警示、記錄，對道路客運交通安全風險發生過程進行實時監控、抓拍，獲取風險防范的客觀證據。善于收集、匯總、分析、分類、反饋實時監控信息，為風險防范提供客觀證據，抵御、抗衡、降低甚至消除道路客運交通安全風險。

3把道路客運交通安全風險管理納入“國企”的企業文化

道路客運交通安全風險管理能夠傳遞“國企”經營管理的信息，顯示“國企”經營管理的過程，展示“國企”經營管理的活動，反映“國企”經營管理的規范動態，體現“國企”職工的核心價值，它是企業文化的一部分。把風險管理文化嵌入、融入企業文化建設的全過程，可以進一步豐富“國企”的企業文化。道路客運交通安全風險管理可以借助“國企”的企業文化這一大舞臺，與企業文化的系列活動、系列過程結合起來，組織實施能夠體現風險管理文化的各類活動、各個過程、各項管理。通過風險管理文化各類活動的展開，提高職工對風險管理的參與度，不斷營造風險管理氣氛，加深職工對風險管理的認識，在理解中增強職工的風險管理意識，在認識、理解過程中樹立起正確的風險管理理念和價值觀，進而正確對待道路客運交通安全風險管理，以良好的心態、端正的態度組織實施風險管理的工作實踐。（本文作者：馮海桐單位：海南海汽運輸集團股份有限公司）