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摘要：針對龍巖水泥行業能耗的情況，提出節能降耗的措施。

關鍵詞：水泥行業；節能降耗；思考

中央經濟工作會議提出落實供給側改革的5大任務：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。為確保完成國家下達的化解過剩產能目標任務，按照全省供給側改革總體部署，省政府出臺了《福建省人民政府關于化解部分行業過剩產能的意見》（閩政〔2016〕30號）（以下簡稱《意見》），明確水泥、造紙、石材、化肥、紡織等其他行業，主要通過淘汰落后、技術改造、企業兼并重組等方式退出一批轉型升級無望的低端低效產能，發展中高端產能。“十三五”明確提出：到2020年，全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，要實現單位GDP能耗下降15%的目標，工業部門要承擔節能貢獻率79%。建材工業是僅次于冶金、化工的第三耗能大戶，水泥工業能源消耗總量占建材工業能耗總量的75%，按我省建材行業“十三五”規劃要求，“十三五”末水泥單位產品綜合能耗要下降25%。因此節能降耗，將是我省水泥工業今后工作的重中之重。本文著重提出龍巖水泥行業節能降耗的措施。

1要嚴格控制新增產能

龍巖當前最主要的任務是嚴格控制新增水泥產能。根據國務院審批權下放精神，《福建省人民政府關于印發福建省企業投資項目核準目錄（對接國家2014年本）的通知》（閩政［2015］18號）文，將由原國家和省政府審批的水泥項目審批權限下放給縣級人民政府投資主管主部門。如果不嚴格執行國家相關政策法規，各地從本縣區域經濟考慮，很有可能再次出現違規新建水泥項目，使水泥行業產能已經嚴重過剩問題，再新增新的產能，進一步加劇產能過剩矛盾的惡化。雖然閩政［2015］18號文把水泥項目審批權下放到縣級政府，但第三條也作了明文規定：對于鋼鐵、水泥等產能嚴重過剩行業的項目，各級各部門不得以其它任何名義、任何方式備案新增產能項目。《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發［2016］34號）文明確規定“2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料建設項目”。對于沒有大局意識、全局觀念，違規新批水泥項目的，必須追究有關責任人的行政責任；情節嚴重的，應追究其瀆職行為。投資主管部門要嚴格執行國家水泥產業發展政策，繼續加強對我市水泥行業的宏觀指導和總量控制，引導水泥工業結構調整和產業升級。以優化地區布局和結構調整為重點，按要求審核嚴格控制產能。鑒于目前我市新型干法水泥產能已基本滿足本省需求，且已呈過剩限產階段，建議審批新建項目必須堅持等量淘汰原則。

2要建立資金補償機制

“十二五”期間，為了貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發［2010］7號），從中央到地方，各級政府都建立了一整套淘汰落后產能獎勵資金政策措施。中央財政對淘汰落后水泥產能，每萬t獎勵15萬元；省級財政每萬t獎勵5萬元；我市規定財政統籌每萬t獎勵20~30萬元（含中央、省獎勵），通過用好政府有關配套獎勵資金政策，能有效促進水泥落后產能淘汰工作，同時要做好淘汰企業下崗職工的安置工作，保證企業的平穩關閉和社會的穩定，要按時間節點要求完成全市所有立窯水泥生產線淘汰任務。

3建立政策約束機制

在現有的水泥企業中，由于設備選型、配料流程和管理水平的不同，每個水泥企業能耗水平、污染物排放水平、經濟效益水平都存在一定差距。通過不同政策約束，倒逼企業退出。（1）實行階梯電價政策。《國家發展改革委工業和信息化部關于水泥企業用電實行階梯電價政策有關問題的通知》（發改價格［2016］75號），對水泥生產企業生產用電實行基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平標準的階梯電價政策。對超過電耗限額的企業，在原電價的基礎上，每kWh電加價0.1~0.25元不等。這對于電耗較高的水泥企業來說，是一個極有力的約束措施，一旦被執行階梯電價后，企業就失去了競爭力，不得不退出市場。（2）落實節能量交易政策。根據《福建省人民政府關于推進節能量交易工作的意見》（試行）（閩政［2015］34號），省經信委與海峽股權交易中心聯合啟動了我省水泥行業節能量交易工作（閩經信環資［2016］466號）。從2014年起，以全省28家水泥企業42條旋窯生產線的可比熟料綜合能耗千克標準煤/噸熟料平均值為基數，高于平均值的必須以20元/t標準煤進行交易，每2年結算一次。對能耗高的水泥企業，在本來成本就高的基礎上，還要向能耗低企業購買節能量，這樣就沒了競爭力，最終不得不退出。（3）建立淘汰退出機制。根據《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發［2016］34號）文件精神，有下列情形的要逐步淘汰退出：①污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續處罰；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。能耗超限額的，應在6個月內整改達標；確需延長整改期限的，經申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關停退出。②依法查處生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品的違法行為。產品質量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。③安全生產標準化和安全生產條件達不到要求的，應立即停產整改，六個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。④使用《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術與裝備的產能，要立即關停退出。

作者：李春榮 單位：福建省龍巖市節能監察中心